Рішення № 3752791, 26.05.2009, Господарський суд Кіровоградської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

Кіровоградської області

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

"26" травня 2009 р.

Справа № 12/108(9/69)

Господарський суд Кіровоградської області у складі судді Макаренко Т.В., розглянув у відкритому судовому засіданні справу 12/108(9/69)

за позовом: приватного підприємства "Трейд Сервіс", Кіровоградська область, смт. Голованівськ, вул. Леніна, 40

до відповідача: Ульяновської районної державної адміністрації, Кіровоградська область, м. Ульяновка, вул. Леніна, 72

про спонукання укласти договір,

Представники сторін:

від позивача - Тетева В.В. представник за довіренністю б/н від 05.05.09р.;

від відповідача – Коржук І.О.представник за довіренністю б/н від 27.03.09р.

Приватне підприємство "Трейд Сервіс" звернулось до господарського суду з позовом, який містить вимоги наступного змісту: зобов'язати Ульяновську районну державну адміністрацію укласти з приватним підприємством "Трейд Сервіс" договір оренди земельної ділянки загальною площею 20,0 га строком на 49 років із земель запасу Новоселицької сільської ради Ульяновського району, Кіровоградської області, кадастровий номер - 3525586000:02:000:9001; стягнути з відповідача судові витрати.

Відповідач у своєму письмовому запереченні б/н від 01.04.2009 року зазначив наступне.

На час розгляду справи в суді розпорядження № 436-р від 20.07.2007 року скасоване за протестом прокурора розпорядженням № 268-р від 25.04.08р. та не діє фактично як таке, що суперечить чинному законодавству з 01.01.2008 року . Відповідно вказане розпорядження не може бути підставою для укладення договору оренди в судовому порядку, оскільки необхідною умовою укладення договору оренди земельної ділянки, яка перебуває у державній або комунальній власності, є наявність рішення відповідного органу про надання земельної ділянки, зобов’язання цього органу надати в користування земельну ділянку на підставі договору оренда за відсутності відповідного рішення є порушенням його виключного, передбаченого Конституцією України, права на здійснення права власності від імені Українського народу та управління землями.

Просить відмовити в задоволення позовних вимог повністю.

26.05.09р. від позивача надійшло письмове пояснення № 72 від 25.05.2009 року в якому позивач в обгрунтування своїх вимог посилається на частину 2 статті 4 ГПК України відповідно до норм якої господарський суд не застосовує акти державних та інших органів, якщо ці акти не відповідають чинному законодавству України та зазначає, що всі розпорядження, винесені від імені Ульяновської РДА за підписом тимчасово виконуючого обов'язки глови Ульяновської РДА, про скасування розпоряджень голови Ульяновської РДА (№ 206-р від 04.04.08р., № 268-р від 25.04.08р. та можливі інші винесені в такий спосіб розпорядження) не можуть бути прийняті судом до уваги.

Позивач також звертає увагу суду, що статтею 6 ЗУ "Про оренду землі" в редакції, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин, унормовано, що "Орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбаченому Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, Господарським кодексом України, цим та іншими законами України і договором оренди землі.

У разі набуття права оренди земельної ділянки на конкурентних засадах підставою для укладення договору оренди є результатми аукціону чи конкурсу".

Відповідно, в даному випадку слід врахувати, зазначає позивач, що саме за рішенням конкурсної комісії (протокол № 10 від 22.03.06 року), за яким позивача визнано переможцем, у ПП "ТрейдСервіс" виникло право оренди спірної земельної ділянки. Відтак відповідач зобов'язаний укласти договір оренди на виконання рішення конкурсної комісії.

Відповідачем подано до матеріалів справи клопотання б/н від 26.05.09р. в якому просить залучити до матеріалів справи письмові пояснення заступника голови Ульяновської РДА К.Чемериса від 25.05.2009 року; начальника відділу Держкомзему у Ульяновському районі В.Яремчука від 22.05.09р.; начальника Ульяновського відділення КРФДП "Центр державного земельного кадастру" Т.Бойко від 25.05.09р., посилаючись при цьому, що вказаним фізичним особам відомі відповідні дані (обставини) у справі.

