Постанова № 37629076, 28.01.2014, Харківський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 січня 2014 р. Справа № 1625/2а-4964/11Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Донець Л.О.

Суддів: Мельнікової Л.В. , Бондара В.О.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління праці та соціального захисту населення Полтавського району Полтавської області на постанову Полтавського районного суду Полтавської області від 01.11.2013р. по справі № 1625/2а-4964/11

за позовом ОСОБА_1

до Управління праці та соціального захисту населення Полтавської районної державної адміністрації , Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області Головного управління праці та соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації

про зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

28.09.2011 року, ОСОБА_1 (далі-позивач), звернувся до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Полтавської районної державної адміністрації (далі - відповідач-1,Управління), Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області Головного Управління праці та соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації (далі-відповідач-2,Центр), в якому просить

про визнання неправомірними дії відповідачів про відмову в нарахуванні та виплати з 1 січня 2010 року щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, згідно вимог Закону України "Про статус ветеранів війни,гарантії їх соціального захисту";

зобов'язати відповідачів усунути порушення, здійснити призначення, нарахування та виплату з урахуванням вже виплачених сум щорічної разової допомоги до 5 травня згідно вимог ч.3 ст.14 Закону України "Про статус ветеранів війни,гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 року №3551-XII і відповідно ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 1058-IV як ветерану війни-учаснику війни, виходячи із розміру 3-х мінімальних пенсій за віком за 2010 та 2011 рік і в подальшому виплачувати щорічну допомогу до 5 травня згідно вимог ч.2 ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни,гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 року №3551-XII і відповідно ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 1058-IV.

Постановою Полтавського районного суду Полтавської області від 01.11.2013 року позов задоволено частково.

Визнано неправомірними дії Управління та Центру про відмову в нарахуванні та виплати за період з 28.03.2011 року по 31.12.2011 року щорічної разової грошової допомоги до 5 травня згідно вимог Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Зобов'язано відповідача-1 перерахувати позивачу щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за період з 28.03.2011 року по 31.12.2011 року, виходячи з розміру 3-х мінімальних пенсій за віком, згідно вимог ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" на день виплати цієї разової допомоги, з урахуванням вже виплачених сум.

Зобов'язано відповідача-2 провести виплату позивачу щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за період з 28.03.2011 року по 31.12.2011 року, виходячи з розміру 5 мінімальних пенсій за віком, згідно вимог ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" на день виплати цієї разової допомоги, з урахуванням вже виплачених сум.

Відповідач-1, не погодившись з постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції постанову Полтавського районного суду Полтавської області від 01.11.2013 року скасувати та відмовити позивачу в задоволенні позову.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги посилаються на прийняття оскаржуваної постанови з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Зазначає, що мінімальна пенсія за віком, яка встановлена Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV це пенсії, виплата яких здійснюється за рахунок коштів Пенсійного Фонду України.

Виплата разової грошової допомоги для учасників війни до 5 травня проводиться відповідно постанови Кабінету Міністрів України " Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2011 році відповідно до Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань".

Зазначає, виплата грошової допомоги для учасників війни потребує фінансування за рахунок Державного бюджету України, то їх обсяг не може визначатися іншими законами, крім закону про Державний бюджет України.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши, в межах апеляційної скарги постанову суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Позивач має статус учасника війни та знаходиться на обліку у відповідача-1, як отримувач соціальних пільг.

У квітні 2011 року позивачем була отримана щорічна разова допомога до 5 травня .

У серпні 2011 року позивач звернувся до відповідача-1 з заявою про здійснення перерахунку щорічної разової допомоги до 5 травня у розмірі, що передбачений статею 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

05.09.2011 року відповідачем-1 була надана відповідь-відмова.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов до висновку про неправомірність дій відповідачів про нарахуванні і здійсненні виплати позивачу щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у розмірі, що передбачений постановою Кабінету Міністрів України від 4 квітня 2011 року № 341 "Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2011 році відповідно до Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань".

Колегія суддів частково погоджується з зазначеними висновками суду з наступних підстав.

У відповідності до ст.14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" у звязку з Днем Перемоги позивачу, який є учасником війни передбачена щорічна виплата до 5 травня разової грошової допомоги у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком.

Як свідчать матеріали справи, розмір отриманої щорічної разової допомоги до 5 травня позивачем у 2011 році склав 120 грн.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що відповідачем-1 була здійснена виплата зазначеної допомоги у розмірі, який не відповідає встановленому статею 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

За таких обставин, колегія суддів вважає обгрунтованим висновок суду першої інстанції про визнання неправомірними дій відповідача-1 про відмову у здійсненні перерахунку та виплати щорічної разової допомоги позивачу у розмірі, що передбачений статею 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та зобов"язання відповідача-1 здійснити перерахунок та виплату даної виплати.

Під час здійснення перерахунку щорічної разової грошової допомоги слід враховувати приписи статті 28 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування", яка визначає мінімальний розмір пенсії, та брати до уваги розмір пенсії на час здійснення виплати.

Стосовно посилання суду першої інстанції на здійснення виплати щорічної разової допомоги за період часу з 28.03.2011 року по 31.12.2011 рік, то колегія суддів зауважує про разовий характер даної виплати, та вважає потрібними скасувати зазначену частину рішення.

