Ухвала суду № 37514660, 25.02.2014, Харківський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 лютого 2014 р.Справа № 816/6659/13-аКолегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Філатова Ю.М.

Суддів: Водолажської Н.С. , Тацій Л.В.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області на постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 03.12.2013р. по справі № 816/6659/13-а

за позовом ОСОБА_1

до Полтавського районного відділу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області третя особа Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області

про зобов'язання нарахувати та виплатити грошове забезпечення за час вимушеного прогулу,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача, Полтавського районного відділу Управління Міністерства внутрішніх справ України в полтавській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області, та просив суд зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити заробіток (грошове забезпечення) на час вимушеного прогулу з 11.02.2013р. по 08.11.2013р. з розрахунку середнього розміру грошового забезпечення за останньою перед незаконним звільненням посадою.

Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 03.12.2013р. по справі № 816/6659/13-а вимоги позивача були задоволені частково. Зобов'язано Полтавський районний відділ Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення за час вимушеного прогулу з 22.02.2013р. по 07.11.2013р. з розрахунку розміру грошового забезпечення ОСОБА_1 за останньою перед незаконним звільненням посадою - оперуповноваженого сектору карного розшуку Полтавського районного відділу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Допущено негайне виконання постанови суду в межах суми стягнення грошового забезпечення за один місяць.

Не погоджуючись з постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 03.12.2013р. по справі № 816/6659/13-а третя особа подала апеляційну скаргу, просить її скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову відмовити в повному обсязі, вважає, що судом першої інстанції порушені норми права.

Справа розглядається в порядку письмового провадження у відповідності до ч. 4 ст. 196, п. 2 ч.1 ст. 197 КАС України.

Розглянувши матеріали справи в їх сукупності, заслухавши суддю-доповідача, колегія суддів встановила, що наказом УМВС України в Полтавській області від 11.02.2013р. № 63 о/с «По особовому складу» лейтенанта міліції ОСОБА_1 звільнено з органів внутрішніх справ України з посади оперуповноваженого сектору карного розшуку Полтавського РВ УМВС України в Полтавській області з 11.02.2013р. за пунктом 64 «є» (у запас за порушення дисципліни) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ (а.с. 28).

Наказом УМВС України в Полтавській області від 15.04.2013р. № 154 о/с «По особовому складу» внесені зміни до наказу УМВС України в Полтавській області від 11.02.2013р. № 63 о/с про звільнення з органів внутрішніх справ з посади оперуповноваженого сектору карного розшуку Полтавського РВ УМВС України в Полтавській області лейтенанта міліції ОСОБА_1 в частині дати його звільнення, а саме - ОСОБА_1 вважати звільненим з органів внутрішніх справ 21.02.2013р. (а.с. 29).

Не погоджуючись з наказом УМВС України в Полтавській області від 11.02.2013р. № 63 о/с в частині свого звільнення з органів внутрішніх справ, ОСОБА_1 оскаржив його до Полтавського окружного адміністративного суду.

Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 31.05.2013р. у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до УМВС України в Полтавській області про скасування наказів та поновлення на публічній службі - відмовлено (а.с. 30-34).

29.08.2013р. постановою Харківського апеляційного адміністративного суду у справі № 816/1106/13-а постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 31.05.2013р. скасовано та прийнято нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено. Визнано протиправними та скасовано накази УМВС України в Полтавській області від 11.02.2013р. № 163 та № 63о/с в частині притягнення ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності та його звільнення зі служби в органах внутрішніх справ, а також зобов'язано УМВС України в Полтавській області поновити ОСОБА_1 на посаді оперуповноваженого сектору карного розшуку Полтавського РВ УМВС України в Полтавській області (а.с. 8-9).

Відповідно до постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 29.08.2013р. у справі № 816/1106/13-а наказом УМВС України в Полтавській області від 08.11.2013р. № 530 о/с «По особовому складу» лейтенанта міліції ОСОБА_1 поновлено в органах внутрішніх справ на посаді оперуповноваженого сектору карного розшуку Полтавського РВ УМВС України в Полтавській області 16.02.2013р. (а.с. 27).

Оскільки при розгляді справи про поновлення на публічній службі судом питання виплати заробітку за час вимушеного прогулу не вирішувалось, ОСОБА_1 звернувся до суду першої інстанції з позовом, в якому просить зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити грошове забезпечення за час вимушеного прогулу з 16.02.2013р. по 08.11.2013р. Позивач посилається також на те, що в результаті його несвоєчасного поновлення на службі на виконання постанови суду апеляційної інстанції, йому фактично збільшено період вимушеного прогулу.

