Постанова № 37586092, 29.01.2014, Біловодський районний суд Луганської області

Єдиний унікальний № 408/1398/13-а

Провадження № 2-а/408/2/14

Категорія 2.19.7

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

с.Біловодськ 29 січня 2014 року

Біловодський районний суд Луганської області в складі:

головуючого: судді Рукаса М.С.,

за участю:

секретаря Торби Т.Є.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні, в залі Біловодського районного суду Луганської області, адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Біловодському районі, третьої особи ПАТ «Біловодське» про визнання дій Управління Пенсійного фонду України в Біловодському районі Луганської області незаконними і зобов'язання здійснити нарахування пенсії на пільгових умовах,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просить визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Біловодському районі незаконними та зобов'язати призначити пенсію на пільгових умовах, як трактористу, що відпрацював 24 роки 8 місяців 12 днів, з дати досягнення ним 55-річного віку, а саме з ІНФОРМАЦІЯ_3 року.

В обґрунтування своїх вимог позивач пояснив, що він працював трактористом в КСП «Данилівський» з 05.05.1976 року по 12.02.1988 рік, де трудовий стаж тракториста складає 9 років 6 місяців 22 дня. З 16.02.1988 року по 01.08.1997 рік та з 30.09.1997 року по 03.06.2003 рік працював трактористом в радгоспі «Біловодський», який згідно наказу №546 від 14.04.1997 року реорганізовано в ВАТ «Біловодський», а згідно ЗУ «Про акціонерні товариства» № 514- VI від 17.09.2008 року, який вступив в дію 30.04.2009 року було змінено найменування з Відкритого Акціонерного Товариства «Біловодське» на Приватне Акціонерне Товариство «Біловодське». Стаж роботи на даному підприємстві складає 15 років 1 місяць 20 днів. Працюючи трактористом, на протязі повного польового періоду, виконував роботи по вирощуванню сільськогосподарської продукції.

Пунктом «В» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено право на пенсію за віком на пільгових умовах трактористам-машиністам, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

13 серпня 2013 року він звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Біловодському районі Луганської області з заявою про призначення йому пенсії на пільгових умовах.

22 листопада 2013 року на його адресу надійшло повідомлення за № 3951/02-09 в якому було сказано, що Управління Пенсійного фонду України в Біловодському районі Луганської області його заяву про призначення йому пільгової пенсії на пільгових умовах, що має пільговий стаж 24 роки, розглянуто та прийнято рішення про відмову в призначені пенсії на пільгових умовах у зв'язку з тим, що період роботи в Радгоспі «Біловодський» та ВАТ «Біловодське» не зараховується до пільгового стажу тракториста, тому що даним підприємством не надано пільгової довідки про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції.

Вважає дії відповідача - Управління Пенсійного фонду України в Біловодському районі незаконними та протиправними діючому законодавству з наступних підстав:

У відповідності зі статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, який підтверджує стаж роботи - є трудова книжка. Записами в його трудовій книжці на стор.3-5, підтверджений факт роботи трактористом в вищевказаний період.

Частиною 1 статті 69 КАС України передбачено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

В наданій в УПФУ у Біловодському районі трудовій книжці маються записи про посаду, яку він займав, а про те, що працюючи трактористом а ВАТ «Біловодський» він був зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції можуть підтвердити свідки, які працювали разом з ним.

В судовому засіданні позивач уточнив позовні вимоги, просив зобов'язати УПФУ в Біловодському районі нарахувати йому пенсію на пільгових умовах з моменту виникнення на це права, тобто з ІНФОРМАЦІЯ_3 року.

Представник відповідача - Управління Пенсійного фонду України в Біловодському районі Лисенко Є.В. позовні вимоги ОСОБА_1 не визнала і суду пояснила, що йому було відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах згідно п. «В» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 20 на зазначеній роботі.

Не враховано до пільгового стажу позивача стаж роботи в радгоспі «Біловодський» та ВАТ «Біловодський», що становить 15 років 1 місяць та 20 днів. Період не зараховано на підставі того, що підприємство не надало довідку про пільговий характер роботи позивача та його зайнятість на протязі польового періоду в виробництві сільськогосподарської продукції.

Пільговий стаж позивача трактористом складає 9 років 6 місяців 22 дня, що частково не відповідає вимогам п. «В» ст.13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення».

На підставі вище викладеного ОСОБА_1 було відмовлено у призначенні пільгової пенсії.

Представник третьої особи - ПрАТ «Біловодське» Дяченко М.Д. в судове засідання не з'явився. В заяві адресованій суду просить справу розглянути за його відсутності. Проти задоволення позову не заперечує.

Допитані в судовому засіданні, в якості свідків ОСОБА_4 та ОСОБА_5 дали суду свідчення про те, що в період з 1988 року по 2003 рік вони працювали разом на одному підприємстві трактористами в одній тракторній бригаді.

