Постанова № 37586360, 05.03.2014, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 березня 2014 р. Справа №805/1411/14

приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

час прийняття постанови: 12:00

Донецький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Дмитрієва В.С., при секретарі судового засідання Музиканті В.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Дзержинської виправної колонії Управління Державної пенітенціарної служби України в Донецькій області № 2 про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Дзержинської виправної колонії Управління Державної пенітенціарної служби України в Донецькій області № 2 про визнання дій незаконними та зобов'язання нарахувати та виплатити одноразову грошову допомогу при звільненні, зобов'язання виплатити середній заробіток за час затримання розрахунку в розмірі 64,44 грн. за кожний день затримки розрахунку з 31.08.2013 до дня фактичного розрахунку.

В обґрунтування позову позивач зазначив, що 31.08.2013 він був звільнений з Дзержинської виправної колонії Управління Державної пенітенціарної служби України в Донецькій області (№ 2) у зв'язку з виходом на пенсію. При звільненні ОСОБА_1 не була виплачена одноразова грошова допомога при звільненні, у зв'язку з тим, що він пропрацював менше одного року. Позивач вважає дії відповідача незаконними, оскільки у 2005 році при звільненні з органів МВС зазначена одноразова грошова допомога йому не була нарахована та виплачена. Згідно з абз. 2 п. 18.1 п. 18 наказу ДДУПВП № 222 від 07.10.2009 «Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України» особам рядового і начальницького складу у разі повторного їх звільнення зі служби одноразова грошова допомога виплачується за період їх календарної служби з дня останнього зарахування на службу без урахування періоду попередньої служби, за винятком тих осіб, які при першому звільненні не набули права на отримання такої грошової допомоги.

Оскільки відповідачем своєчасно не нарахована та невиплачена грошова допомога при звільненні, відповідач зобов'язаний нарахувати та виплатити одноразову грошову допомоги при звільненні, та виплатити середній заробіток за час затримання розрахунку в розмірі 64,44 грн. за 1 день затримки починаючи з 31.08.2013 до дня фактичної виплати.

Позивач та представник позивача у судовому засіданні підтримали заявлений позов та надали пояснення, аналогічні доводам, викладеним у позовній заяві. Просили задовольнити позов у повному обсязі.

Представник відповідача у судовому засіданні заперечував проти позову, в обґрунтування чого зазначив, що на позивача не розповсюджуються вимоги ст.ст. 116, 117 Кодексу законів про працю України, оскільки згідно з роз'яснювальним листом ВСУ від 23.03.1998 № 1-4/83 проходження служби рядового і начальницького складу органів Міністерства внутрішніх справ України регулюється не Кодексом законів про працю України, а законодавством про ці органи, в тому числі Законом України «Про міліцію», Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженим Постановою КМУ від 29.07.1991 № 114, Дисциплінарним статутом органів внутрішніх справ України.

Крім того, на момент звільнення з Державної кримінально-виконавчої служби України, стаж роботи позивача в органах Державної пенітенціарної служби України складав 00 років 08 місяців 21 день. У відповідності до п. 10 Постанови КМУ від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» та пп. 2 п. 18.1 наказу ДДУПВП № 222 від 07.10.2009 «Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України» позивачу не передбачена одноразова допомога при звільненні, з огляду на що просив відмовити у задоволенні позову.

Заслухавши пояснення представників сторін, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд встановив наступне.

Судом встановлено, що позивач - ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, проходив службу в Дзержинській виправній колонії Управління Державної пенітенціарної служби України в Донецькій області (№ 2) у період з 10.12.2012 по 31.08.2013.

Згідно з наказом Дзержинської виправної колонії Управління Державної пенітенціарної служби України в Донецькій області (№ 2) від 30.08.2013 № 107 о/с «по особовому складу» у відповідності з Положенням про проходження служби рядовим та начальницьким складом органів внутрішніх справ України звільнено у запас Збройних Сил України за п. 63 «ж» (за власним бажанням) сержанта внутрішньої служби ОСОБА_1, молодшого інспектора відділу нагляду і безпеки з 31 серпня 2013 року.

Відповідно до наказу Дзержинської виправної колонії Управління Державної пенітенціарної служби України в Донецькій області (№ 2) від 13.09.2013 № 113 о/с «по особовому складу» частково змінився пункт наказу Дзержинської ВК (№2) від 30.08.2013 №107 о/с, а саме: у відповідності з Положенням про проходження служби рядовим та начальницьким складом органів внутрішніх справ України звільнено у відставку Збройних Сил України за п. 65 «а» (за віком) сержанта внутрішньої служби ОСОБА_1, молодшого інспектора відділу нагляду і безпеки з 31 серпня 2013 року.

Листом Управління Державної пенітенціарної служби України в Донецькій області від 25.10.2013 № 8-12353 повідомив відповідача про те, що документи для нарахування одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби молодшого інспектора відділу нагляду і безпеки сержанту внутрішньої служби ОСОБА_1 розглянуті. Із посиланням на пп. 18.1 п. 18 наказу ДДУПВП від 07.10.2009 № 222 «Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України» та п. 10 Постанови КМУ від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» повідомлено, що ОСОБА_1 був звільнений з органів внутрішніх справ у запас Збройних Сил за ст. 64 п. «ж» (за власним бажанням) згідно наказу УМВС України в Донецькій області № 82 о/с від 16.03.2005 року при звільненні з органів МВС ОСОБА_1 набув право на отримання грошової допомоги при звільненні. При звільненні з Дзержинської виправної колонії управління ДПтСУ у Донецькій області (№2) ОСОБА_1 не набув права на отримання грошової допомоги при звільнені, оскільки не прослужив повного календарного року. Служба в органах кримінально-виконавчої системи склала 00 років 08 місяців 21 день (а.с.11).

