Ухвала суду № 37581276, 06.03.2014, Апеляційний суд Київської області

Справа № 363/574/13-ц Головуючий у І інстанції Рудюк О.Д.Провадження № 22-ц/780/322/14 Доповідач у 2 інстанції МатвієнкоКатегорія 44 06.03.2014

УХВАЛА

Іменем України

06 березня 2014 року колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Київської області в складі:

Головуючого - судді : Матвієнко Ю.О.,

суддів Волохова Л.А., Мельника Я.С.,

при секретарі Бевзюк М.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Києві цивільну справу за апеляційною скаргою Вишгородської міської ради на рішення Вишгородського районного суду Київської області від 13 листопада 2013 року у справі за позовом міжрайонного прокурора з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері в Київській області в інтересах держави в особі Київського обласного управління лісового та мисливського господарства та державного підприємства «Вищедубечанське лісове господарство» до Вишгородської міської ради Київської області, ОСОБА_1 про визнання недійсним рішення міської ради та державного акту на право власності на земельну ділянку,

ВСТАНОВИЛА:

В березні 2013 року міжрайонний прокурор з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері в Київській області звернувся до суду з позовом, в якому, уточнивши позовні вимоги, просив визнати незаконним та скасувати п. 70 рішення Вишгородської міської ради № 31/16 від 29.12.2009 року в частині надання у власність ОСОБА_1 земельної ділянки площею 0,12 га для ведення садівництва, а також визнати недійсним державний акт серії ЯЛ № 329814, кадастровий номер 3221810100:38:095:0153, виданий на зазначену земельну ділянку на ім»я ОСОБА_1, посилаючись на те, що за результатами проведеної Міжрайонною прокуратурою з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері в Київській області перевіркою законності надання Вишгородською міською радою Київської області земельної ділянки у власність відповідачу ОСОБА_1 для ведення садівництва в садовому товаристві «Дніпро-8» було встановлено, що рішенням 31 сесії 5 скликання Вишгородської міської ради від 29.12.2009 року №31/16 передано безкоштовно у приватну власність земельні ділянки 111 громадянам.

Пунктом 70 зазначеного рішення передано безкоштовно у приватну власність ОСОБА_1 земельну ділянку площею 0,12 га для ведення садівництва в садовому товаристві «Дніпро-8», яке розташоване в адміністративних межах Вишгородської міської ради.

В подальшому, на підставі вказаного рішення, ТОВ «ЛА ЗЕМГРУП» розроблено технічну документацію щодо складання державних актів на право власності на земельні ділянки громадянам України згідно додатку для ведення садівництва в межах садового товариства «Дніпро-8» на території Вишгородської міської ради Вишгородського району Київської області, в тому числі щодо складання державного акту на право власності на земельну ділянку відповідача ОСОБА_1

На підставі вказаного рішення Вишгородської міської ради ОСОБА_1 19.10.2010 року отримала державний акт серії ЯЛ №329814 на право власності на земельну ділянку площею 0,0699 га, з кадастровим номером 3221810100:38:095:0153, який зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі 08.10.2010 року за №011094202451.

За результатами проведеної прокуратурою перевірки встановлено, що пункт 70 рішення Вишгородської міської ради від 29.12.2009 року №31/16 в частині передачі ОСОБА_1 земельної ділянки для ведення садівництва в садовому товаристві «Дніпро-8» та державний акт серії ЯЛ №329814 на право власності на ім»я ОСОБА_1 на земельну ділянку площею 0,0699 га, з кадастровим номером 3221810100:38:095:0153 прийняті з порушеннями вимог земельного, лісового та цивільного законодавства, що вбачається з наступного.

Земельна ділянка площею 0,0699 га, з кадастровим номером 3221810100:38:095:0153, яка передана у власність ОСОБА_1 вищевказаним рішенням Вишгородської міської ради, є земельною ділянкою лісового фонду, відноситься до земель лісогосподарського призначення, розташована в кварталі 166 Старосільського лісництва та перебуває в постійному користуванні ДП «Вищедубечанське лісове господарство», що підтверджується інформацією ДП «Вищедубечанське лісове господарство» про те, що вищевказана земельна ділянка знаходиться в постійному користуванні державного підприємства станом на 29.12.2009 року, з постійного користування не вилучалась, жодних погоджень на її вилучення ДП не надавало, а також планово-картографічними матеріалами лісовпорядкування (Планшет №5), розробленими та затвердженими в 1973, 1983, 1993 та 2003 роках при проведенні базового лісовпорядкування.

