Постанова № 37590689, 27.02.2014, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 лютого 2014 р. Справа №805/2078/14

приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

час прийняття постанови:

Донецький окружний адміністративний суд у складі

Головуючий суддя: Буряк І.В.

при секретарі: Федоровій А.О.

за участю представників сторін:

позивача: Камардінової Ю.О. (дов.)

відповідача: Дружко О.П. (дов.)

розглянувши у відкритому судовому засіданні

позовну заяву Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з

тимчасової втрати працездатності

до Державного вищого навчального закладу «Донбаський державний

педагогічний університет» в особі відокремленого структурного

підрозділу Горлівського інституту іноземних мов Державного

вищого навчального закладу «Донбаський державний педагогічний

університет»

про стягнення заборгованості

ВСТАНОВИВ:

Донецьке обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (надалі - позивач, Фонд) звернулось до Донецького окружного адміністративного суду із позовною заявою до Державного вищого навчального закладу «Донбаський державний педагогічний університет» в особі відокремленого структурного підрозділу Горлівського інституту іноземних мов Державного вищого навчального закладу «Донбаський державний педагогічний університет» (надалі - відповідач) про стягнення заборгованості по коштам Фонда за період з 01.06.2012 по 01.07.2013 в сумі 26 929,12 грн.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив, що Фонд є некомерційною самоврядною організацією, яка провадить збір та акумулювання страхових внесків і фінансується за рахунок страхових внесків страхувальників - роботодавців. Фінансування Фонду здійснюється, зокрема, за рахунок внесків роботодавців. Кошти Фонду не включаються до складу Державного бюджету України і використовуються виключно за їх призначенням, тобто, на страхові виплати потерпілим від нещасного випадку на виробництві. Ненадходження коштів до Фонду перешкоджає своєчасному фінансуванню витрат по відшкодуванню матеріальної і моральної шкоди потерпілим, а також реалізації державної політики у сфері страхування від нещасних випадків на виробництві, чим прямо порушуються інтереси Фонду, застрахованих осіб і держави взагалі.

Представник позивача у судовому засіданні від 27.02.2014 позовні вимоги підтримав та просив суд задовольнити їх в повному обсязі.

Відповідач надав до суду письмові заперечення (вих.№315/01 від 26.02.2014) в яких зазначає, що нарахування фінансових санкцій за несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в розмірі 2 842,65 грн. є необґрунтованим, оскільки несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності сталось не з вини Горлівського інституту іноземних мов Державного вищого навчального закладу «Донбаський державний педагогічний університет».

У судовому засіданні від 27.02.2014 представник відповідача надав усну заяву про часткове визнання позовних вимог, в решті позову просив відмовити.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи адміністративного позову, дійшов наступних висновків.

Державний вищий навчальний заклад «Донбаський державний педагогічний університет» зареєстрований Виконавчим комітетом Слов'янської міської ради в якості юридичної особи (ЄДРПОУ 38177113, місцезнаходження: 84116, Донецька область, м.Слов'янськ, вул.Генерала Батюка, буд.19).

Відповідно до довідки АБ №563444 з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України правовий статус Горлівського інституту іноземних мов державного вищого навчального закладу «Донбаський державний педагогічний університет» зазначений як «без права юридичної особи».

Горлівський інститут іноземних мов державного вищого навчального закладу «Донбаський державний педагогічний університет» є відокремленим структурним підрозділом Державного вищого навчального закладу «Донбаський державний педагогічний університет», перебуває на обліку в Горлівській міській виконавчій дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності як платник страхових внесків з 28.05.2012, тобто є її страхувальником.

Горлівською міською виконавчою дирекцією Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності проведена планова перевірка Горлівського інституту іноземних мов державного вищого навчального закладу «Донбаський державний педагогічний університет» по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності за період з 01.06.2012 по 01.07.2013, за результатами перевірки складено акт №338 від 16.08.2013, яким встановлено порушення порядку використання коштів Фонду в сумі 16 322,12 грн.

На підставі акту №338 Горлівська міська виконавча дирекція Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 27.08.2013 №114 страхувальника зобов'язано у десятиденний термін від дня отримання рішення зарахувати і перерахувати наступні суми:

- неправомірно витрачені страхові кошти за період після 01.01.2011 в розмірі 16 322,12 грн.;

- штраф у розмірі 50% неправомірно витрачених страхових коштів за період після 01.01.2011 в розмірі 8 161,06 грн.

Представник відповідача під час судового розгляду надав усну заяву про визнання позовних вимог в частині стягнення заборгованості по коштам Фонда в розмірі 24 483,18 грн., у тому числі неправомірно витрачені страхові кошти - 16 322,12 грн., штраф - 8 161,06 грн.

Відповідно ч.1,3 ст.136 КАС України, позивач може відмовитися від адміністративного позову, а відповідач - визнати адміністративний позов протягом всього часу судового розгляду, зробивши усну заяву. Якщо відмову від адміністративного позову чи визнання адміністративного позову викладено в адресованій суду письмовій заяві, ця заява приєднується до справи.