Розглянувши наявні матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, обговоривши усі обставини справи, господарський суд, -

ВСТАНОВИВ:

Рішенням земельної конкурсної комісії при Ульяновській райдержадміністрації (протокол №10 від 22.03.2006 р.) ухвалено надати ПП "Трейд Сервіс" в оренду терміном на 49 років земельну ділянку із земель запасу Новоселицької сільської ради загальною площею 20 га зі сплатою орендної плати в розмірі 250 грн. в рік.

Статтею ст. 6 Закону України "Про оренду землі" в редакції, яка діяла на момент прийняття цього рішення, визначено, що орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, Господарським кодексом України, цим та іншими законами України і договором оренди землі.

У разі набуття права оренди земельної ділянки на конкурентних засадах підставою для укладення договору оренди є результати аукціону чи конкурсу.

21.04.2006 року розпорядженням голови Ульяновської районної державної адміністрації Кіровоградської області № 206-р "Про надання згоди на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки на території Новоселицької сільської ради ПП "Трейд Сервіс" як такому, що перемогло в конкурсі" надано згоду на розробку проекту землеустрою щодо відведення приватному підприємству "Трейд Сервіс" як такому, що перемогло в конкурсі, в оренду терміном на 49 років земельної ділянки загальною площею 20,0 га в тому числі по угіддях: пасовища –20,0 га, із земель запасу на території Новоселицької сільської ради для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Пунктом 2 Розпорядження доручено заступнику голови РДА Чемерису К.К. укласти договір оренди.

Розпорядженням голови Ульяновської РДА № 436-р від 20.07.2007 року затверджено проект землеустрою щодо відведення в оренду терміном на 49 років земельної ділянки загальною площею 20 га пасовищ за рахунок земель сільськогосподарського призначення, що перебувають у запасі на території Новоселицької сільської ради, директору приватного підприємства „ТрейдСервіс” Тетеві І.В. для ведення товарного сільськогосподарського виробництва та надано приватному підприємству „Трейд-Сервіс” в оренду терміном на 49 років земельну ділянку загальною площею 20 га пасовищ за рахунок земель сільськогосподарського призначення, що перебувають у запасі на території Новоселицької сільської ради, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

03.04.2008 року прокурором Ульяновського району Кіровоградської області на адресу Ульяновської РДА було внесено протест № 1100 на Розпорядження, в якому було зазначено, що останнє не відповідало вимогам чинного станом на 01.01.2008 року законодавства та підлягає скасуванню.

04.04.2008 року першим заступником голови РДА прийняте розпорядження № 206-р „Про скасування розпорядження голови Ульяновської райдержадміністрації від 20.07.2007 року № 436-р”.

22.04.2008 року прокурор Ульяновського району Кіровоградської області вніс протест № 1339 на розпорядження Ульяновської РДА від 04.04.2008 року № 206 - р. У протесті прокурор зазначив, що при прийнятті розпорядження від 04.04.2008 року не були враховані витрати ПП „Трейд Сервіс” на розроблення проекту договору та іншої документації, пов’язаної з ним для укладення договору оренди земельної ділянки. Протест прокурора містить вимогу про приведення розпорядження Ульяновської РДА № 206-р від 04.04.2008 року у відповідність до вимог закону шляхом його скасування та прийняття нового розпорядження про скасування розпорядження Ульяновської районної державної адміністрації від 20.07.2007р. № 436-р з врахуванням інтересів ПП „Трейд Сервіс”.

25.04.2008 року тимчасово виконуючим обов’язки голови РДА Блажко Д.Г. (обов’язки покладені розпорядженням Президента України від 03.04.2008 року № 121/2008-рп) прийнято розпорядження № 268-р „Про скасування розпоряджень голови Ульяновської районної державної адміністрації від 04.04.2008р. № 206-р та від 20.07.2007р. № 436-р”. Доручено відділу земельних ресурсів в Ульяновському районі визначити розмір витрат ПП „Трейд Сервіс”, понесених у зв’язку з виконанням розпоряджень голови РДА від 20.07.2007р. № 436-р.

Господарський суд враховує, що розпорядження № 206-р від 04.04.2008р. та № 268-р від 25.04.08р. прийняті з посиланням на статтю 32 Закону України „Про місцеві державні адміністрації” та статті 1,8,21 Закону України „Про прокуратуру”.