При цьому позивач працюючи на тракторі безпосередньо брав участь у вирощуванні сільськогосподарської продукції: проводив культивацію, оранку, боронування та інші роботи в полі.

Також свідок ОСОБА_4 вказав, що 16 серпня 2010 року Біловодським районним судом Луганської області винесено рішення по цивільній справі за його позовом до Управління Пенсійного фонду України в Біловодському районі про зобов'язання нарахувати та виплатити пенсію на пільгових умовах, яким визнано пільговий стаж його роботи з 01.09.1978 року по 03.04.1996 рік, з 08.041997 року по 05.01.2003 рік у радгоспі «Біловодський». УПФУ у Біловодському районі зобов'язано нарахувати та нараховано йому пенсію на пільгових умовах. В подальшому ПФУ у Біловодському районі не оскаржило рішення в апеляційній інстанції.

Вислухавши пояснення представника відповідача, свідків, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до вимог статей 11, 69 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні

ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Згідно вимогам статті 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що пенсії призначаються саме управліннями Пенсійного фонду України, створеними на містах.

Відповідно до п. «в» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

Згідно статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів і ній встановлюються Кабінетом Міністрів України.

У п.20 затвердженого Постановою КМ України від 12.08.1993 року № 637 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) зазначено, що в тих випадках, коли у трудовій книжці немає відомостей, які визначають право на пенсію на пільгових умовах чи за вислугою років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємства та організації.

Позивач досяг 55-ти річного віку ІНФОРМАЦІЯ_3 року і має стаж роботи, який дає право на одержання пенсії на пільгових умовах на підставі п. «в» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», йому підлягає призначенню пенсія, що підтверджується наявністю записів в трудовій книжці позивача про його роботу трактористом (а.с.13-15). Інші документи необхідні тільки при відсутності основного документа про працю, про що і надано роз'яснення відповідного уповноваженого органу при призначенні пільгових пенсій. Позивач має і необхідний страховий стаж для нарахування пенсії на пільгових умовах, тому відмова в призначенні йому пенсії є незаконно, але тільки за час, який відповідач не зарахував до пільгового стажу без законних підстав. Позивачу така пенсія повинна бути призначена, бо дійсно відмова відповідача зроблена з посиланням на постанову та роз'яснення, що не визначені законом, адже у позивача є відповідні записи у трудовій книжці, необхідні для обрахування стажу тракториста, зайнятому в виробництві сільськогосподарської продукції на умовах, визначених п «в» ст. 13 спеціального закону , тобто з наявних офіційних даних про виконувану ним роботу в основному документі про працю, про що і надано роз'яснення відповідного уповноваженого органу при призначенні пільгових пенсій органам УПУ. Позивач підтвердив необхідний страховий стаж для нарахування пенсії на пільгових умовах відповідними записами в трудовій книжці також в радгоспі «Біловодський» і в ЗАТ «Біловодський», і поясненнями свідків ОСОБА_4 та ОСОБА_5, тому відмова в призначенні йому пенсії була незаконною з причин не включення до періоду пільгової роботи час з 16.02.1988 року по 01.08.1997 рік ( за час роботи в радгоспі «Біловодський», а.с.13), з 30.09.1997 року по 03.06.2003 рік (за час роботи в ЗАТ «Біловодський», а.с.14).

Загальний стаж роботи позивача згідно трудової книжки складає 37 років 02 місяці 25 днів. Пільговий стаж роботи трактористом складає 24 роки 08 місяців 12 днів, який пов'язаний з вирощуванням сільськогосподарської продукції: проводив культивацію, оранку, боронування та інші роботи в полі.

При досягненні 55 років (ІНФОРМАЦІЯ_1) ОСОБА_1 13.08.2013 року звернувся до УПФУ в Біловодському районі Луганської області з заявою про призначення йому пенсії на пільгових умовах.

22.11.2013 року начальник УПФ України в Біловодському районі прийняв рішення про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах ОСОБА_1, оскільки стаж роботи трактористом в радгоспі «Біловодський» складає 15 років 1 місяць 20 днів, але даний період роботи безпідставно не зарахував до пільгового стажу тракториста, тому що даним підприємством не надано пільгової довідки про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції (а.с.7).

Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, тому всі питання перевірки даних про робту позивача покладаються на відповідача з застосуванням відповідних санкцій до підприємств в разі ненадання необхідної інформації. Також суд виходить з того, що відповідно до п.6 ст. 92 Конституції України виключно законами України визначаються. Зокрема, форми і види пенсійного забезпечення. Такими законами є Закон України « Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року № 1788-12 та Закон України «Про загагльноообов'язкове пенсійне страхування» № 1058 від 09.07.203 року. З огляду на зазначене, та керуючись положеннями принципу законності, викладого в ст. 9 КАС України, відповідач мав би керуватися саме даними трудової книжки позивача, а не іншими документами, передбаченими в разі відсутності відповідних записів в ній підзаконними актами.

