Постанова № 37544351, 05.03.2014, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

05 березня 2014 р. № 820/1103/14

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Рубан. В.В.,

за участі

секретаря судового засідання -Салацької Я.І.,

представника позивача - Карамишевої Л.Є.,

відповідача - ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття в особі Харківського міського центру зайнятості до ОСОБА_2 про стягнення заборгованості, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, Фонд загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття в особі Харківського міського центру зайнятості , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до ОСОБА_2, в якому просив суд стягнути з ОСОБА_2 (ідент. номер НОМЕР_1), ІНФОРМАЦІЯ_1, яка проживає за адресою: АДРЕСА_1, на користь Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, в особі Харківського міського центру зайнятості, незаконно отриману допомогу по безробіттю в сумі 3681 грн. 43 коп.

В обґрунтування позову зазначив, що 18.05.2006 року ОСОБА_2 звернулась за сприянням у працевлаштуванні до Харківського міського центру зайнятості, де і була зареєстрована з відкриттям персональної картки НОМЕР_2. За заявою від 25.05.2006 року ОСОБА_2 наказом №НТ060525 від 25.05.2006 року було надано статус безробітного та призначено виплату допомоги по безробіттю з 05.05.2006 по 19.05.2007 року. Харківським міським центром зайнятості встановлений факт, що ОСОБА_2 у період перебування на обліку у Дзержинському районному центрі зайнятості та отримання допомоги по безробіттю, соціальних послуг перебувала у відносинах цивільно -правового характеру з Харківським відділенням № 5483 Державного ощадного банку України отримувала дохід, а отже відносилася до категорії зайнятого населення. Харківським міським центром зайнятості 13.12.2013 року виданий наказ № 13216 "Про повернення коштів, виплачених як матеріальне забезпечення на випадок безробіття ОСОБА_2 у сумі 3681 грн. 43 коп., за період з 25.05.2006 по 17.09.2006 року. Вказана сума відповідачем не сплачена та підлягає стягненню у судовому порядку.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримала у повному обсязі та просила його задовольнити.

Відповідач в судовому засіданні проти задоволення позову заперечувала пославшись на те, що під час перебування в Дзержинському районному центрі зайнятості в період з 25.05.2006 р. по 19.05.2007 р., не знаходилась у відносинах цивільно-правового характеру з Харківським відділенням № 5483 Державного ощадного банку України, де працювала з жовтня по грудень 2004 року, а кошти отримані від Дзержинського міського центру зайнятості за цей період в розмірі 382,45 грн. нею повернуті.

Суд, заслухавши пояснення представника позивача та відповідача, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що вперше відповідачка звернулася до Дзержинського центру зайнятості, правонаступником якого є Харківський міський центр зайнятості, 22.03.2004р., за сприянням у працевлаштування, та була зареєстрована як така що шукає роботу з відкриттям персональної картки НОМЕР_3.

За її особистою заявою від 29.03.2004 р., наказом директора Дзержинського центру зайнятості від 29.03.2004р. № НТ 040329, ОСОБА_2 наданий статус безробітної з 29.03.2004р., з призначенням допомоги по безробіттю, як застрахованій особі з урахуванням страхового стажу, відповідно до п.п. 1,3,4 ст. 22, п. 1 ст. 23 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування" та п. 2.1 Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітним підприємницької діяльності, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 20.11.2000р № 307, терміном 360 календарних днів з 29.03.2004р. по 23.03.3005р.

05.01.2005 року згідно з наказом директора Дзержинського центру зайнятості від № НТ 050105 ОСОБА_2 знято з обліку відповідно до п. 20 "Порядку реєстрації, перереєстрації та ведення обліку громадян, які шукають роботу, і безробітних" у зв'язку з працевлаштуванням.

18.05.2006 року ОСОБА_2 вдруге звернулась за сприянням у працевлаштуванні до Дзержинського районного центу зайнятості, правонаступником якого є Харківський міський центр зайнятості, де була зареєстрована, як шукаюча роботу з відкриттям персональної карти НОМЕР_2.

