Постанова № 37450649, 26.02.2014, Сумський окружний адміністративний суд

Копія

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 лютого 2014 р. Справа №818/315/14

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Соколова В.М.

за участю секретаря судового засідання - Заіченко А.М.,

представника позивача - Романовського І.В.,

відповідача - ОСОБА_2,

представника відповідача - ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №818/315/14 за позовом Шосткинського міськрайонного центру зайнятості населення до ОСОБА_2 про стягнення заборгованості,-

В С Т А Н О В И В:

Шосткинський міськрайонний центр зайнятості населення (далі по тексту - позивач, Шосткинський МЦЗН) звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до ОСОБА_2 (далі по тексту - відповідач, ОСОБА_2) про стягнення заборгованості в сумі 4843,36 грн. допомоги по безробіттю. Свої вимоги мотивує тим, що відповідачу з 30.07.2012 було надано статус безробітного з призначенням допомоги по безробіттю. З 06.09.2013 у зв'зку з невідвідуванням без поважних причин державної служби зайнятості відповідно до п.13 ч.1 ст.31 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» виплату забезпечення відповідачу припинено (Наказ № НТ130906 від 06.09.2013) та знято його з обліку. Виплату забезпечення відповідачу припинено з 25.07.2013 у зв'язку із закінченням строку виплати - п.12 ч.1 ст.31 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття». Посадовими особами центру зайнятості було здійснено перевірку стосовно виявлення належності безробітної особи до категорії зайнятих, в ході якої виявлено, що відповідач під час перебування на обліку в центрі зайнятості отримував дохід від ВГО ГМ «Опора» в 4 кварталі 2012 року - договір від 25.10.2012. Всього за період перебування відповідача на обліку як безробітнього за період з 28.10.2012 по 24.07.2013 ним було незаконно отримано 4843,36 грн. допомоги по безробіттю, яка підлягає відшкодуванню позивачу.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав у повпому обсязі та просив їх задовольнити.

У судовому засіданні відповідач та його представник проти позову заперечували в повному обсязі з підстав, викладених у письмових запереченнях (а.с.27-29) та зазначили, що закон не зобов'язує осіб подавати відомості про обставини, які не впливають на умови виплати забезпечення. Укладення відповідачем договору на здійснення спостереження за виборами і отримання за це винагороди не вплинуло і не могло вплинути на умови виплати йому допомоги по безробіттю.

Суд, заслухавши представників сторін, перевіривши матеріали справи та оцінивши докази в їх сукупності, дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, з огляду на наступне.

У судовому засіданні встановлено, що відповідно до ст. 2 Закону України „Про зайнятість населення" та Порядку реєстрації, перереєстрації та ведення обліку громадян, які шукають роботу, і безробітних, затвердженого постановою Кабінету Міністрав України від 14.02.2007 за №219 та на підставі заяви відповідача Наказом Шосткинського МЦЗ №НТ120730 від 30.07.2012 відповідачу ОСОБА_2 з 30.07.2012 надано статус безробітного з призначенням допомоги по безробіттю (а.с.17).

30.07.2012 відповідно до п.12 Порядку реєстрації, перереєстрації та ведення обліку громадян, які шукають роботу, і безробітних для одержання/поновлення статусу безробітного відповідачем особисто було подано заяву із зазначенням у ній інформації про те, що він не є найманим працівником, не укладав договір цивільно-правового характеру, не отримує пенсію за віком та на пільгових умовах і не зареєстрований як фізична особа-підприємець (а.с.18).

06.09.2013 у зв'зку з невідвідуванням без поважних причин державної служби зайнятості відповідно до п. 13 ч. 1 ст. 31 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" виплату забезпечення відповідачу припинено (Наказ № НТ130906 від 06.09.2013) та знято його з обліку. Виплату забезпечення відповідачу припинено з 25.07.2013 у зв'язку із закінченням строку виплати - п. 12 ч. 1 ст. 31 вказаного Закону (звор.бік а.с.17).

