Постанова № 37478814, 28.02.2014, Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

ПОСТАНОВА

Іменем України

28 лютого 2014 р. (16 год. 50 хв.) Справа №801/1574/13-а

Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим у складі головуючого судді Кузнякової С.Ю., за участю секретаря судового засідання Лєбєдєвої О.М., позивача ОСОБА_1, представника позивача ОСОБА_2, розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Євпаторійського міського відділу Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в АР Крим, начальника Євпаторійського міського відділу Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в АР Крим, Євпаторійського міського відділу Головного Управління Державної міграційної служби України у АР Крим

про визнання незаконними дій та спонукання до виконання певних дій,

Обставини справи: ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду АР Крим із адміністративним позовом до Євпаторійського міського відділу Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в АР Крим, начальника Євпаторійського міського відділу Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в АР Крим, в якому, з урахуванням уточнень від 30.01.2014р., просить визнати незаконними дії начальника Євпаторійського міського відділу Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в АР Крим про анулювання реєстрації позивача, що оформлено Висновком від 05.08.2010р. та поновити позивачу реєстрацію за місцем мешкання по АДРЕСА_1; зобов'язати Євпаторійський міський відділ Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в АР Крим поставити штам про реєстрацію в паспорті громадянина України по АДРЕСА_1.

Позовні вимоги мотивовані тим, що 14.12.2012р. позивачу був виданий паспорт громадянина України без штампу про реєстрацію. На запит ОСОБА_1 щодо відсутності у паспорті відомостей про реєстрацію відповідачем була надана відповідь від 09.01.2013р. № 0114/131, у якій зазначено, що відповідно до висновку начальника Євпаторійського міського відділу Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в АР Крим від 05.08.2010р. реєстрація позивача по АДРЕСА_1 анульована. Позивач вважає такі дії відповідача незаконними та такими, що вчинені всупереч діючому законодавству та Конституції України, що й стало підставою для звернення до суду з даним позовом.

Позивач та його представник позовні вимоги підтримали у повному обсязі та просили їх задовольнити.

Відповідачі у судове засідання явку своїх представників не забезпечили, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, про поважність причин неявки суд не повідомили, письмової позиції щодо предмету позову суду не надали.

Приймаючи до уваги, що в матеріалах справи достатньо доказів для з'ясування обставин по справі, враховуючи, що адміністративна справа має бути розглянута і вирішена протягом розумного строку, суд вважає можливим, на підставі ч. 6 ст. 71, ст. 128 КАС України, розглядати справу за наявними у ній матеріалами.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши думку позивача та його представника, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд -

ВСТАНОВИВ:

05.08.2010р. начальником Євпаторійського міського відділу Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в АР Крим затверджений висновок за фактом документування паспортом громадянина України ОСОБА_1, у пункті 3 якого зазначено - реєстрацію громадянина ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 як громадянина України за адресою: АДРЕСА_1 анулювати (а.с.103-104).

14.12.2012р. ОСОБА_1 Євпаторійським міським відділом Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в АР Крим був виданий паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 без штампу реєстрації місця проживання особи на одинадцятої сторінці (а.с. 85).

На заяву позивача від 26.12.2012р. Євпаторійським міським відділом Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в АР Крим була надана відповідь від 09.01.2013р. № 0114/131, з якої вбачається, що відповідно до п. 3 висновку начальника Євпаторійського міського відділу Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в АР Крим від 05.08.2010р. громадянину ОСОБА_1 реєстрація за адресою АДРЕСА_1 анульована (а.с. 77).

Не погодившись з зазначеними вище діями відповідача, позивач звернувся до Окружного адміністративного суду АР Крим з даним позовом.

Суд звертає увагу, що згідно ч. 2 ст. 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог.

Суд також зазначає, що правомірність реєстрації ОСОБА_1 за адресою: м. АДРЕСА_1 не є предметом розгляду у даній справі.

Надаючи оцінку заявленим вимогам, а саме перевіряючи правомірність дій відповідача, зокрема дії начальника Євпаторійського міського відділу Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в АР Крим про анулювання реєстрації позивача, що оформлено Висновком від 05.08.2010р., суд вважає необхідним вказати наступне.

