Постанова № 37517356, 06.03.2014, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 березня 2014 року м. ПолтаваСправа № 816/7217/13-а

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Удовіченка С.О.,

за участю:

секретаря судового засідання - Христич О.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Публічного акціонерного товариства "Укртрансгаз" в особі Філії Управління магістральних газопроводів "Черкаситрансгаз" до Відділу держземагенства у Кременчуцькому районі Полтавської області , Державного кадастрового реєстратора Відділу Держземагенства у Кременчуцькому районі Полтавської області Бушуєвої Оксани Юріївни, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: Омельницька сільська рада Кременчуцького району Полтавської області, Кременчуцька районна державна адміністрація, ОСОБА_2 про скасування рішення та зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

23 грудня 2013 року Публічне акціонерне товариство "Укртрансгаз" в особі Філії Управління магістральних газопроводів "Черкаситрансгаз" звернулося до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Відділу держземагенства у Кременчуцькому районі Полтавської області , Державного кадастрового реєстратора Відділу Держземагенства у Кременчуцькому районі Полтавської області Бушуєва Оксана Юріївна, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: Омельницька сільська рада Кременчуцького району Полтавської області, Кременчуцька районна державна адміністрація, ОСОБА_2 про визнання протиправною відмову Державного кадастрового реєстратора Управління Держземагенства у Кременчуцькому районі Полтавської області щодо присвоєння кадастрового номеру земельній ділянці, наданій позивачу згідно Державного акту на право постійного користування землею І-ПЛ №000061, на якій розміщена свіча Філії "УМГ "Черкаситрансгаз" ПАТ "Укртрансгаз" на території Омельницької сільської ради Кременчуцького району Полтавської області, скасування Рішення №РВ-5300004172013 від 22 лютого 2013 року Державного кадастрового реєстратора Управління Держземагенства у Кременчуцькому районі Полтавської області про відмову ПАТ "Укртрансгаз" у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, зобов'язання Відділу Держземагенства у Кременчуцькому районі Полтавської області та Державного кадастрового реєстратора Відділу Держземагенства у Кременчуцькому районі Полтавської області Бушуєву Оксану Юріївну вчинити дії у формі прийняття рішення про внесення відомостей до Державного земельного кадастру з присвоєнням кадастрового номеру земельної ділянки ПАТ "Укртрансгаз", наданій позивачу згідно Державного акту на право постійного користування землею І-ПЛ №000061, на якій розміщено свічу Філії "УМГ "Черкаситрансгаз" ПАТ "Укртрансгаз" на території Омельницької сільської ради Кременчуцького району Полтавської області.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач посилається на те, що Державному кадастровому реєстратору Відділу Держземагентства у Кременчуцькому районі Полтавської області було подано технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) зовнішніх меж земельної ділянки в натурі та заяву про внесення відомостей для внесення земельної ділянки, що знаходиться під об'єктами трубопровідного транспорту філії "УМГ "Черкаситрансгаз" ПАТ "Укртрансгаз" на території Омельницької сільської ради Кременчуцького району Полтавської області, до Державного земельного кадастру з присвоєнням кадастрового номеру. Рішенням №РВ-5300004172013 від 21 лютого 2013 року державним кадастровим реєстратором відмовлено у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру з підстав невідповідності електронного документа установленим вимогам, а саме, накладка із земельною ділянкою 5322488320:02:000:0557, що перебуває у власності іншої особи. Позивач вказує, що дане рішення є безпідставним, неправомірним та таким, що порушує його законні права та інтереси, а тому підлягає скасуванню, оскільки перешкоджає оформленню позивачем права постійного користування даною земельною ділянкою.

Представник позивача у судове засідання не з'явився, надав клопотання про розгляд справи за його відсутності.

Відповідач - Відділ держземагенства у Кременчуцькому районі Полтавської області та Державний кадастровий реєстратор Відділу Держземагенства у Кременчуцькому районі Полтавської області Бушуєва Оксана Юріївна явку своїх уповноважених представників не забезпечили, будучи належно повідомленими про дату, час та місце судового розгляду справи, направили до суду клопотання про розгляд справи за відсутності їх уповноважених представників. У письмових запереченнях відповідачі посилаються на правомірність прийняття державним кадастровим реєстратором рішення про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру земельної ділянки на території Омельницької сільської ради Кременчуцького району Полтавської області, оскільки при реєстрації вказаної земельної ділянки програмою НКС (Національна кадастрова система) встановлено, що вона накладається на земельну ділянку з кадастровим номером 5322488320:02:000:0557, власником якої згідно державного акту на право власності на земельну ділянку серії ПЛ№021002 є ОСОБА_2. Отже, при винесенні оскаржуваного рішення реєстратор діяв у чіткій відповідності до вимог чинного земельного законодавства, а тому позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Омельницька сільська рада Кременчуцького району Полтавської області в судове засідання явку свого уповноваженого представника не забезпечила, надала клопотання про розгляд справи за її відсутності.