Під час проведення перевірки також встановлено, що в лютому 2012 року ДП «Київський науково-дослідний та проектний інститут» виготовив кадастровий план та визначив координати земельних лісових ділянок, розташованих у кварталі 166 Старосільського лісництва.

Вказаний кадастровий план з координатами земельної ділянки лісового фонду розташованої в кварталі 166 Старосільського лісництва було надано до відділу Держземагенства у Вишгородському районі з дорученням провести співставлення (накладення) координат земельної ділянки лісового фонду, яка перебуває в постійному користуванні ДП «Вищедубечанське лісове господарство» з 1973 року та земельної ділянки з кадастровим номером 3221810100:38:095:0153, яка 29.12.2009 року передана у власність ОСОБА_1 вищевказаним рішенням Вишгородської міської ради.

За результатами співставлення (накладення) координат вказаних земельних ділянок відділом Держземагенства у Вишгородському районі встановлено, що земельна ділянка з кадастровим номером 3221810100:38:095:0153, надана у власність ОСОБА_1 оскаржуваним рішенням 29.12.2009 року, накладається на земельну ділянку лісового фонду, розташовану в кварталі 166 Старосільського лісництва, яка перебуває в постійному користуванні ДП «Вищедубечанське лісове господарство» з 1973 року.

Таким чином, Вишгородська міська рада своїм рішенням передала у власність ОСОБА_1 земельну ділянку, яка входить до складу земель лісового фонду без її вилучення у визначеному законом порядку.

Крім того, перевіркою встановлено, що спірна земельна ділянка не передавалася у користування СТ «Дніпро-8», членом якого є ОСОБА_1, рішення про передачу у користування СТ «Дніпро-8» Вишгородською міською радою не приймалося, проект із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в користування СТ «Дніпро-8» не розроблявся, не погоджувався та не затверджувався Вишгородською міською радою. Оскільки спірна земельна ділянка не перебувала в користуванні СТ «Дніпро-8», вона не могла бути надана ОСОБА_1 як члену цього товариства, для ведення садівництва.

Враховуючи вищенаведене, позивач просив суд ухвалити рішення про визнання незаконним та скасування п. 70 рішення Вишгородської міської ради № 31/16 від 29.12.2009 року в частині надання у власність ОСОБА_1 земельної ділянки площею 0,12 га для ведення садівництва та державного акту серії ЯЛ № 329814, кадастровий номер 3221810100:38:095:0153, виданого на зазначену земельну ділянку на ім»я ОСОБА_1

Рішенням Вишгородського районного суду Київської області від 13 листопада 2013 року позов задоволено.

Визнано незаконним рішення 31 сесії 5 скликання Вишгородської міської ради від 29.12.2009 року №31/16 в частині надання у приватну власність ОСОБА_1 земельної ділянки площею 0,12 га для ведення садівництва, що розташована в СТ «Дніпро-8».

Визнано недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку площею 0,0699 га для ведення садівництва серії ЯЛ № 329814, виданий на ім»я ОСОБА_1

Не погоджуючись з рішенням суду, Вишгородська міська рада подала на нього апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, а також на невідповідність висновків суду обставинам справи, просила рішення суду скасувати та ухвалити по справі нове рішення про відмову в задоволенні позову.

Заслухавши доповідь судді - доповідача, пояснення учасників процесу, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених в суді першої інстанції, колегія суддів приходить до висновку про відхилення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що рішенням Вишгородської міської ради № 31/16 від 29.12.2009 року «Про передачу земельних ділянок у приватну власність громадян» міська рада вирішила передати безкоштовно у приватну власність земельні ділянки 111 фізичним особам, зокрема, - № 70 - відповідачу ОСОБА_1 (земельна ділянка площею 0,12 га для ведення садівництва у СТ «Дніпро-8»).

На підставі вказаного рішення ТОВ «ЛА ЗЕМГРУП» розробило технічну документацію із землеустрою щодо складання державних актів на право власності на земельні ділянки громадянам України згідно додатку для ведення садівництва в межах СТ «Дніпро-8» на території Вишгородської міської ради, в тому числі щодо складання державного акту на право власності на земельну ділянку на ім»я ОСОБА_1

19.10.2010 року на підставі вищевказаного рішення Вишгородської міської ради відповідач отримала державний акт серії ЯЛ № 329814 на право власності на земельну ділянку площею 0,0699 га, з кадастровим номером 3221810100:38:095:0153, який зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право користування землею, договорів оренди землі 08.10.2010 року за № 011094202451.