Судове рішення у зв'язку з відмовою від адміністративного позову, визнанням адміністративного позову чи примиренням сторін ухвалюється за правилами, встановленими статтями 112, 113 цього Кодексу.

Частинами 3, 4 ст.112 КАС України передбачено, що у разі часткового визнання адміністративного позову відповідачем і прийняття його судом може бути прийнята постанова суду про задоволення визнаних відповідачем позовних вимог відповідно до статті 164 цього Кодексу. У разі повного визнання відповідачем адміністративного позову і прийняття його судом приймається постанова суду про задоволення адміністративного позову.

Суд не приймає відмови від адміністративного позову, визнання адміністративного позову і продовжує розгляд адміністративної справи, якщо ці дії позивача або відповідача суперечать закону чи порушують чиї-небудь права, свободи або інтереси.

На підставі викладеного суд приймає вказану заяву до уваги, крім того, суд вбачає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення.

Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» (далі - Закон) визначені правові, організаційні та фінансові основи загальнообов'язкового державного соціального страхування громадян на випадок тимчасової втрати працездатності, у зв'язку з вагітністю та пологами, у разі смерті, а також надання послуг із санаторно-курортного лікування та оздоровлення застрахованим особам та членам їх сімей.

Згідно статті 9 Закону Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (далі - Фонд) є органом, який здійснює керівництво та управління загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, провадить акумуляцію страхових внесків та інших коштів, призначених для фінансування матеріального забезпечення та соціальних послуг, види яких передбачені статтею 34 цього Закону, та забезпечує їх надання, а також здійснює контроль за використанням цих коштів. Фонд належить до цільових позабюджетних страхових фондів.

Частиною 2 ст.22 Закону встановлено, що страхувальники, інші отримувачі коштів Фонду зобов'язані у десятиденний строк після отримання рішення органу Фонду про повернення коштів перерахувати страхові кошти, використані з порушенням встановленого порядку використання, а також фінансові санкції, визначені у статті 30 цього Закону.

В частині 3 ст.22 Закону зазначається, що у разі якщо страхувальники та інші отримувачі страхових коштів вважають, що орган Фонду неправильно визначив суми страхових коштів, використаних з порушенням встановленого порядку, та фінансових санкцій чи прийняв будь-яке інше рішення, що суперечить законодавству про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, або виходить за межі його компетенції, такі страхувальники та інші отримувачі страхових коштів протягом десяти календарних днів з дня отримання такого рішення мають право в письмовій формі звернутися до зазначеного органу Фонду із скаргою про перегляд цього рішення.

Як вбачається із матеріалів справи та пояснень представників сторін рішення №114 від 27.08.2013 не оскаржувалось до органів Фонду.

У відповідності до абз.1 ч.1 ст.30 Закону страхувальники та інші отримувачі страхових коштів у разі порушення порядку використання страхових коштів відшкодовують Фонду в повному обсязі неправомірно витрачену суму страхових коштів та/або вартість наданих соціальних послуг і сплачують штраф у розмірі 50 відсотків такої суми.

Відповідно до ч. 3 ст. 30 Закону України своєчасно не сплачені та не відшкодовані страхові кошти відповідно до частини першої статті 21 та статті 22 цього Закону і фінансові санкції, передбачені частиною першою цієї статті, стягуються із страхувальника, іншого отримувача коштів Фонду у дохід Фонду в порядку, встановленому законом.

Фінансові (штрафні) санкції сплачені страхувальником частково на загальну суму 396,71 грн. Станом на 27.09.2013 відповідач не повернув кошти Фонду в розмірі 24 086,47 грн.

Враховуючи вищенаведене, суд вважає позовні вимоги в частині стягнення з Державного вищого навчального закладу «Донбаський державний педагогічний університет» в особі відокремленого структурного підрозділу Горлівського інституту іноземних мов Державного вищого навчального закладу «Донбаський державний педагогічний університет» суми штрафних (фінансових) санкцій, накладених на страхувальника згідно рішення Горлівської міської виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 27.08.2013 №114, в розмірі 24 086,47 грн. законними, обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Щодо стягнення з Державного вищого навчального закладу «Донбаський державний педагогічний університет» в особі відокремленого структурного підрозділу Горлівського інституту іноземних мов Державного вищого навчального закладу «Донбаський державний педагогічний університет» суми штрафних (фінансових) санкцій в розмірі 2 842,65 грн. суд зазначає наступне.

У зв'язку з тим, що відповідачем у встановлений строк не було виконано рішення Горлівської міської виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 27.08.2013 №114, була складена довідка від 27.09.2013 з питань перевірки своєчасності повернення коштів Фонду.