Кременчуцька районна державна адміністрація в судове засідання явку свого уповноваженого представника не забезпечила, хоча про дату, час та місце розгляду справи повідомлялась належним чином.

ОСОБА_2 в судове засідання не з'явилася, хоча про дату, час та місце розгляду справи повідомлялась належним чином.

За таких обставин суд вважає за можливе провести розгляд справи за даної явки сторін.

Суд, заслухавши пояснення представника позивача, вивчивши та дослідивши наявні в матеріалах справи документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що на виконання розпорядження Кабінету Міністрів України "Про реорганізацію дочірніх компаній Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України" від 13 червня 2012 року №360-р та наказу Міністерства енергетики та вугільної промисловості України "Про реорганізацію Дочірньої компанії "Укртрансгаз" Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України" від 18 липня.2012 року №530 припинено діяльність Дочірньої компанії "Укртрансгаз" Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України" (код ЄДРПОУ 30019801, місцезнаходження: 9/1, Кловський узвіз, м. Київ) шляхом її реорганізації - перетворення у Публічне акціонерне товариство "Укртрансгаз".

Згідно з пунктом 1.2 статуту ПАТ "Укртрансгаз", затвердженого рішенням установчих зборів ПАТ "Укртрансгаз" від 25 грудня 2012 року, товариство є правонаступником усіх майнових та немайнових прав та обов'язків Дочірньої компанії "Укртрансгаз" Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України" (а.с. 27).

Згідно державного акту І-ПЛ №000061 землекористувачу надано у постійне користування 0,03 гектарів землі для розміщення об'єктів виробничої діяльності по обслуговуванню газопроводів (а.с. 13-14).

11 липня 2012 року між ДК "Укртрансгаз" НАК "Нафтогаз України" (Замовник) та ТОВ "НВП "Горизонт" (Виконавець) укладено договір №1207000328 про закупівлю послуг за державні кошти (а.с. 17-18), згідно умов якого виконавець зобов'язувався у 2012-2013 роках за завданням Замовника надати послуги з розробки землевпорядної документації та оформлення документів, що посвідчують право користування земельними ділянками ДК "Укртрансгаз" НАК "Нафтогаз України" під діючими об'єктами трубопровідного транспорту, які знаходяться на території Полтавської області, а Замовник - прийняти і оплатити такі послуги.

На виконання умов вказаного договору, з метою переоформлення державного акту на право постійного користування земельної ділянки, що перебуває у постійному користуванні позивача та знаходиться на території Омельницької сільської ради Кременчуцького району Полтавської області, на якій розміщено об'єкти трубопровідного транспорту, розроблено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) зовнішніх меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) ПАТ "Укртрансгаз" для розміщення об'єктів трубопровідного транспорту на території Омельницької сільської ради Кременчуцького району Полтавської області (а.с. 19).

У подальшому, Державному кадастровому реєстратору Відділу Держземагентства у Кременчуцькому районі Полтавської області було подано технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) зовнішніх меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) ПАТ "Укртрансгаз" для розміщення об'єктів трубопровідного транспорту на території Омельницької сільської ради Кременчуцького району Полтавської області та заяву від 21 лютого 2013 року про внесення відомостей (змін до них) для внесення земельної ділянки, що знаходиться на території Омельницької сільської ради Кременчуцького району Полтавської області, до Державного земельного кадастру з присвоєнням кадастрового номера. Вказана земельна ділянка не має кадастрового номера, оскільки на момент видачі у 1998 році державного акту на право постійного користування землею І-ПЛ №000061 законодавством України присвоєння кадастрових номерів земельним ділянкам не передбачалось.

Рішенням №РВ-5300004172013 від 22 лютого 2013 року державним кадастровим реєстратором Відділу Держземагенства у Кременчуцькому районі відмовлено у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру з підстав невідповідності електронного документа установленим вимогам, а саме: ділянка, яку передбачається зареєструвати перетинається з іншою земельною ділянкою з кадастровим номером 5322483200:02:000:0360 (а.с. 22-23).