З приводу доводів апеляційної скарги про здійснення відповідачем-1 перерахунку та виплат у відповідності до постанови КМ України від 04.04.2011 року 341 "Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2011 році відповідно до Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та Законом України "Про жертви нацистських переслідувань", то колегія суддів зазначає наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України від 4 квітня 2011 року № 341 "Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2011 році відповідно до Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та Законом України "Про жертви нацистських переслідувань" встановлено, що у 2011 році виплата разової грошової допомоги до Дня перемоги учасникам війни здійснюється у розмірі 120 грн.

Проте, як у 2011 році ч.3 ст. 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" визначено розмір цієї допомоги 3 мінімальних пенсій за віком.

Таким чином, положення постанови КМ України значно звужує права, визначені законом, що суперечить ст. ст. 8, 22 Конституції України.

Тому позивач має право на отримання щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2011 рік у розмірі, встановленому Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, враховуючи позицію Європейського Суду з прав людини, відповідно до якої держава не може посилатися на відсутність певного нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах, а громадяни повинні мати змогу покладатися на зобов'язання взяті державою, навіть якщо такі зобов'язання містяться у законодавчому акті, який загалом не має автоматичної прямої дії, колегія суддів приходить до висновку, що посилання відповідача, на те, що він діє відповідно до норм чинного законодавства, не може бути взято судом до уваги, оскільки відповідач посилається на норми підзаконного акту, а не Закону.

Разом з тим,колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції про зобов'язання відповідача-2 провести виплату позивачу щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, з наступних підстав.

Типовим положенням про Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 25 квітня 2006 р. N 147, визначено, що головними завданнями Центру є зокрема підготовка документів на виплату всіх видів соціальної допомоги, житлових субсидій у готівковій формі на придбання твердого і рідкого пічного палива та скрапленого газу, компенсаційних виплат інвалідам, виплат громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших грошових виплат (далі - соціальна допомога, інші грошові виплати) та здійснення контролю за правильністю призначення, перерахунку, нарахування і виплати всіх видів соціальної допомоги, інших грошових виплат. (п.п. 3.2, 3.3 п.3).

Відповідно до п.п. 4.1, 4.2 п. 4 вказаного Положення Центр відповідно до покладених на нього завдань здійснює вхідний облік та контроль документів з питань призначення соціальної допомоги, інших грошових виплат, які надходять від органів праці та соціального захисту населення, підприємств, організацій та установ та перевіряє правильність визначення органами праці та соціального захисту населення права на призначення соціальної допомоги, інших видів грошових виплат. Забезпечує у тижневий термін оформлення виплатних документів та їх відправку на виплату відповідно до узгоджених графіків.

Колегія суддів вважає, що підстави для задоволення позовних вимог позивача щодо визнання дій та зобов'язання виплатити та стягнення з відповідача - 2 сум разової компенсації відсутні, оскільки судовому захисту не підлягають заздалегідь непорушені права.

Судом першої інстанції були неправильно застосовані норми наказу Міністерства праці та соціальної політики України від 25 квітня 2006 р. N 147 "Про затвердження Типового положення про Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат ", Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", тому судове рішення підлягає частковому скасуванню, а апеляційна скарга частковому задоволенню.

Згідно до п. 3 ч. 1 ст. 198 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.

Таким чином, колегія суддів, дійшла до висновку, що постанова суду першої інстанції підлягає частковому скасуванню, а апеляційна скарга - частковому задоволенню.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 197, п. 3 ст. 198, ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Полтавської районної державної адміністрації задовольнити частково.

Постанову Полтавського районного суду Полтавської області від 01.11.2013р. по справі № 1625/2а-4964/11 скасувати в частині визнання неправомірними дії Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області Головного управління праці та соціального захисту населення Полтавської облдержадміністрації стосовно відмови в нарахуванні та виплаті за період з 28.03.2011 року по 31.12.2011 рік щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, згідно вимог Закону України "Про статус ветеранів війни,гарантії їх соціального захисту"; зобов'язання Управління праці та соціального захисту населення Полтавської районної державної адміністрації Полтавської області перерахувати щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за період з 28.03.2011 року по 31.12.2011 року; зобов"язання Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат в Полтавській області провести виплату ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за період з 28.03.2011 року по 31.12.2011 рік, виходячи з розміру 5 мінімальних пенсій за віком, згідно вимог ст.28 Закону України "Про загальнобов"язкове державне пенсійне страхування" на день виплати цієї разової допомоги, з урахуванням вже виплачених сум.

В цій частині прийняти нову постанову, якою позов задовольнити частково.

Зобов"язати Управління праці та соціального захисту населення Полтавської районної державної адміністрації Полтавської області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2011 рік, у розміру 3-х мінімальних пенсій за віком, виходячи із мінімального розміру пенсії за віком, встановленого ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування ", з урахуванням вже виплачених сум.

В задоволенні іншої частини позову відмовити.

В іншій частині постанову Полтавського районного суду Полтавської області від 1 листопада 2013 року по справі №2а-04964/11 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя Донець Л.О.Судді Мельнікова Л.В. Бондар В.О.