Закон України від 11.12.2003р. № 1382-IV "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" (далі Закон № 1382) відповідно до Конституції України регулює відносини, пов'язані зі свободою пересування та вільним вибором місця проживання в Україні, що гарантуються Конституцією України і закріплені Загальною декларацією прав людини, Міжнародним пактом про громадянські та політичні права, Конвенцією про захист прав людини та основоположних свобод і протоколами до неї, іншими міжнародними договорами України, а також визначає порядок реалізації свободи пересування та вільного вибору місця проживання і встановлює випадки їх обмеження.

Положення Закону № 1383 не передбачають анулювання реєстрації місця проживання, натомість частиною 1 ст. 7 вказаного Закону визначені підстави для зняття з реєстрації місця проживання, а саме: заява особи; запит органу реєстрації за новим місцем проживання особи; остаточне рішення суду (про позбавлення права власності на житлове приміщення або права користування житловим приміщенням, визнання особи безвісно відсутньою або померлою); свідоцтво про смерть.

Тобто, зняття з реєстрації місця проживання можливо лише у випадках передбачених Законом.

На час анулювання реєстрації місця проживання позивача 05.08.2010р. був чинним наказ Міністерства внутрішніх справ України від 03.02.2006 № 96, яким на виконання Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" з метою вдосконалення організації реєстрації і зняття з реєстрації місця проживання (перебування) фізичних осіб в Україні та контролю за оформленням документів з цих питань був затверджений Примірний регламент з оформлення документів та контролю з питань реєстрації і зняття з реєстрації місця проживання (перебування) фізичних осіб в Україні (далі Примірний регламент № 96).

Відповідно до основних завдань Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб МВС України його територіальні органи і підрозділи (далі - органи реєстрації) з метою забезпечення реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання (перебування) фізичних осіб в Україні та відповідно до Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" повинні поміж іншого, проводити реєстрацію/зняття з реєстрації місця проживання (перебування) фізичних осіб на території їх обслуговування; у випадках відмови в реєстрації/зняття з реєстрації письмово повідомити заявнику про причину відмови (п. 1 Примірний регламент № 96).

Разом з цим, пунктом 3 Примірного регламенту № 96 документи, на підставі яких здійснюється реєстрація/зняття з реєстрації місця проживання (перебування) фізичних осіб, зберігаються в органах реєстрації, а талони реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання - у інформаційних базах реєстраційного обліку населення в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі в терміни, визначені в додатку 10.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Отже, особливістю адміністративного судочинства є те, що тягар доказування в спорі покладається на відповідача - орган публічної влади (суб'єкта владних повноважень), який повинен надати суду всі матеріали, які свідчать про його правомірні дії.

Оцінюючи правомірність дій відповідача, суд керується критеріями, закріпленими у частині 3 статті 2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури, які повинні дотримуватися при реалізації дискреційних повноважень владного суб'єкта.

Суд з'ясовує, чи використане повноваження, надане суб'єкту владних повноважень, з належною метою; обґрунтовано, тобто вчинено через вмотивовані дії; безсторонньо, тобто без проявлення неупередженості до особи, стосовно якої вчиняється дія; добросовісно, тобто щиро, правдиво, чесно; розсудливо, тобто доцільно з точки зору законів логіки і загальноприйнятих моральних стандартів; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації, тобто з рівним ставленням до осіб; пропорційно та адекватно; досягнення розумного балансу між публічними інтересами та інтересами конкретної особи.

В висновку, затвердженому 05.08.2010р. начальником Євпаторійського міського відділу Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в АР Крим зазначено про необхідність підготовки повідомлення громадянину ОСОБА_1 о результатах перевірки.

Відповідач Євпаторійський міський відділ Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в АР Крим у порядку ст. 71 КАС України не надав до суду доказів скерування ОСОБА_1 письмового повідомлення стосовно результатів перевірки щодо зняття позивача з реєстрації місця проживання.