Позивач не погоджується з вказаним рішенням та зазначає про порушення його законних прав, оскільки такі обставини унеможливлюють реєстрацію зазначеної вище земельної ділянки позивача в Державному земельному кадастрі та подальшу реєстрацію права користування в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно відповідно до вимог чинного законодавства України.

Відповідно до частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Оцінюючи обґрунтованість позовних вимог ПАТ "Укртрансгаз" в особі Філії УМГ "Черкаситрансгаз", суд виходить з наступного.

Згідно статті 1 Закону України "Про державний земельний кадастр" від 07 липня 2011 року №3613-VI (в реакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) державна реєстрація земельної ділянки - внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про формування земельної ділянки та присвоєння їй кадастрового номера.

Частиною третьою статті 5 цього Закону встановлено, що порядок ведення Державного земельного кадастру визначається Кабінетом Міністрів України відповідно до вимог цього Закону.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 року №1051 затверджено Порядок ведення Державного земельного кадастру.

Відповідно до пункту 73 Порядку ведення Державного земельного кадастру державний кадастровий реєстратор у строк, що не перевищує 14 робочих днів з дня прийняття заяви про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, зокрема, розглядає її разом з документами, зазначеними у пункті 69 цього Порядку, та перевіряє: відповідність документів вимогам, зазначеним у пункті 67 цього Порядку; електронний документ відповідно до пункту 74 цього Порядку.

Згідно пункту 74 Порядку ведення Державного земельного кадастру державний кадастровий реєстратор протягом строку, встановленого пунктом 73 цього Порядку, перевіряє електронний документ на відповідність:

1) даним Державного земельного кадастру (геодезичній та картографічній основам, даним кадастрових карт (планів);

2) вимогам до змісту, структури і технічних характеристик такого документа згідно з додатком 1;

3) даним документації із землеустрою та оцінки земель.

Пунктом 107 вказаного Порядку визначено, що державна реєстрація земельної ділянки здійснюється під час її формування за результатами складення документації із землеустрою після її погодження у встановленому порядку та до прийняття рішення про її затвердження органом державної влади або органом місцевого самоврядування (у разі, коли згідно із законом така документація підлягає затвердженню таким органом) шляхом відкриття Поземельної книги на таку земельну ділянку відповідно до пунктів 49 - 54 цього Порядку.

Згідно пункту 109 Порядку ведення Державного земельного кадастру державна реєстрація земельної ділянки здійснюється за заявою

1) особи, якій за рішенням органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою, що є підставою для формування земельної ділянки у разі її передачі у власність чи користування із земель державної чи комунальної власності, або уповноваженої нею особи;

2) власника земельної ділянки, користувача земельної ділянки державної чи комунальної власності (у разі поділу чи об'єднання раніше сформованих земельних ділянок) або уповноваженої ними особи;

3) органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування (у разі формування земельних ділянок відповідно державної чи комунальної власності).

Державний кадастровий реєстратор для здійснення державної реєстрації земельної ділянки протягом 14 календарних днів з дня реєстрації відповідної заяви перевіряє: 1) відповідність поданих документів вимогам, передбаченим пунктом 67 цього Порядку; 2) електронний документ відповідно до пункту 74 цього Порядку (пункт 111 Порядку ведення Державного земельного кадастру).

Відповідно до пунктів 77, 79 Порядку ведення Державного земельного кадастру у разі невідповідності електронного документа вимогам, зазначеним у пункті 74 цього Порядку, Державний кадастровий реєстратор: 1) складає за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру протокол проведення перевірки електронного документа за формою згідно з додатком 16; 2) повертає заявникові документацію із землеустрою та оцінки земель без позначки, зазначеної у пункті 75 цього Порядку, разом з електронним документом, протоколом його перевірки та іншими документами, крім документа, що підтверджує оплату послуг з внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, для виправлення зазначених у протоколі проведення перевірки електронного документа помилок та подання документів разом з цим протоколом для проведення повторної перевірки.

Розгляд доопрацьованого електронного документа, що містить відомості про результати робіт із землеустрою та оцінки земель, здійснюється у разі повторного звернення заявника відповідно до пунктів 66 - 78 цього Порядку.

В письмових запереченнях на адміністративний позов відповідачем зазначено, що підставою для прийняття рішення №РВ-5300004172013 про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, слугувала невідповідність електронного документа установленим вимогам.