На підставі довідки від 27.08.2013 було винесено рішення від 27.09.2013 №4, відповідно до якого до відповідача застосовані штрафні санкції в розмірі 2 408,65 грн. та пеня в розмірі 434,00 грн.

Як вбачається із пояснень представника відповідача та підтверджується матеріалами справи, в ГУДКСУ у м.Горлівці було надано платіжне доручення №1327 від 03.10.2013 на суму 2 842,65 грн., яке було повернуто 04.11.2013 листом №5-29/5536 тому, що термін його дії закінчився. Платіжні доручення надаються до ГУДКСУ у м.Горлівці кожен місяць після закінчення строку дії. Останній раз платіжні доручення були направлені для оплати до ГУДКСУ у м.Горлівці 28.01.2014 №54 на суму 24 086,47 грн., №55 на суму 2 842,65 грн.

Також, відповідач зазначає, що до теперішнього часу платіжні доручення знаходятся в ГУДКСУ у м.Горлівці, оскільки п.3.5 Постанови НБУ від 21.01.20-4 №22 «Про затверджуення Інструкції про безготівкові розрахунки в Україні в національній валюті» передбачає, що Банк платника приймає платіжне доручення до виконання протягом 30 календарних днів з дати його виписки.

У фінансовому звіті за 2013 рік вказані суми відображені як кредиторська заборгованість.

05.09.2013 відповідач направив до ГУДКСУ у м.Горлівці лист №1393/01 з проханням посприяти найшвидшій оплаті платіжного доручення №1202 від 04.09.2013, оплата не відбулась.

11.10.2013 відповідач направив до ГУДКСУ у м.Горлівці претензію з вимогою сплатити заборгованість в розмірі 24 086,47 грн., оплата не відбулась.

ГУДКСУ у м.Горлівці було надано відповідь на претензію (вх.№390 від 01.11.2013), в якій роз'яснює, що оплата видатків (списання коштів з рахунків клієнтів) здійснюється у відповідності до п.2.5 Наказу Державного казначейства України від 26.06.2002 3122 «Положення про єдиний казначейський рахунок», зареєстрованого в Міністертсві юстиції України 18.07.2002 за №594/6882 шляхом встановлення ліміту технічного рахунку, ліміту поточних оборотів у СЕП (системі електронних платежів) та підкріплень субрахунків ЄКР з урахуванням дотримання необхідного рівня платоспроможності, який визначається Державною казначейською службою України.

З метою сприяння стабільному функціонуванню бюджетної системи та ефективному управлінню коштами державного та місцевих бюджетів, ДКСУ забезпечує проведення в першочерговому порядку розрахунки за захищеними видатками загального фонду, які вичначені ст.44 Бюджетного кодексу України. Також, ГУДКСУ у м.Горлівці зазначає, що видатками згідно платіжного доручення №1202 (повернення неправомірно витрачених страхових внесків та штрафу) не вважаються захищеними видатками.

Враховуючи вищенаведене, суд робить висновок, що відповідачем були здійснені всі необхідні дії, направлені на сплату заборгованості перед Фондом.

Суд зазначає, що обов'язковою умовою застосування штрафних (фінансових) санкцій є наявність вини у діях відповідача.

Тобто, суд зазначає, що неможливість вчасного виконання рішення Фонду виникла не з вини боржника.

Таким чином, позовні вимоги щодо стягнення з Державного вищого навчального закладу «Донбаський державний педагогічний університет» в особі відокремленого структурного підрозділу Горлівського інституту іноземних мов Державного вищого навчального закладу «Донбаський державний педагогічний університет» суми штрафних (фінансових) санкцій в розмірі 2 842,65 грн. не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково.

Керуючись ст. ст. 11, 17, 69-72, 86, 87, 94, 158-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

1. Заяву Державного вищого навчального закладу «Донбаський державний педагогічний університет» в особі Горлівського інституту іноземних мов про часткове визнання позивних вимог прийняти.

2. Позов Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності задовольнити частково.

Стягнути з Державного вищого навчального закладу «Донбаський державний педагогічний університет» в особі відокремленого структурного підрозділу Горлівського інституту іноземних мов Державного вищого навчального закладу «Донбаський державний педагогічний університет» (ЄДРПОУ 38177129, місцезнаходження: 84626, Донецька область, м.Горлівка, вул.Рудакова, 25) на користь Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності заборгованість в розмірі 24 086 (двадцять чотири тисячі вісімдесят шість) гривень 47 (сорок сім) копійок, вказану заборгованість стягнути з р/р 35220201082030 в УДКСУ у м.Горлівці, МФО 834016, ЄДРПОУ 38177129.

В решті позовних вимог відмовити.

3. Постанова набирає законної сили в порядку, передбаченому ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України.

4. Постанова прийнята у нарадчій кімнаті, вступна та резолютивна частина проголошена у судовому засіданні 27 лютого 2014 року, повний текст виготовлено 4 березня 2014 року.

5. Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 Кодексу адміністративного судочинства України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Буряк І. В.