Постанова № 37549989, 11.03.2014, Зарічний районний суд м. Суми

Справа № 591/143/14-а

Провадження № 2-а/591/74/14

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 березня 2014 року

Зарічний районний суд м. Суми у складі:

головуючого – судді Шелєхової Г.В.

за участю секретаря – Москаленко Т.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Суми справу за адміністративним позовом Приватного виробничо-комерційного підприємства «Мак» до Сумської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення, зобов’язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач свої вимоги мотивує тим, що договором купівлі-продажу від 30 травня 2011 року ПВКП «Мак» придбало нежиле приміщення магазину, що знаходиться за адресою: м. Суми, вул. Горького, 12. Право власності на придбаний магазин було зареєстроване КП «Сумське міське БТІ» за ПВКП «Мак» в електронному реєстрі прав власності на нерухоме майно 03 червня 2011 року. На замовлення ПВКП «Мак» був розроблений ескізний проект будівництва будинку побуту на місці належного позивачу магазину. Даний ескізний проект був погоджений Управлінням архітектури та містобудування Сумської міської ради, а місце розташування об’єкту будівництва було погоджено Управлінням архітектури та містобудування Сумської міської ради на генеральному плані міста Суми. 09 червня 2011 року позивачем адміністратору дозвільного центру була подана заява з відповідними додатками про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду під розміщення будинку побуту на місці придбаного мінімагазину в м. Суми по вул. Горького, 12, відповідно до розробленого ТОВ «Архітектори Бикови» і погодженого Управлінням архітектури та містобудування Сумської міської ради ескізного проекту, складовою частиною якого є схема генерального плану місця розташування даного об’єкта. 25 липня 2012 року Сумською міською радою було прийняте рішення № 1644-МР, про надання ПВКП «Мак» дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки під розміщення будинку побуту по вул. Горького, 12, орієнтовною площею 0,0100 га. При розробці проекту землеустрою, Управлінням Держкомзему у м. Суми були надані умови відведення земельної ділянки. Управлінням архітектури та містобудування Сумської міської ради був погоджений ескізний проект будинку побуту та місце його розташування на генеральному плані міста Суми площею забудови 0,0187 га. На підставі вищевказаних дозвільних документів, ТОВ «Координат-БС» був розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ПВКП «Мак» в оренду під розміщення будинку побуту площею 0,0187 га за рахунок земель громадської забудови за адресою: м. Суми, вул. Горького, 12 на території Сумської міської ради. Постійно діючою комісією з розгляду питань, пов’язаних з погодженням документації із землеустрою Сумської міської ради був наданий висновок від 19 жовтня 2012 року № 206 про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Проте, рішенням Сумської міської ради від 18 грудня 2013 року № 2979-МР було відмовлено в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та наданні її в оренду строком на 5 років ПВКП «Мак» площею 0,0187 га за адресою: м. Суми, вул. Горького, 12, (кадастровий номер 5910136600:18:012:0004) за рахунок земель житлової та громадської забудови Сумської міської ради, функціональне призначення земельної ділянки: під розміщення будинку побуту (договір купівлі-продажу нежилого приміщення від 30.05.2011) в зв'язку з невідповідністю площі, зазначеної в проекті землеустрою щодо відведення земельної ділянки, з площею, зазначеною в рішенні Сумської міської ради від 25 липня 2012 року № 1644-МР, яким було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення даної земельної ділянки.

Вважаючи це рішення Сумської міської ради незаконним, просить його скасувати та зобов’язати Сумську міську раду винести на розгляд сесії питання відведення земельної ділянки та прийняття рішення у відповідності до діючого законодавства. Просить також стягнути зь місцевого бюджету м. суми на користь позивача 1500 грн. витрат на правовоу допомогу та витрати по оплаті судового збору.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав в повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не з’явився, про місце, день та час розгляду справи повідомлений належним чином. В своєму запереченні позов не визнав, мотивуючи це його необґрунтованістю та безпідставністю вимог, просив в задоволенні позову відмовити ( а. с. 75).

Суд, заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню в зв’язку з наступним.

Судом встановлено, що за нотаріально посвідченим та внесеним до реєстру правочинів договором купівлі-продажу від 30 травня 2011 року ПВКП «Мак» придбало нежиле приміщення мінімагазину, що знаходиться за адресою: м. Суми, вул. Горького, 12 (а.с. 21).