Статті 8,21 Закону України „Про прокуратуру” встановлюють, що вимоги прокурора, які відповідають чинному законодавству, є обов’язковими для всіх органів, підприємств, установ, організацій, посадових осіб та громадян і виконуються невідкладно або у передбачені законом чи визначені прокурором строки. Протест прокурора підлягає обов’язковому розгляду відповідним органом або посадовою особою у десятиденний строк після його надходження.

За приписами статті 32 Закону України „Про місцеві державне адміністрації” при здійсненні повноважень місцеві державні адміністрації взаємодіють з іншими органами державної влади у межах Конституції та законів України.

Поряд з цим, частиною 2 статті 43 Закону України „Про місцеві державні адміністрації” унормовано, що розпорядження голови державної адміністрації, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства або є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуваними чи фактичними результатами, скасовуються Президентом України, Кабінетом Міністрів України, головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або в судовому порядку.

Наведені норми законодавства не передбачають права скасування місцевими державними адміністраціями одного й того ж рівня розпоряджень голови.

Згідно частини 2 статті 4 Господарського процесуального кодексу України господарський суд не застосовує акти державних та інших органів, якщо ці акти не відповідають законодавству України.

З урахуванням наведеного, господарський суд не застосовує при вирішенні даного спору розпорядження голови Ульяновської районної державної адміністрації № 206-р від 04.04.2008р. за підписом першого заступника голови даної райдержадміністрації та розпорядження № 268-р від 25.04.2008р. за підписом тимчасово виконуючого обов’язки голови РДА Блажко Д.Г.

З наведеного слідує, що розпорядження № 436-р від 20.02.2007 року на час розгляду справи в суді не скасовано Президентом України, Кабінетом Міністрів України, головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або в судовому порядку.

Вказане спростовує доводи відповідача, що розпорядження № 436-р від 20.07.2007 року фактично не діє як таке, що суперечить чинному законодавству з 01.01.2008 року та відповідно вказане розпорядження не може бути підставою для укладення договору оренди в судовому порядку, оскільки необхідною умовою укладення договору оренди земельної ділянки, яка перебуває у державній або комунальній власності, є наявність рішення відповідного органу про надання земельної ділянки. А зобов’язання цього органу надати в користування земельну ділянку на підставі договору оренда за відсутності відповідного рішення є порушенням його виключного, передбаченого Конституцією України, права на здійснення права власності від імені Українського народу та управління землями.

Відповідно до ч. 1 ст. 124 Земельного кодексу України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Частиною 3 цієї статті передбачено, що передача в оренду земельних ділянок громадянам і юридичним особам із зміною їх цільового призначення та із земель запасу під забудову здійснюється за проектами відведення в порядку, встановленому статтями 118, 123 цього Кодексу.

Відповідно до п. 6 ст. 123 Земельного кодексу України, проект відведення земельної ділянки погоджується із землекористувачем, органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури та охорони культурної спадщини і після одержання висновку державної землевпорядної експертизи по об'єктах, які їй підлягають, подається до відповідної державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради, які розглядають його у місячний строк і, в межах своїх повноважень визначених цим Кодексом, приймають рішення про надання земельної ділянки.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки приватному підприємству "Трейд Сервіс" в оренду на 49 років для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Новоселицької сільської ради Ульяновського району Кіровоградської області на замовлення позивача було розроблено ПП "Альфа-Земпроект", що отримало ліцензію Державного комітету України по земельних ресурсах на проведення землевпорядних робіт серії АБ №107938.

Даний проект землеустрою погоджено органами, визначеними п. 6 ст. 123 Земельного кодексу України.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду позивачу позитивно оцінений державною землевпорядною експертизою, про що надано висновок № 1978 від 13.06.2007 року.

Відповідно до ч. 4 ст. 35 Закону України "Про державну експерту землевпорядної документації", позитивні висновки державної експертизи щодо об'єктів обов'язкової державної експертизи є підставою для прийняття відповідного рішення органами виконавчої влади чи органами місцевого самоврядування, відкриття фінансування робіт з реалізації заходів, передбачених відповідною документацією.

Згідно з п. 2 ст. 125 Земельного кодексу України, право на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди та його державної реєстрації.