25.05.2006 року ОСОБА_2 подана заява про надання статусу безробітного, наказом №НТ060525 від 25.05.2006 року було надано статус безробітного та призначено виплату допомоги по безробіттю з 25.05.2006 по 19.05.2007 року, як застрахованій особі залежно від страхового стажу відповідно до п.п.1,3,4 ст.22, п.1 ст.23 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" та п.2.1. "Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності" у розмірі установленому законодавством. За вказаний період відповідачка отримала допомогу по безробіттю у розмірі 3681,43 грн..

Під час реєстрації в службі зайнятості та подальшого відвідування Дзержинського районного центу зайнятості ОСОБА_2 було роз'яснено чинне законодавство України про зайнятість, одержані консультації з питань працевлаштування та порядок реєстрації в службі зайнятості, про що свідчать заява про вирішення питання щодо працевлаштування та додатки до персональної картки НОМЕР_2 ОСОБА_2

За даними Пенсійного фонду України у Дзержинському районі м. Харкова від 22.10.2013р та згідно п.5 Порядку № 60/62 від 13.02.2009 року Харківським міським центром зайнятості проведена перевірка та складено акт розслідування страхового випадку та обґрунтованості виплати матеріального забезпечення відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" № 155 від 13.12.2013 р. (а.с. 11).

За результатами перевірки встановлено порушення ОСОБА_2 ст. 36 Закону України „Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття ", а саме: у період перебування на обліку у Дзержинському районному центрі зайнятості під час першої реєстрації з 29.03.2004р. по 05.01.2005р. та отримання допомоги по безробіттю, соціальних послуг відповідачка перебувала у відносинах цивільно -правового характеру у жовтні, листопаді та грудні 2004р. з Харківським відділенням № 5483 Державного ощадного банку України отримувала дохід, а отже відносилася до категорії зайнятого населення. (а.с.12)

Відомості, про отримання доходу від відносин цивільно-правового характеру, ОСОБА_2 приховала від державної служби зайнятості під час першої реєстрації у 2004 році, чим порушила вимоги ч. 2 та ч. 3 ст. 36 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття». Таким чином, на момент перебування на обліку як безробітна в перший період у 2004 році ОСОБА_2 відносилась до категорії зайнятого населення, відповідно до норм ст. 1 Закону України «Про зайнятість населення» від 01.03.1991 року № 803-ХІІІ, (який діяв до 01.01.2013 року).

За даним фактом у ОСОБА_2 виникла заборгованість перед Фондом загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття у сумі 382,45 грн. за період з 01.10.2004 по 04.01.2005.

Відповідно до вимог п.2 та 3 ст. 36 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" передбачено, що застраховані особи, зареєстровані в установленому порядку як безробітні, зобов'язані своєчасно подавати відомості про обставини, що впливають на умови виплати їм забезпечення та надання соціальних послуг. Сума виплаченого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг застрахованій особі внаслідок умисного невиконання нею своїх обов'язків та зловживання ними стягується з цієї особи відповідно до законодавства України з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплати їй забезпечення та надання соціальних послуг.

Згідно з абз.2, п.п. л) п.44, розділу "Зняття з обліку громадян, зареєстрованих державною службою зайнятості як таких, що шукають роботу, і безробітних" Положення про порядок реєстрації, перереєстрації та ведення обліку громадян, які шукають роботу, і безробітні, виплати допомоги по безробіттю, а також умови подання матеріальної допомоги в період професійної підготовки та перепідготовки, затвердженого постановою КМУ від 27.04.1998р. № 578, яке було чинне до 14.02.2007р., громадяни можуть звернутися за сприянням у працевлаштування до державної служби зайнятості тільки після шести місяців з дня виявлення факту обману за умови, що вони повернули грошові виплати, які були отримані шляхом обману.

Оскільки, ОСОБА_2 не мала права на другу реєстрацію як безробітна в державній службі зайнятості та отримання соціальних послуг, до погашення заборгованості під час першої реєстрації, то отримана допомога по безробіттю у розмірі 3681,43 грн. за період з 25.05.2006 по 17.09.2006 підлягає також поверненню.

Відповідно до п.2 ст.1 Закону України "Про зайнятість населення" від 05.07.2012 року № 5067-VI безробітний - особа віком від 15 до 70 років, яка через відсутність роботи не має заробітку або інших передбачених законодавством доходів як джерела існування, готова та здатна приступити до роботи.