Згідно листа Дзержинського міського відділу Головного управління МВС України в Донецькій області від 14.01.2014 № 408, ОСОБА_1 був звільнений з Дзержинського МВ ГУМВС України в Донецькій області з 17.03.2005 наказом № 82 від 16.03.2005 п. 64 «ж» (за власним бажанням), одноразова грошова допомога при звільненні зі служби йому не нараховувалась та не виплачувалась, згідно зі ст. 9 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» в частині виплати вихідної допомоги (а.с.12).

Довідкою Управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області від 20.02.2014 № 20 передбачено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та отримує пенсію за вислугу років з 01.09.2013 згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Відноситься до підрозділу ДДПВП (№ п/с 0506011576).

Відповідно до довідки Дзержинської виправленої колонії Управління Державної пенітенціарної служби України в Донецькій області (№2) від 04.03.2014 № 35, розрахунки з грошового забезпечення молодшого інспектора відділу нагляду та безпеки Дзержинської виправної колонії (№ 2) сержанту вн. сл. ОСОБА_1, який проходив службу в Дзержинській виправній колонії (№2) у період з 10.12.2012 по 31.08.2013, проведені у повному обсязі в серпні 2013 року. Компенсація за невикористану відпустку нарахована та виплачена у вересні 2013 року. Одноразова грошова допомога при звільненні не нараховувась на підставі листа Управління ДПтС України у Донецькій області № 8-12353 від 25.10.2013 в частині відмови ОСОБА_1 в нарахування даної допомоги.

Правовідносини, що склалися між сторонами регулюються Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, затвердженою наказом ДДУПВП від 07.10.2009 № 222, постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей».

Згідно з п. 10 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної інспекції техногенної безпеки, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби: які звільняються із служби за станом здоров'я, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби; які звільняються із служби за віком, у зв'язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, закінченням строку контракту, систематичним невиконанням умов контракту командуванням, за наявності вислуги 10 років і більше виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби; які звільняються із служби за власним бажанням, через сімейні обставини або з інших поважних причин, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України, та мають вислугу 10 років і більше, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Зазначеним в абзаці першому цього пункту військовослужбовцям і особам рядового і начальницького складу: які звільняються із служби за службовою невідповідністю, у зв'язку із систематичним невиконанням ними умов контракту, у зв'язку з обвинувальним вироком суду, що набрав законної сили, одноразова грошова допомога не виплачується; які звільняються із служби повторно, одноразова грошова допомога виплачується за період їх календарної служби з дня останнього зарахування на службу без урахування періоду попередньої служби, за винятком тих осіб, що при попередньому звільненні не набули право на отримання такої допомоги.

Порядок та умови виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України визначає Інструкція про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України (далі за текстом - Інструкція).

Пунктом 18 Інструкції визначений порядок виплати грошової допомоги особам рядового і начальницького складу при звільненні зі служби.

Підпунктом 18.1 п. 18 Інструкції передбачено, що особам рядового і начальницького складу, які мають право на пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» при звільненні зі служби за вислугою строку служби, за віком, за станом здоров'я, у зв'язку із скороченням штатів або з проведенням організаційних заходів у разі неможливості використання на службі виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків, а при звільненні зі служби за власним бажанням, через сімейні обставини або з інших поважних причин,

перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Особам рядового і начальницького складу у разі повторного їх звільнення зі служби одноразова грошова допомога виплачується за період їх календарної служби з дня останнього зарахування на службу без урахування періоду попередньої служби, за винятком тих осіб, які при першому звільненні не набули права на отримання такої грошової допомоги.

Отже у відповідності до зазначених норм, одноразова грошова допомога при звільненні зі служби виплачується особам за кожний повний календарний рік служби. При цьому, строк попередньої служби такої особи не враховується, якщо ця особа на той час набула право на отримання одноразової допомоги та враховуючи, що при попередній службі він набув право на отримання цієї допомоги (проте, цим правом не скористався).

Оскільки ОСОБА_1 проходив службу в Дзержинській виправній колонії Управління Державної пенітенціарної служби України в Донецькій області (№2) у період з 10.12.2012 по 31.08.2013, тобто лише 08 місяців 21 день, тому одноразова грошова допомога при звільненні зі служби йому не передбачена.

За таких обставин, позов ОСОБА_1 до Дзержинської виправної колонії Управління Державної пенітенціарної служби України в Донецькій області № 2 про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії є необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 8-11, 17-20, 69-72, 86, 94, 158-164, 167, 185, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Дзержинської виправної колонії Управління Державної пенітенціарної служби України в Донецькій області № 2 про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова прийнята у нарадчій кімнаті, вступна та резолютивна частини проголошені у судовому засіданні 05 березня 2014 року у присутності представників сторін. У повному обсязі постанова виготовлена 07 березня 2014 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Дмитрієв В.С.