Розпорядженням голови Ульяновської районної державної адміністрації №436-р від 20.07.2007 року "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки" затверджено проект землеустрою щодо відведення в оренду, терміном на 49 років, земельної ділянки загальною площею 20 га пасовищ, за рахунок земель сільськогосподарського призначення, що перебувають у запасі на території Новоселицької сільської ради, директору приватного підприємства "Трейд Сервіс" Тетеві І.В. для ведення товарного сільськогосподарського виробництва; надано зазначену земельну ділянку в оренду приватному підприємству "Трейд Сервіс" в оренду на 49 років та доручено заступнику голови районної державної адміністрації Чемерису К.К. укласти договір оренди.

На замовлення позивача товариством з обмеженою відповідальністю "Землевласник" була виготовлена технічна документація по розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що надається в оренду на 49 років для ведення товарного сільськогосподарського виробництва приватному підприємству "Трейд Сервіс на території Новоселицької сільської ради Ульяновського району Кіровоградської області.

Згідно з даною технічною документацією нормативна грошова оцінка земельної ділянки площею 20,0 га, угіддя-пасовища, що надається в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва приватному підприємству "Трейд Сервіс" на території Новоселицької сільської ради Ульяновського району Кіровоградської області, і проіндексована на 01.01.2007 року, становить 105645 грн.

У зв'язку з невиконанням Ульяновською районною державною адміністрацією п. 3 розпорядження №436-р від 20.07.2007 р. щодо укладення договору оренди земельної ділянки з позивачем, останній направив відповідачу лист №12 від 28.01.2008 р. та виготовлений проект договору оренди земельної ділянки в трьох примірниках.

Відповідач повідомив позивача листом №20-21/2 від 18.02.2008 р. про те, що запропонований проект договору оренди землі не відповідає нормам чинного законодавства, а тому Ульяновська райдержадміністрація не вбачає законодавчо обгрунтованих підстав щодо укладення договору оренди землі, наданого ПП "Трейд Сервіс".

Оцінивши проект договору оренди землі та додатки до нього, господарський суд прийшов до висновку, що умови цього договору відповідають вимогам чинного законодавства, в тому числі вимогам статтей 14, 15 Закону України "Про оренду землі".

Відповідач не спростував доводів позивача та належним чином не обгрунтував, яким саме нормам чинного законодавства не відповідає проект підготовленого позивачем договору оренди землі.

Посилання відповідача на письмові пояснення фізичних осіб, які подані ним до матеріалів справи з клопотанням б/н від 26.05.09р., яке задоволено судом, а саме: пояснення заступника голови Ульяновської РДА К.Чемериса від 25.05.2009 року; начальника відділу Держкомзему у Ульяновському районі В.Яремчука від 22.05.09р.; начальника Ульяновського відділення КРФДП "Центр державного земельного кадастру" Т.Бойко від 25.05.09р. є неспроможними, оскільки вказані фізичні особи не залучались господарським судом до участі у справі в порядку статті 30 ГПК України і письмові пояснення від цих посадових осіб господарським судом не вимагались, а тому не можуть бути прийняті господарським судом в якості належного доказу по даній справі в розумінні ст. 34 ГПК України.

Поряд з цим, господарський суд враховує, що за наявності розпорядження №436-р від 20.07.2007 р. та рішення конкурсної комісії відповідач, та відповідно до приписів статті 6 Закону України "Про оренду землі в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, відповідач зобов'язаний укласти з позивачем договір оренди земельної ділянки. Проте відповідачем не надано суду доказів на підтвердження того, що сторонами укладено договір оренди землі .

В силу вимог ст. 16 Цивільного кодексу України, кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. Одним із способів захисту цивільних прав та інтересів може бути, зокрема, визнання права. Відповідно до ч. 1 ст. 20 Цивільного кодексу України, право на захист особа здійснює на свій розсуд.

Господарський суд враховує, що реальний захист та відновлення порушеного права оренди позивача можливі лише тоді, коли у позивача фактично виникне право на оренду земельної ділянки –з моменту укладення договору оренди земельної ділянки та його державної реєстрації.

