Ухвала суду № 37578802, 13.03.2014, Господарський суд Луганської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ 91016, м. Луганськ, пл. Героїв ВВВ, 3а. Тел./факс 55-17-32, inbox@lg.arbitr.gov.ua ___________________________

УХВАЛА

13 березня 2014 року Справа № 913/3167/13

Провадження № 15н/913/3167/13

За позовом заступника прокурора Луганської області, м.Луганськ

до відповідача-1 - Луганської міської ради, м.Луганськ

відповідача-2 - Товариства з обмеженою відповідальністю "Дельта Вест Ойл Груп", м.Луцьк

про визнання недійсним рішення та договору про внесення змін до договору оренди землі

без виклику представників сторін

В С Т А Н О В И В:

Прокурором заявлено вимоги про визнання недійсним та скасування рішення Луганської міської ради № 31/149 від 26.12.2012 "Про зміну цільового призначення (використання) земельної ділянки, яка згідно договору оренди землі від 04.12.2009, державна реєстрація від 29.12.2009 за № 040943100322 передана в оренду Товариству з обмеженою відповідальністю "Дельта Вест Ойл Груп" та визнання недійсним договору про внесення змін до договору оренди землі від 19.04.2013, що нотаріально посвідчений за реєстровим № 324.

Ухвалою господарського суду Луганської області від 25.11.2013 розгляд справи призначений на 12.12.2013.

Відповідач-1 відзивом б/н від 12.12.2013 вимоги позову відхилив, посилаючись на те, що в матеріалах справи відсутні будь-які докази, які вказують на проведення органом, уповноваженим державою здійснювати функції контролю за використанням та охороною земель, будь-яких перевірок та виявлення цим органом під час їх проведення порушень з боку Луганської міської ради, а тому є незрозумілим в чиїх інтересах звертається прокурор; що Луганська міська рада є суб'єктом владних повноважень, а відтак справа не підвідомча господарському суду Луганської області.

Поясненням № 9-12-0.8-3776/2-13 від 10.12.2013 головне управління Держземагентства у Луганській області повідомило, що відповідно до Положення про Управління (відділ) Держземагентства в місті, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 10.05.2012 № 258, Управління (відділ) Держземегентства в місті є територіальним органом Держземагентства України і підконтрольне Держземагентству України та відповідно Республіканському комітету по земельних ресурсах Автономної Республіки Крим, Головному управлінню Держземагенства в області. На території міста Луганська таким територіальним органом Держземагентства є Управління Держземагентства у м.Луганськ Луганської області.

Ухвалою господарського суду Луганської області від 12.12.2013 розгляд справи був відкладений на 13.01.2014.

16.12.2013 фізична особа ОСОБА_3 подав заяву про залучення його до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача.

Управління Держземагентства у м.Луганськ Луганської області листом № 1-4-14/7 від 08.01.2014 повідомило, що відповідно до ст.19 та ст.20 Земельного кодексу України встановлення та зміна цільового призначення земельних ділянок комунальної власності провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу цих ділянок у власність або надання у користування відповідно до повноважень; що Управління не було та не є компетентним органом з вирішення зазначених питань. Крім того, просило розглянути справу без участі представника.

Позивач запереченням на відзив № 05/3-1 вих від 10.01.2014 зазначив, що прокуратурою області подано позов відповідно до вимог процесуального законодавства і розгляд цього питання відноситься до компетенції господарського суду, оскільки змінюючи цільове призначення земельної ділянки Луганська міська рада затверджує проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та вносить зміни до раніше укладеного радою договору оренди земельної ділянки в частині мети використання; що ст.71 Земельного кодексу України передбачена можливість розміщення автозаправних станцій лише на землях іншої категорії, а саме - промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики та оборони, а тому рішення Луганської міської ради від 26.12.2012 № 31/149 прийнято з порушенням приписів діючого законодавства.

Відповідач-2 відзивом № 8 від 08.01.2014 вимоги позову відхилив та зазначив, що оспорюване рішення Луганської міської ради є актом ненормативного характеру органу місцевого самоврядування, актом одноразового застосування, яке вичерпало свою дію і втратило чинність фактом його виконання шляхом укладення між Луганською міською радою та Товариством з обмеженою відповідальністю "Дельта Вест Ойл Груп" договору про внесення змін до договору оренди землі від 19.04.2013.

Ухвалою господарського суду Луганської області від 13.01.2014 в судовому засіданні оголошено перерву до 23.01.2014.

В судовому засіданні здійснювався відеозапис.

Прокурор запереченням на відзив відповідача-2 №05/3-31 вих від 23.01.2014 зазначив, що відповідно до рішення Конституційного суду України від 16.04.2009 № 7-рп/2009, на яке посилається відповідач, ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування, яким є рішення Луганської міської ради від 26.12.2012 № 31/149, є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені саме органом місцевого самоврядування після їх виконання, проте можуть бути скасовані чи змінені в судовому порядку.