Згідно з п. 1 ст. 4 Закону України "Про зайнятість населення" від 05.07.2012 року № 5067-VI до зайнятого населення належать особи, які працюють за наймом на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, особи, які забезпечують себе роботою самостійно (у тому числі члени особистих селянських господарств), проходять військову чи альтернативну (невійськову) службу, на законних підставах працюють за кордоном та які мають доходи від такої зайнятості, а також особи, що навчаються за денною формою у загальноосвітніх, професійно-технічних та вищих навчальних закладах та поєднують навчання з роботою.

Відповідно до п. 6 Порядку розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплат матеріального забезпечення безробітним (далі -Порядок), у разі встановлення центрами зайнятості відповідно до цього Порядку належності безробітної особи до категорії зайнятих така особа знімається з обліку як безробітна в установленому законодавством порядку та повертає суму незаконно отриманого матеріального забезпечення і вартості наданих соціальних послуг з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплати матеріального забезпечення та надання соціальних послуг.

Відповідно до п. 7 вимог зазначеного Порядку Рішення про повернення коштів особою чи роботодавцем оформлюється наказом. Протягом двох робочих днів після прийняття рішення центр зайнятості надсилає особі чи роботодавцю рекомендованим листом повідомлення про необхідність протягом 15 календарних днів з дня отримання повідомлення повернути незаконно виплачені кошти.

Таким чином, у зв'язку з встановленням факту належності відповідача до категорії зайнятого населення, на підставі акту № 147-ПФУ, директором Харківського міського центру зайнятості 13.12.2013 за № 1322 був виданий наказ «Про повернення коштів, виплачених як допомога по безробіттю ОСОБА_2» за період з 01.10.2004 по 04.01.2005 у сумі 382,45 грн. та наказ від 13.12.2013 року № 1321 про повернення коштів, виплачених як матеріальне забезпечення на випадок безробіття ОСОБА_2, у сумі 3681 грн. 43 коп., за період з 25.05.2006 по 17.09.2006., які відповідно до п.7 Порядку були направлені відповідачу разом з листом-претензію № ХМЦЗ-022/12122/13 від 13.12.2013 р.

Кошти у розмірі 382,45 грн. ОСОБА_2 повернула у добровільному порядку.

Згідно з п. 8 Порядку розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплат матеріального забезпечення у разі неможливості вручення повідомлення про необхідність повернення коштів з підстав, передбачених абзацом першим пункту 132 Правил надання послуг поштового зв'язку, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 17.08.2002 N 1155, відмови особи чи роботодавця повернути кошти, а також у разі неповернення їх у встановлений строк стягнення таких коштів здійснюється у судовому порядку відповідно до законодавства.

Судом встановлено, що наказ про повернення коштів у розмірі 3681,43 грн. відповідачем не оскаржений та є діючими. Сума боргу на рахунки Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття відповідачем в розмірі 3681,43 грн. на час розгляду справи не сплачена.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Відповідач в ході розгляду справи не довів суду неправомірності заявлених позовних вимог.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

На підставі вищенаведеного, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є законними та обґрунтованими, підтверджені матеріалами справи, відтак підлягають задоволенню.

Відповідно із вимогами ч.4 ст. 94 КАС України, судові витрати з відповідача не стягуються.

На підставі викладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст. 9, 11, 94, 128, 159, 160- 163, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

1. Адміністративний позов Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття в особі Харківського міського центру зайнятості до ОСОБА_2 про стягнення заборгованості задовольнити.

2. Стягнути з ОСОБА_2 (ідент. номер НОМЕР_1, АДРЕСА_1), ІНФОРМАЦІЯ_1, на користь Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, в особі Харківського міського центру зайнятості (61013, м. Харків, вул. Шевченка, 137-А, р/р 37177300802007 в ГУ ДКСУ у Харківській області, код 36224721, МФО 851011) незаконно отриману допомогу по безробіттю в сумі 3681, 43 грн. (три тисячі шістсот вісімдесят одна гривня 43 коп.).

3. Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня її проголошення, у разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

4. Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

У повному обсязі постанова виготовлена 11.03.2014 р..

Суддя Рубан В.В.