Так, при здійсненні автоматизованої перевірки електронного документа на відповідність наявним даним Державного земельного кадастру (геодезичній та картографічній основам, у тому числі даним кадастрових карт (планів), відомостям про інші об'єкти Державного земельного кадастру, їх кількісним, якісним характеристикам та відомостям про значення (оцінки), встановленим вимогам до змісту, структури і технічних характеристик щодо розроблення такого документа, даним документації із землеустрою та оцінки земель, державним кадастровим реєстратором виявлено помилки, а саме: ділянка, яку передбачається зареєструвати перетинається з іншою земельною ділянкою з кадастровим номером 5322483200:02:000:0360.

Судом встановлено, що відповідно до викопіювання з кадастрового плану на території Омельцької сільської ради (а.с. 63, 64), земельна ділянка (площа 0,03 га), надана ПАТ "Укртрансгаз" в особі Філії УМГ "Черкаситрансгаз" згідно державного акту на право постійного користування землею І-ПЛ №000061, на якій розміщено об'єкт трубопровідного транспорту Філії УМГ "Черкаситрансгаз", накладається на земельну ділянку з кадастровим номером 53224832000:02:000:0360, що належить на праві власності ОСОБА_2 згідно державного акту на право власності на земельну ділянку серії II-ПЛ№021002, виданого 29 серпня 2002 року на підставі Розпорядження голови районної державної адміністрації (а.с. 57-62).

Відповідно до пункту 111 Порядку ведення Державного земельного кадастру за результатами перевірки Державний кадастровий реєстратор виконує, зокрема, одну з таких дій: приймає рішення про відмову у державній реєстрації земельної ділянки відповідно до пунктів 70, 73, 77 - 85 цього Порядку в разі:

- невідповідності поданих документів, зазначених у пункті 110 цього Порядку, вимогам законодавства;

- розташування в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини;

- розташування земельної ділянки на території дії повноважень іншого Державного кадастрового реєстратора;

- подання заявником документів, зазначених у пункті 110 цього Порядку, не в повному обсязі.

Таким чином, оскільки в результаті перевірки документів для державної реєстрації земельної ділянки, поданих позивачем до відділу Держземагентства у Кременчуцькому районі Полтавської області виявлено факт накладення земельної ділянки позивача, наданої йому відповідно до державного акту на право постійного користування землею І-ПЛ №000061 та земельної ділянки з кадастровим номером 53224832000:02:000:0360, належної громадянину ОСОБА_2, суд приходить до висновку, що відповідач при прийнятті рішення №РВ-5300004172013 від 22 лютого 2013 року про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

За відсутності підстав для визнання протиправною відмови державного кадастрового реєстратора відділу Держземагентства у Кременчуцькому районі Полтавської області у присвоєнні кадастрового номеру земельній ділянці та скасування рішення №РВ-5300004172013 від 22 лютого 2013 року про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, відсутні і підстави для зобов'язання відповідача вчинити дії у формі прийняття рішення про внесення відомостей до Державного земельного кадастру з присвоєнням кадастрового номеру земельній ділянці, наданій ПАТ "Укртрансгаз" в особі Філії УМГ "Черкаситрансгаз" згідно державного акту на право постійного користування землею І-ПЛ №000061, що знаходиться під об'єктом трубопровідного транспорту Філії УМГ "Черкаситрансгаз" ПАТ "Укртрансгаз" на території Омельницької сільської ради Кременчуцького району Полтавської області.

За викладених обставин суд приходить до висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими і не підлягають задоволенню, а рішення №РВ-5300004172013 від 22 лютого 2013 року про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру не підлягає скасуванню.

На підставі викладеного, керуючись статтями 7-11, 71, 160-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову Публічного акціонерного товариства "Укртрансгаз" в особі Філії Управління магістральних газопроводів "Черкаситрансгаз" до Відділу держземагенства у Кременчуцькому районі Полтавської області, Державного кадастрового реєстратора Відділу Держземагенства у Кременчуцькому районі Полтавської області Бушуєвої Оксани Юріївни, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: Омельницька сільська рада Кременчуцького району Полтавської області, Кременчуцька районна державна адміністрація, ОСОБА_2 про скасування рішення та зобов'язання вчинити дії відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови з одночасним поданням її копії до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови складено 07 березня 2014 року.

Суддя С.О. Удовіченко