Відповідно до частини 4 статті 55 Конституції України, кожен має право будь-якими не забороненими законом засобами захищати свої права і свободи від порушень і протиправних посягань. Відповідно до частини 2 статті 124 Конституції України, юрисдикція судів поширюється на всі правовідносини, що виникають у державі.

Згідно зі статтею 2 Закону України "Про судоустрій", суд здійснює правосуддя на засадах верховенства права, забезпечує захист гарантованих Конституцією України та законами прав і законних інтересів юридичних осіб. Частиною 3 статті 3 вказаного Закону встановлено, що судова система забезпечує доступність правосуддя для кожної особи в порядку, встановленому Конституцією України та законами.

Відповідно до частини 1 статті 6 цього ж Закону, всім суб'єктам правовідносин гарантується захист їх прав і законних інтересів незалежним і неупередженим судом. Згідно з частиною 3 зазначеної статті, ніхто не може бути позбавлений права на розгляд його справи у суді, до підсудності якого вона віднесена процесуальним законом.

Конституційне право на судовий захист передбачає як невід'ємну частину такого захисту можливість поновлення порушених прав і свобод осіб, правомірність вимог яких встановлена в належній судовій процедурі і формалізована в судовому рішенні, і конкретні гарантії, які дозволяли б реалізовувати його в повному об'ємі і забезпечувати ефективне поновлення в правах за допомогою правосуддя, яке відповідає вимогам справедливості, що узгоджується також зі ст. 13 Конвенції про захист прав людини і основних свобод.

Єдиним ефективним способом захисту права позивача на оренду земельної ділянки є зобов’язання Ульяновської районної державної адміністрації укласти з позивачем договір оренди землі.

Господарський суд при вирішенні даного спору враховує також вимоги ст. 648 Цивільного кодексу України, відповідно до якої:

1.Зміст договору, укладеного на підставі правового акта органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування, обов'язкового для сторін (сторони) договору, має відповідати цьому акту.

2. Особливості укладення договору на підставі правового акта органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування встановлюються актами цивільного законодавства.

Статтею 649 Цивільного кодексу України, визначено, що судом вирішуються розбіжності, які виникли між сторонами при укладенні договору на підставі правового акта органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування та в інших випадках, встановлених законом.

З нормами ст. 649 Цивільного кодексу України кореспондуються норми ст. 187 Господарського кодексу України, якою передбачено, що судом розглядаються спори, що виникають при укладанні господарських договорів за державним замовленням, або договорів, укладення яких є обов'язковим на підставі закону та в інших випадках, встановлених законом.

Господарський суд враховує те, що рішення компетентного органу, в даному випадку розпорядження Ульяновської районної державної адміністрації, про надання в оренду землі та відповідний договір оренди земельної ділянки є пов'язаними юридичними фактами.

Отже, дослідивши всі обставини справи та надавши їм відповідну правову оцінку, господарський суд прийшов до висновку, що вимоги позивача є обґрунтованим та підлягають задоволенню в повному обсязі.

Судові витрати на підставі ст. 49 Господарського процесуального кодексу України покладаються на відповідача.

Керуючись ст. ст. 33, 34, 43, 44, 49, 82-85, 116, 117 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Зобов'язати Ульяновську районну державну адміністрацію укласти з приватним підприємством "Трейд Сервіс" договір оренди земельної ділянки загальною площею 20,0 га строком на 49 років із земель запасу Новоселицької сільської ради Ульяновського району, Кіровоградської області, кадастровий номер –3525586000:02:000:900.

Стягнути з Ульяновської районної державної адміністрації (26400, Кіровоградська область, м. Ульяновка, вул. Леніна, 72) на користь приватного підприємства "Трейд Сервіс" (26500, Кіровоградська область, смт. Голованівськ, вул. Леніна, 40, ідентифікаційний код 32150452) –85 грн. державного мита та 118 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу).

Наказ видати стягувачу після набрання рішенням законної сили.

Згідно ч. 3 ст. 85 Господарського процесуального кодексу України рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня його прийняття.

Рішення може бути оскаржене протягом десяти днів з дня його прийняття до Дніпропетровського апеляційного господарського суду через господарський суд Кіровоградської області.

Копію рішення направити сторонам.

Суддя Т.В.Макаренко

дата підписання повного

тексту рішення

28.05.09