Відповідач зарахував позивачу до пільгового стажу роботу тільки 9 років 6 місяці та 22 дня. Суд бере до уваги, що відповідно до порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, у разі, коли документи не збереглися, підтвердження трудового стажу дійсно проводиться на підставі уточнюючих довідок, виходячи з всієї трудової діяльності як тракториста з виконанням роботи на підприємствах, які займалися безпосереднім вирощуванням сільськогосподарської продукції в Біловодському районі як районі сільськогосподарського напрямку виробництва - і як основного виду їх діяльності. Також відповідно застосованого відповідачем порядку при відмові позивачу в призначенні пільгової пенсії всупереч ст. 22, 64 ч.1,92 п.6 Конституції України, та за пунктом 20 Порядку ( в редакції Постанови КМУ № 920 від 05.07.2006 року) було застосовано звуження змісту та існуючих прав і свобод позивача відповідачем, виходячи з рекомендацій підзаконного акту та в передбачених ним випадках, а не на підставі прямих вказівок закону. Окрім того, законодавцем покладено обов'язкове проведення атестації робочих місць на керівників підприємств, а не проведення атестації підприємством або не збереження чи відсутність необхідних документів, яких додатково вимагає відповідач для призначення пенсії на пільгових умовах, не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питання призначення пенсій на пільгових умовах відповідно до ст. 13 п. «в» Закону України «Про пенсійне забезпечення». Суд дійсно не заперечує, що за пп.1,2 п.20 Порядку вимагається підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії - за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, (затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637), але у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пільгових умовах або за вислугу років, які установлені для окремих категорій працівників, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ та організацій.

Згідно з п.6 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442, атестація робочих місць передбачає обгрунтування віднесення робочого місця до категорії із шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці, визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах. Лише в тих випадках, коли в трудовій книдці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу відповідно до п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організаці або їх правонаступників. У довідці має бути зазначено: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; провесія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається це період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.Тобто уточнююча довідка надається підприємством у разі відсутності в трудовій книжці відомостей про стає роботи, визначають право на пенсію на пільгових умовах, і підтверджує саме спеціальних стаж роботи та її характер, а не право особи на пільгову пенсію. Таким чином, ця довідка призначена для подальшого її подання особою, що оформляє пенсію, відповідним органам Пенсійного фонду України, які у свою чергу, визначають наявність підстав і право особи на пенсію на пільгових умовах.

Представником відповідача не надано в суді доказів того, що позивач не був зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції повний польовий період, що стало підставою для прийняття ними рішення про відмову в призначення пільгової пенсії.

У зв'язку з чим суд вважає за необхідне визнати дії ПФУ В Біловодському районі Луганської області в цій частині незаконними.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше 3 місяців з дня досягнення пенсійного віку. Згідно заяви про призначення пенсії ОСОБА_1 звернувся до ПФУ в Біловодському районі 13.08.2013 року, а досягнення ним 55-річного віку відбулося ІНФОРМАЦІЯ_3 року.

Як видно з наданих позивачем документів, стаж роботи позивача, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, з 05.05.1976 року по 12.02.1988 рік, з 16.02.1988 року по 01.08.1997 рік та з 30.09.1997 року по 03.06.2003 рік, трудовий стаж тракториста складає 24 роки 8 місяців 12 днів і у відповідності зі ст.13 п. «д» Закону України «Про пенсійне забезпечення» позивач має право на пенсію на пільгових умовах з ІНФОРМАЦІЯ_3 року.

На підставі вище викладенного та керуючись ст.ст.6, 9-12, 71, 160, 163 КАС України, Законом України «Про пенсійне забезпечення», суд -

П О С Т А Н О В И В:

Уточненні позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Біловодському районі Луганської області про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах незаконними, за час роботи з 16.02.1988 року по 01.08.1997 рік за час роботи в радгоспі «Біловодський», та з 30.09.1997 року по 03.06.2003 рік за час роботи в ЗАТ «Біловодський».

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Біловодському районі Луганської області призначити пенсію на пільгових умовах ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, з ІНФОРМАЦІЯ_3 року як трактористу-машиністу, безпосередньо зайнятому у виробництві сільськогосподарської продукції, у порядку п. «в» статті 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення після досягнення ним 55-ти річного віку, за наявним загальним та пільговим, як необхідним, стажем на посаді тракториста-машиніста.

Постанова може бути оскаржена в Донецький адміністративний апеляційний суд через Біловодський районний суд Луганської області шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк від дня оголошення постанови.

Головуючий:

суддя М.С. Рукас