Ухвалюючи рішення про задоволення позову, суд першої інстанції виходив з того, що при прийнятті Вишгородською міською радою 29.12.2009 року рішення № 31/16 та видачі на його підставі на ім»я ОСОБА_1 державного акту на право власності на земельну ділянку було порушено порядок передачі земельної ділянки у власність, з чим погоджується і колегія суддів, виходячи з наступного.

З наявних в матеріалах справи доказів вбачається, що зазначена земельна ділянка є земельною ділянкою лісового фонду, відноситься до земель лісогосподарського призначення, розташована в кварталі 166 Старосільського лісництва та перебуває в постійному користуванні ДП «Вищедубечанське лісове господарство». На час прийняття оскаржуваного рішення з постійного користування не вилучалась, жодних погоджень на її вилучення ДП «Вищедубечанське лісове господарство» Вишгородській міській раді не надавало. Це зокрема підтверджується планово-картографічними матеріалами лісовпорядкування (Планшет №5), розробленими та затвердженими в 1993 році при проведенні базового лісовпорядкування; листом відділу Держземагентства у Вишгородському районі від 06.11.2013 року за № 2311 про накладення спірної земельної ділянки на земельну ділянку, що перебуває у постійному користуванні ДП «Вищедубечанське лісове господарство»; листами відділу Держземагентства у Вишгородському районі Київської області від 08.02.2013 року № 234, від 11.02.2013 року № 243, а також листами ДП «Вищедубечанське лісове господарство» від 16.02.2013 року, 20.02.2013 року за №№ 75, 76.

Відповідно до інформації відділу Держземагенства України проектно-технічна документація із землеустрою щодо відведення у користування земельної ділянки СТ «Дніпро-8» на території Вишгородської міської ради на погодження не надходила та на зберігання до архіву не передавалась.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов»язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Земельні відносини, що виникають при використанні лісів, як зазначено в ч. 2 ст. 3 Земельного кодексу України, регулюються цим Кодексом, нормативно-правовими актами про ліси, якщо вони не суперечать цьому Кодексу.

Відповідно до ст. 57 Лісового кодексу України зміна цільового призначення земельних лісових ділянок з метою їх використання в цілях, не пов»язаних з веденням лісового господарства, провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земельних ділянок у власність або надання у постійне користування відповідно до Земельного кодексу України.

Зміна цільового призначення земельних лісових ділянок здійснюється за погодженням з органами виконавчої влади з питань лісового господарства та з питань охорони навколишнього природного середовища Автономної Республіки Крим, територіальними органами центральних органів виконавчої влади з питань лісового господарства та охорони навколишнього природного середовища.

До одержання в установленому порядку державними лісогосподарськими підприємствами державних актів на право постійного користування земельними лісовими ділянками, документами, що підтверджують це право на раніше надані землі, є планово-картографічні матеріали лісовпорядкування (п.5 прикінцевих положень Лісового кодексу України).

Повноваження органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо передачі земельних ділянок у власність або у користування передбачені ст. 122 ЗК України, відповідно до ч. 1 якої сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Відповідно до ст. 149 ЗК України земельні ділянки, надані у постійне користування із земель державної та комунальної власності, можуть вилучатися для суспільних та інших потреб за рішенням органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Вилучення земельних ділянок провадиться за згодою землекористувачів на підставі рішень Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, сільських, селищних, міських рад відповідно до їх повноважень.

У разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним (ст.155 ЗК України).

Оскільки Вишгородська міська рада всупереч вимогам законодавства та без дотримання процедури припинення права постійного користування ДП «Вищедубечанське лісове господарство», вилучення та зміни цільового призначення землі, розпорядилась спірною земельною ділянкою та безпідставно видала державний акт на право власності на неї відповідачу ОСОБА_1, законним та обґрунтованим є висновок суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позову та визнання незаконним рішення міської ради про передачу у власність ОСОБА_1 земельної ділянки та виданого на підставі рішення державного акту на право власності на земельну ділянку, як таких що прийняті з порушенням встановленого для цього порядку.

Доводів, які б спростували законність та обґрунтованість ухваленого судом першої інстанції рішення, апеляційна скарга відповідача не містить.

Оскільки судом першої інстанції повно і всебічно з'ясовані всі обставини справи, дана належна правова оцінка доказам, висновки суду відповідають фактичним обставинам справи, а ухвалене рішення відповідає вимогам матеріального і процесуального права, підстави для його скасування відсутні.

Керуючись ст.ст. 307, 308 ЦПК України, колегія суддів

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Вишгородської міської ради Київської області - відхилити.

Рішення Вишгородського районного суду Київської області від 13 листопада 2013 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий :

Судді :