Право власності на придбаний мінімагазин було зареєстроване КП «Сумське міське БТІ» за ПВКП «Мак» та підтверджується наданими позивачем документами (а. с. 24-25).

На замовлення ПВКП «Мак» був розроблений ескізний проект будівництва будинку побуту на місці належного позивачу мінімагазину (а.с. 9). Даний ескізний проект був погоджений Управлінням архітектури та містобудування Сумської міської ради, а також було погоджено місце розташування об’єкту будівництва на генеральному плані м. Суми на земельній ділянці площею 0,01187 га, що підтверджується погодженою схемою генерального плану.

09 червня 2011 року позивачем адміністратору дозвільного центру була подана заява з відповідними додатками про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду під розміщення будинку побуту на місці придбаного мінімагазину в м. Суми по вул. Горького, 12, відповідно до розробленого ТОВ «Архітектори Бикови» і погодженого Управлінням архітектури та містобудування Сумської міської ради ескізного проекту, складовою частиною якого є схема генерального плану місця розташування даного об’єкта.

25 липня 2012 року Сумською міською радою було прийняте рішення № 1644-МР, про надання ПВКП «Мак» дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки під розміщення будинку побуту по вул. Горького, 12, орієнтовною площею 0,0100 га (а. с. 22).

При розробці проекту землеустрою, Управлінням Держкомзему у м. Суми були надані умови відведення земельної ділянки, згідно яких межі і розміри земельної ділянки встановлюються при розробці проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки відповідно до генерального плану; мета використання – під розміщення будинку побуту; проект відведення земельної ділянки розробити відповідно до погодженого генерального плану.

Згідно наведеного вище погодженого Управлінням архітектури та містобудування Сумської міської ради ескізного проекту будинку побуту та місця його розташування на генеральному плані міста Суми було визначено площу забудови в 0,0187 га.

ТОВ «Координат-БС» на підставі наведених дозвільних документів, у відповідності до вимог чинного законодавства, був розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ПВКП «Мак» в оренду під розміщення будинку побуту площею 0,0187 га за рахунок земель громадської забудови за адресою: м. Суми, вул. Горького, 12 на території Сумської міської ради (а. с. 14).

19 жовтня 2012 року Постійно діючою комісією з розгляду питань, пов’язаних з погодженням документації із землеустрою Сумської міської ради був наданий висновок від № 206 про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а. с. 31), яким комісія погодила проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду площею 0,0187 га ПВКП «Мак» під розміщення будинку побуту в м. Суми по вул. Горького, 12, а також рекомендувала Сумській міській раді затвердити вказаний проект землеустрою, оскільки питання було винесено на розгляд сесії.

Наведені обставини не заперечувались та не оспорювались сторонами, як і не спростована відповідачем та обставина, що площа в 0,0100 га, визначена в першому рішенні Сумської міської ради, на яке остання посилається в своєму оскаржуваному рішенні, є орієнтовною, а в дозвільних та погоджувальних документах площа земельної ділянки в 0,0187 га є такою, що не суперечить та погоджена на генеральному плані міста.

Згідно ст. 1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», генеральний план населеного пункту – це містобудівна документація, що визначає принципові вирішення розвитку, планування, забудови та іншого використання території населеного пункту.

Ст. 17 цього Закону закріплює, що генеральний план населеного пункту є основним видом містобудівної документації на місцевому рівні, призначеної для обслуговування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту.

Генеральні плани населених пунктів затверджуються відповідними сільськими, селищними, міськими радами.

Аналізуючи ці норми, суд приходить висновку про те, що будівництво здійснюється у відповідності до генерального плану населеного пункту, а при розробці проекту землеустрою Управлінням Держкомзему у м. Суми були надані умови відведення земельної ділянки, згідно яких межі і розміри земельної ділянки встановлюються при розробці проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки відповідно до генерального плану; мета використання – під розміщення будинку побуту; проект відведення земельної ділянки розробити відповідно до погодженого генерального плану. Згідно генерального плану м. Суми був погоджений ескізний проект будинку побуту та місце його розташування на площі забудови в 0,0187 га.