Разом з цим, відповідачами не надано жодних документів, на підставі яких здійснено зняття з реєстрації місця проживання позивача, та які повинні зберігатися в органах реєстрації.

Суд зауважує, що виходячи з вимог КАС України суд не може керуватися припущеннями, в тому числі щодо правомірності дій відповідача начальника Євпаторійського міського відділу Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в АР Крим про анулювання реєстрації позивача, що оформлено висновком від 05.08.2010р. за відсутності виконання наведеним відповідачем обов'язку щодо доказування правомірності своїх дій відповідно до вимог ст. 71 КАС України.

В зв'язку з чим, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог до начальника Євпаторійського міського відділу Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в АР Крим шляхом визнання незаконними дій останнього щодо зняття з реєстрації місця проживання ОСОБА_1 згідно висновку від 05.08.2010р.

Стосовно позовних вимог про поновлення позивачу реєстрації за місцем мешкання по АДРЕСА_1 та зобов'язання Сектор у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб Євпаторійського міського відділу Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в АР Крим поставити штам про реєстрацію в паспорті громадянина України по АДРЕСА_1, суд вважає необхідним зазначити наступне.

Указом Президента України від 09.12.2010 № 1085/2010 "Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади" з метою оптимізації системи центральних органів виконавчої влади, усунення дублювання їх повноважень, забезпечення скорочення чисельності управлінського апарату та витрат на його утримання, підвищення ефективності державного управління та відповідно до пункту 15 частини першої статті 106 Конституції України постановлено утворити, зокрема, Державну міграційну службу України, поклавши на цю Службу функції з реалізації державної політики з питань громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб, а також у справах міграції в межах, визначених законодавством про біженців

У наведеному Указі також зазначено, що Центральні органи виконавчої влади, на які цим Указом покладені функції з реалізації державної політики у відповідній сфері, виконують повноваження у визначених сферах компетенції відповідних органів, що ліквідуються згідно з цим Указом.

На виконання пункту 4 статті 7 Указу Президента України від 9 грудня 2010 р. № 1085 "Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади" Кабінет Міністрів України кабінет Міністрів України прийняв постанову від 28.03.2011р. № 346 "Про ліквідацію урядових органів", якою ліквідовані урядові органи за переліком згідно з додатком серед яких Державний департамент у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб.

Євпаторійський міський відділ Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в АР Крим скерував до суду пояснення, в яких зазначив, що Сектор у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб Євпаторійського міського відділу Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в АР Крим ліквідований у серпні 2012р.

На час розгляду справи функції з реалізації державної політики з питань громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб виконує Євпаторійський міський відділ Головного Управління Державної міграційної служби України у АР Крим.

Таким чином, суд вважає доцільним зобов'язати відповідача Євпаторійський міський відділ Головного Управління Державної міграційної служби України у АР Крим розглянути питання щодо відновлення реєстрації місця проживання ОСОБА_1 по АДРЕСА_1 АР Крим.

Виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є частково обґрунтованими, та відповідно такими, що не підлягають задоволенню частково.

У судовому засіданні, яке відбулось 28.02.2014 року, було проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Відповідно до ч. 3 ст. 160 КАС України постанову складено у повному обсязі 05.03.2014 року.

Керуючись ст. ст. 94, 161-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити частково.

2. Визнання незаконними дій начальника Євпаторійського міського відділу Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в АР Крим щодо зняття з реєстрації місця проживання ОСОБА_1 згідно висновку від 05.08.2010р.

3. Зобов'язати Євпаторійський міський відділ Головного Управління Державної міграційної служби України у АР Крим розглянути питання щодо відновлення реєстрації місця проживання ОСОБА_1 по АДРЕСА_1 АР Крим.

4. В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення. Якщо проголошено вступну та резолютивну частину постанови або справу розглянуто у порядку письмового провадження, постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її отримання у разі неподання апеляційної скарги.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим протягом 10 днів з дня проголошення. У разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови або розгляду справи у порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Севастопольського апеляційного адміністративного суду.

Суддя Кузнякова С.Ю.