Прокурор письмовим поясненням № 05/3-32 вих від 23.01.2014 зазначив, що проект відведення спірної земельної ділянки, розроблений на замовлення Управління нерухомим майном Луганської міської ради, погоджений у встановленому законом порядку та пройшов державну експертизу землевпорядної документації. Згідно висновку Управління архітектури та містобудування Луганської міської ради від 09.09.2008 № 01-13/11 та комплексному висновку зазначеного органу від 17.03.2009 № 01-13/9 будівництво та розміщення парку відпочинку та розваг з будівлею кафе на земельній ділянці за адресою: вул.30-лєтія Побєди (біля будинку 6 на кв.Якіра), м.Луганськ, відповідає генеральному плану м.Луганська, містобудівній документації, державним будівельним нормам та іншим діючим нормам та правилам, а тому розташування на цій земельній ділянці автозаправного комплексу не передбачено.

Відповідач-1 поясненням б/н від 23.01.2014 зазначив, що на час прийняття рішення Луганської міської ради від 26.12.2012 № 31/149 діяв генеральний план м.Луганська, який було затверджено рішенням Луганської міської ради від 25.01.2011 № 5/1, а на час прийняття рішення Луганської міської ради від 27.03.2009 № 49/56 діяла "Концепція Генерального плану м.Луганська", затверджена в 2006 році.

Відповідач-2 письмовим поясненням № 25 від 20.01.2014 зазначив, що на земельній ділянці площею 0,50 га для будівництва та обслуговування автозаправного комплексу за адресою: вул.30-лєтія Побєди (біля будинку № 6 на кв.Якіра), яка знаходиться в користуванні Товариства з обмеженою відповідальністю "Дельта Вест Ойл Груп" на підставі договору оренди землі від 04.12.2009 було проведено видалення земельних насаджень на підставі Декларації про початок виконання підготовчих робіт, зареєстрованої в Державній архітектурно-будівельній інспекції України 18.09.2013 за № 19030132610603 та ордеру № 3-Ж на видалення зелених насаджень від 20.09.2013 наданого Управлінням Луганської міської ради з питань екологічної безпеки м.Луганська.

Ухвалою господарського суду Луганської області від 23.01.2014 було продовжено строк розгляду справи до 11.02.2014 (з урахуванням ухвали господарського суду Луганської області про виправлення описки від 27.01.2014), в судовому засіданні оголошено перерву до 30.01.2014.

Прокурор письмовим поясненням № 05/3-40 вих від 30.01.2014 зазначив, що відповідно до ст.39 Земельного кодексу України використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням будівельних норм, державних стандартів і норм; що у межах земельної ділянки за адресою: м.Луганськ, вул.30-лєтія Побєди (біля будинку № 6 на кв.Якіра) будівництво автозаправної станції не передбачено, оскільки земельна ділянка відповідно до наданих відповідачем матеріалів Генерального плану міста Луганська та його пояснень відноситься до земель багатоповерхової забудови; що відповідно до листа Державної інспекції сільського господарства щодо проведення перевірки додержання вимог земельного законодавства Луганською міською радою спірне рішення прийняте з порушенням вимог ст.20 Земельного кодексу України.

Управління Держземагентства у м.Луганськ Луганської області письмовим поясненням № 1-4-14/350 від 29.01.2014 зазначило, що використання земельної ділянки, яка надана за цільовим призначенням для розміщення об'єктів комерційного призначення, передбачає використання земельної ділянки в межах категорії земель житлової та громадської забудови, проте будівництво зазначених об'єктів повинно узгоджуватися із містобудівною документацією із землеустрою, що передбачає зміну виду цільового призначення земельної ділянки.

Відповідач-1 письмовим поясненням б/н від 30.01.2014 повідомив, що згідно п.10 висновку про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки Товариству з обмеженою відповідальністю "Дельта Вест Ойл Груп" для будівництва та обслуговування автозаправного комплексу вказаний проект землеустрою відповідає містобудівній документації; що категорія земельної ділянки за адресою: вул.30-лєтія Побєди (біля будинку № 6 на кварталі Якіра) була визначена рішенням Луганської міської ради від 27.03.2009 № 49/56 "Про передачу Товариству з обмеженою відповідальністю "Дельта Вест Ойл Груп" в оренду земельної ділянки за адресою: вул. 30-лєтія Побєди (біля будинку № 6 на кварталі Якіра) під будівництво та розміщення парку відпочинку та розваг з будівлею кафе" та відноситься до земель житлової та громадської забудови; що відповідно до рішення Конституційного Суду України від 16.04.2009 № 7-пр/2009 рішення Луганської міської ради від 23.10.2012 № 29/171 "Про надання Товариству з обмеженою відповідальністю "Дельта Вест Ойл Груп" дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування автозаправного комплексу за адресою: вул. 30-лєтія Побєди (біля будинку № 6 на кварталі Якіра) для подальшого вирішення питання щодо зміни цільового призначення (використання) земельної ділянки, яка передана в оренду Товариству з обмеженою відповідальністю "Дельта Вест Ойл Груп" вичерпало свою дію, коли був розроблений відповідний проект землеустрою, який погоджений у встановленому законодавством порядку.