З наведеного вбачається, що проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ПВКП «Мак» в оренду під розміщення будинку побуту за рахунок земель житлової та громадської забудови був розроблений у відповідності до затвердженого Сумською міською радою генерального плану м. Суми і не суперечить йому.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Ст. 123 ЗК України передбачає, що розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки подається Комісії з розгляду питань, пов’язаних з погодженням документації із землеустрою. Комісія протягом трьох тижнів з дня одержання проекту надає відповідному органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування свій висновок щодо погодження проекту або відмови у його погодженні. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про надання земельної ділянки у користування.

З наведеного суд робить висновок про те, що при отриманні погодженого Комісією проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки Сумська міська рада повинна була прийняти рішення про надання земельної ділянки у користування.

Ч. 2 ст. 71 КАС України, передбачає, що в адміністративних справах, про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно ч. 3 ст. 2 КАС України, адміністративні суди перевіряють, зокрема, чи прийняті рішення суб’єктів владних повноважень на підставі та у спосіб визначений Конституцією та Законами України.

Беручи до уваги, що в порушення зазначених норм та незважаючи на надані висновки та погодження відповідними інстанціями відведеного розміру земельної ділянки під забудову в 0,0187 га, що погоджено на Генеральному плані м. Суми, Сумська міська рада відмовила у затвердженні проекту землеустрою та наданні земельної ділянки у користування, а прийняте рішення не ґрунтується на вимогах закону і є невмотивованим, оскільки невідповідність в розмірі земельної ділянки пов’язується виключно з орієнтовним її розміром, позов підлягає задоволенню.

Задовольняючи позов, суд зважає і на ту обставину, що відповідачем на обґрунтування законності прийнятого рішення не надано жодного переконливого доводу чи доказу, що в контексті ст. 71 КАС України є недоведенням правомірності оскаржуваного рішення.

Суд вважає за необхідне також частково задовольнити вимоги позивача про стягнення з відповідача на його користь витрат на оплату правової допомоги.

В обґрунтування цієї частини вимог позивач посилається на договір про надання правової допомоги, укладений з адвокатом та квитанцію до прибуткового касового ордеру. Представник позивача надав суду і додаткову угоду до цього договору. Враховуючи складність справи, обсяг позовної заяви, складеної адвокатом, та часу необхідно для її підготовки, тривалості судових засідань в даній справі, вимог пост. КМУ від 27 квітня 2006 р. N 590 «Про граничні розміри компенсації витрат, пов'язаних з розглядом цивільних та адміністративних справ, і порядок їх компенсації за рахунок держави» суд вважає розумним та достатнім в даному випадку стягнути на користь позивача 1000 грн. в відшкодування витрат на правову допомогу.

Суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача сплачений ним судовий збір.

На підставі ст.ст. 14, 19 Конституції України, ст.ст. 5, 93, 123, 152, 186-1, п. 12 Перехідних положень ЗК України, ст.ст. 1-5, 16, 17, 24-26 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», Закону України "Про місцеве самоврядування", пост. КМУ від 27 квітня 2006 р. N 590 «Про граничні розміри компенсації витрат, пов'язаних з розглядом цивільних та адміністративних справ, і порядок їх компенсації за рахунок держави», керуючись ст.ст. 2, 7-9, 11, 69-71,87-90, 128, 159-163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Позов Приватного виробничо-комерційного підприємства «Мак» задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Сумської міської ради № 2979-МР від 18 грудня 2013 року про відмову в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та наданні її в оренду строком на 5 років ПВКП «Мак» площею 0,0187 га за адресою: м. Суми, вул. Горького, 12, (кадастровий номер 5910136600:18:012:0004) за рахунок земель житлової та громадської забудови Сумської міської ради під розміщення будинку побуту.

Зобов’язати Сумську міську раду на найближчому пленарному засіданні чергової сесії розглянути проект землеустрою щодо відведення Приватному виробничо-комерційному підприємству «Мак» в оренду земельної ділянки площею 0,0187 га під розміщення будинку побуту в м. Суми по вул. Горького, 12, та прийняти рішення у відповідності до вимог ч. 6 ст. 123 Земельного Кодексу України.

Стягнути з місцевого бюджету м. Суми на користь Приватного виробничо-комерційного підприємства «Мак» 1000 грн. витрат на правову допомогу та 73,08 грн. витрат по сплаті судового збору.

Постанову суду може бути оскаржено до Харківського апеляційного адміністративного суду через Зарічний районний суд м. Суми, шляхом подачі скарги в десятиденний строк з дня отримання її копії.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Г.В.Шелєхова