Відповідно до п. 15 ч. 1 ст. 3 Кодексу адміністративного судочинства України публічна служба - діяльність на державних політичних посадах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, дипломатична служба, інша державна служба, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

Будь-яка публічна служба є державною службою.

Суспільні відносини, пов'язані зі створенням правових, організаційних, економічних та соціальних умов реалізації громадянами України права на державну службу, регулює Закон України від 16.12.1993р. № 3723-ХІІ «Про державну службу». Згідно зі ст. ст. 9, 30 цього Закону правовий статус окремих категорій державних службовців регулюється Конституцією України, спеціальними законами та Кодексом законів про працю України.

Спеціальним законодавством урегульовані питання, пов'язані із прийняттям (обранням, призначенням) громадян на публічну службу, її проходженням та звільненням із неї (її припиненням). До таких законодавчих актів належать, зокрема, Закон України від 20.12.1990р. № 565-ХІІ «Про міліцію», Закон України від 22.02.2006р. № 3460-ІV 2Про Дисциплінарний статут органів внутрішніх справ України», «Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ», затверджене постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29.07.1991р. № 114.

Порядок та умови виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ визначено Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, затвердженою наказом МВС України від 31.12.2007р. року № 499.

Відповідно до положень Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ виплачується за місцем служби і виключно в межах асигнувань, затверджених кошторисом доходів і видатків органу, підрозділу, закладу чи установи МВС на грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ (п. 1.6).

При виплаті особі рядового чи начальницького складу грошового забезпечення за неповний місяць розмір виплати за кожний календарний день визначається шляхом ділення суми грошового забезпечення за повний місяць на кількість календарних днів у місяці, за який здійснюється виплата (п. 1.7).

Грошове забезпечення, виплачене особі рядового чи начальницького складу несвоєчасно або виплачене їй у меншому розмірі, ніж належало, виплачується за весь період, що передував моменту звернення за одержанням недоотриманого грошового забезпечення, протягом якого особа мала на нього право (п. 1.12).

Як вбачається з матеріалів справи, постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 29.08.2013р. у справі № 816/1106/13-а скасовано постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 31.05.2013р. та прийнято нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено. Визнано протиправними та скасовано накази УМВС України в Полтавській області від 11.02.2013р. № 163 та № 63о/с в частині притягнення ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності та його звільнення зі служби в органах внутрішніх справ, а також зобов'язано УМВС України в Полтавській області поновити ОСОБА_1 на посаді оперуповноваженого сектору карного розшуку Полтавського РВ УМВС України в Полтавській області (а.с. 8-9).

Колегія суддів зазначає, що зазначена постанова, у відповідності до положень ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, набрала законної сили з моменту її проголошення, а саме - 29.08.2013р.

Питання про стягнення на користь ОСОБА_1 грошового забезпечення за час вимушеного прогулу в ході розгляду справи № 816/1106/13-а про поновлення його на роботі в органах внутрішніх справ не вирішувалось.

Відповідно до ч. 5 ст. 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.

Отже, судовий акт, що набрав законної сили або який належить виконати негайно, підлягає обов'язковому та безумовному виконанню особою, на яку покладено такий обов'язок.

Це означає, що особа, якій належить виконати судовий акт, повинна здійснити достатні дії для організації процесу його виконання, незалежно від будь-яких умов, оскільки інше суперечило б запровадженому ст. 8 Конституції України принципу верховенства права.

Так, постанова Харківського апеляційного адміністративного суду від 29.08.2013р., яка набрала законної сили 29.08.2013р., фактично виконана УМВС України в Полтавській області 08.11.2013р., що підтверджується наказом УМВС України в Полтавській області від 08.11.2013р. № 530 о/с «По особовому складу», яким ОСОБА_1 поновлено в органах внутрішніх справ на посаді оперуповноваженого сектору карного розшуку Полтавського РВ УМВС України в Полтавській області 16.02.2013р.

Відповідно до п. 24 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29.07.1991р. № 114, у разі незаконного звільнення або переведення на іншу роботу особи рядового, начальницького складу органів внутрішніх справ підлягають поновленню на попередній роботі (посаді). У разі поновлення на роботі (посаді) орган, який розглядає трудовий спір, одночасно вирішує питання про виплату особі рядового і начальницького складу середнього заробітку за час вимушеного прогулу або різниці в заробітку за час виконання нижчеоплачуваної роботи, але не більш як за один рік. Аналогічна норма викладена також в ч. 2 ст. 235 Кодексу Законів про працю України.