Відповідач-2 письмовим поясненням № 39 від 28.01.2014 зазначив, що внесення земельної ділянки для будівництва та обслуговування автозаправного комплексу за адресою: вул. 30-лєтія Побєди (біля будинку № 6 на кварталі Якіра) до Генерального плану забудови м.Луганська не було зроблено з об'єктивних причин, так як хоча він і розроблений відповідно до Концепції генерального плану м.Луганська, затвердженої рішенням Луганської міської ради від 28.07.2006 № 7/1, але на даний час ще не розроблені місцеві правила забудови, детальні плани територій та плани червоних ліній.

27.01.2014 фізичною особою ОСОБА_4 через канцелярію господарського суду було надано до матеріалів справи вступну та резолютивну частини постанови Ленінського районного суду міста Луганська від 25.01.2014 у справі № 437/18063/13а за позовом ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_4, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14 до Луганської міської ради, третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю "Дельта Вест Ойл Груп" про визнання нечинним та скасування рішення суб'єкта владних повноважень.

Вказаною постановою адміністративний позов вищезазначених осіб задоволено повністю; визнано повністю нечинним з моменту його прийняття і скасовано в повному обсязі рішення Луганської міської ради № 31/149 від 26.12.2012 "Про зміну цільового призначення (використання) земельної ділянки, яка згідно договору оренди землі від 04.12.2009, державна реєстрація від 29.12.2009 за № 040943100322 передана в оренду Товариству з обмеженою відповідальністю "Дельта Вест Ойл Груп".

Ухвалою господарського суду Луганської області від 30.01.2014 провадження у справі № 913/3167/13 було зупинено до набрання законної сили судовим рішенням у адміністративній справі № 437/18063/13а.

11.03.2014 фізичною особою ОСОБА_4 через канцелярію господарського суду було надано до матеріалів справи ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 03.03.2014 у справі № 437/18063/13-а.

У клопотанні від 11.03.2014 № 05/3-101 вих, яке надійшло до суду, 12.03.2014 прокурор відділу прокуратури Луганської області зазначив, що ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 03.03.2014 у справі № 437/18063/13-а апеляційні скарги Луганської міської ради та Товариства з обмеженою відповідальністю "Дельта Вест Ойл Груп" залишено без задоволення, рішення суду першої інстанції залишено без змін, та просив суд поновити провадження у справі № 913/3167/13.

Відповідно до ч.3 ст.79 Господарського процесуального кодексу України господарський суд поновлює провадження у справі після усунення обставин, що зумовили його зупинення.

Таким чином, у зв'язку з усуненням обставин, що зумовили зупинення провадження у справі 913/3167/13, провадження у справі слід поновити.

Керуючись ст.ст.79, 86 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

У Х В А Л И В:

1. Провадження у справі поновити.

2. Розгляд справи призначити на 24.03.2014 о 10 год 20 хв.

3. Засідання відбудеться у приміщенні господарського суду за адресою: м.Луганськ, вул.Коцюбинського, 2, 6-й поверх, в залі судових засідань №606.

4. Зобов'язати сторін:

- подати повний текст постанови Ленінського районного суду міста Луганська від 25.01.2014 у справі № 437/18063/13а за позовом ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_4, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14 до Луганської міської ради, третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю "Дельта Вест Ойл Груп" про визнання нечинним та скасування рішення суб'єкта владних повноважень.

Зобов'язати сторін забезпечити явку повноважних та компетентних представників у судове засідання.

Звернути увагу учасників судового процесу, що за змістом ст.36 Господарського процесуального кодексу України йдеться про подання письмових доказів в оригіналі або належним чином засвідченій копії, крім того, пунктом 5.27 Національного стандарту України „Уніфікована система організаційно-розпорядчої документації" (ДСТУ 4163-2003) передбачено, що відмітка про засвідчення копії документа складається зі слів „Згідно з оригіналом", назви, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів та прізвища, дати засвідчення копії; засвідчуватись повинна кожна сторінка документу з відтиском печатки підприємства, установи, організації, іншої юридичної особи.

Звернути увагу учасників судового процесу про необхідність надіслання поштової кореспонденції по даній справі на адресу: м.Луганськ, вул.Коцюбинського, 2, 91016.

Попередити сторони, що за не надіслання витребуваних судом документів і за ухилення від вчинення дій, покладених судом на сторони, на підставі п.5 ст.83 Господарського процесуального кодексу України з них може бути стягнутий штраф у сумі до 1700 грн.; за умисне невиконання рішення, ухвали, постанови суду, що набрали законної сили, або перешкоджання їх виконанню наступає кримінальна відповідальність за ст.382 Кримінального кодексу України.

Ухвала набирає законної сили з моменту її винесення.

Суддя С.В. Смола