Вирішення питання про стягнення заробітної плати за час вимушеного прогулу можливе лише одночасно з поновленням на роботі (посаді). Така вимога може бути вирішена і окремо, залежно від волевиявлення позивача.

Враховуючи те, що Харківський апеляційний адміністративний суд постановою від 29.08.2013р. про зобов'язання УМВС України в Полтавській області поновити ОСОБА_1 в органах внутрішніх справ питання про виплату йому середнього заробітку за час вимушеного прогулу не вирішив, колегія суддів дійшла висновку, що ОСОБА_1 обґрунтовано звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з даним адміністративним позовом.

Згідно з положеннями п. п. 1.18, 1.19 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ при прийнятті на службу до органів внутрішніх справ грошове забезпечення особам рядового і начальницького складу нараховується з дня призначення на посаду. У разі звільнення зі служби грошове забезпечення особі рядового чи начальницького складу виплачується до дня виключення зі списків особового складу включно.

При призначенні особи рядового чи начальницького складу на іншу посаду грошове забезпечення виплачується за новою посадою з дня призначення на посаду, указану в наказі про особовий склад. Якщо в наказі про особовий склад дата призначення на посаду не зазначена, грошове забезпечення виплачується з дня підписання цього наказу.

Отже, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що позовні вимоги ОСОБА_1 про зобов'язання нарахувати та виплатити на його користь грошове забезпечення за час вимушеного прогулу з 16.02.2013р. по 08.11.2013р. підлягають частковому задоволенню. Так, підлягають задоволенню позовні вимоги в частині зобов'язання нарахувати та виплатити на користь позивача грошове забезпечення за час вимушеного прогулу з 22.02.2013р. по 07.11.2013р., оскільки згідно наказу УМВС України в Полтавській області від 15.04.2013р. № 154о/с про внесення змін до наказу від 11.02.2013р. № 63о/с лейтенанта міліції ОСОБА_1 зі служби в органах внутрішніх справ звільнено 21.02.2013р., а поновлено на останню перед незаконним звільненням посаду - 08.11.2013р. Тобто періодом вимушеного прогулу ОСОБА_1 є період з 22.02.2013р. по 07.11.2013р. включно, оскільки 21.02.2013р. було останнім робочим днем позивача, а 08.11.2013р. - першим робочим днем в зв'язку з прийняттям УМВС України в Полтавській області наказу від 08.11.2013р. № 530 о/с про його поновлення, який виконаний з моменту його прийняття.

Згідно наявної у справі довідки Полтавського РВ УМВС України в Полтавській області № 17680 від 02.12.2013р., грошове забезпечення ОСОБА_1 з часу його звільнення не виплачувалось (а.с. 17).

Відповідно до інформації Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку УМВС України в Полтавській області, Полтавський РВ УМВС України в Полтавській області є окремою юридичною особою та має статус розпорядника бюджетних коштів нижчого рівня. Нарахування та виплата грошового забезпечення і заробітна плата особовому складу райвідділу проводиться безпосередньо в Полтавському РВ (а.с. 23).

На підставі п. 2 ч. 1 ст. 256 Кодексу адміністративного судочинства України, негайно виконуються постанови суду про присудження виплати заробітної плати, іншого грошового утримання у відносинах публічної служби - у межах суми стягнення за один місяць.

Як передбачено ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Враховуючи викладене вище, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про часткове задоволення позовних вимог, а саме: в частині нарахувань та виплат ОСОБА_1 грошового забезпечення за час вимушеного прогулу з 22.02.2013р. по 07.11.2013р. з розрахунку розміру грошового забезпечення за останньою перед незаконним звільненням посадою - оперуповноваженого сектору карного розшуку Полтавського районного відділу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області та відмови в інший частині позовних вимог ОСОБА_1

На підставі викладеного колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують і доказів в їх обґрунтування відповідачем не надано.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 197, 198, 200, п. 1 ч. 1 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області залишити без задоволення.

Постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 03.12.2013р. по справі № 816/6659/13-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя (підпис)Філатов Ю.М.Судді(підпис) (підпис) Водолажська Н.С. Тацій Л.В.