Відповідно до Порядку розслідування страхових випадків та обгрунтованості виплати матеріального забезпечення безробітним, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Державної податкової адміністрації України 13.02.2009 за №60/62, Постановою правління Пенсійного фонду України 13.02.2009 за №7-1 стосовно виявлення належності безробітної особи до категорії зайнятих, здійснено перевірку, за результатами якої складено акт №521 від 28.11.2013 (а.с.10). В ході перевірки виявлено, що відповідач під час перебування на обліку в центрі зайнятості отримував дохід від ВГО ГМ «Опора» у четвертому кварталі 2012 року за договором підряду №28-1-47 від 25.10.2012 (цивільно-правовий) (а.с.13).

Зазначений факт роботи підтверджується копіями договору (а.с.13), податковим розрахунком сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку, і сум утриманого з них податку (а.с.14-15), листом Подільського РЦЗ №26-4239 від 03.12.2013 (а.с.9) та актом розслідування страхових випадків та обгрунтованості виплат матеріального забезпечення відповідно до Закону України „Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" № 521 від 28.11.2013 (а.с.10).

Згідно п.6 Порядку розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплати матеріального забезпечення безробітним у разі встановлення центром зайнятості відповідно до цього Порядку належності безробітної особи до категорії зайнятих така особа знімається з обліку як безробітна в установленому законодавством порядку та повертає суму незаконно отриманого матеріального забезпечення і вартості наданих соціальних послуг з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплати матеріального забезпечення та надання соціальних послуг.

Всього за період перебування відповідача на обліку в Шосткинському міськрайцентрі зайнятості як безробітної за період з 28.10.2012 по 24.07.2013 ним було отримано 4843,36 грн. допомоги по безробіттю (а.с.8).

Задовольняючи позовні вимоги, суд виходить з наступного.

Відповідно до ст. 1 Закону України „Про зайнятість населення" в редакції від 01.03.1991 за № 803-XII (чинного на момент виникнення спірних правовідносин) зайнятість - це діяльність громадян, пов'язана із задоволенням особистих та суспільних потреб і така, що, як правило, приносить їм дохід у грошовій або іншій формі.

У той же час, ст. 2 вказаного Закону визначено, що безробітними визнаються працездатні громадяни, які через відсутність роботи не мають заробітку або інших передбачених законодавством доходів і зареєстровані у державній службі зайнятості.

Відповідно до п. 20 Порядку реєстрації, перереєстрації та ведення обліку громадян, які шукають роботу, і безробітних затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.02.2007 за № 219 (чинного на момент виникнення спірних правовідносин) - громадяни, зареєстровані як такі, що шукають роботу, та безробітні, знімаються з обліку з дня працевлаштування, в тому числі на сезонні або загальнодержавні оплачувані громадські роботи, державної реєстрації фізичної особи-підприємця, укладення цивільно- правового договору, предметом якого є діяльність, спрямована на виконання власними силами робіт, надання послуг.

Частиною 2 статті 36 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" від 02.03.2000 за № 1533-ІІІ передбачено, що застраховані особи, зареєстровані в установленому порядку як безробітні, зобов'язані своєчасно подавати відомості про обставини, що впливають на умови виплати їм забезпечення та надання соціальних послуг.

Згідно п. 6 Порядку розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплати матеріального забезпечення безробітним затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 13.02.2009 за №60/62 у разі встановлення центром зайнятості відповідно до цього Порядку належності безробітної особи до категорії зайнятих, така особа знімається з обліку як безробітна в установленому законодавством порядку та повертає суму незаконно отриманого матеріального забезпечення і вартості наданих соціальних послуг з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплати матеріального забезпечення та надання соціальних послуг.

До обставин, що впливають на умови виплати допомоги по безробіттю та надання соціальних послуг відносять працевлаштування безробітного, зайняття підприємницькою або іншою діяльності, пов'язаною з одержанням доходу безпосередньо від цієї діяльності, виконання робіт (послуг) за цивільно- гтравовими угодами тошо.

Згідно з ч. 3 ст. 36 вказаного Закону та пунктом 6.14 Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності, затвердженого наказом Мінпраці та соцполітики України від 20.11.2000 за № 307, сума виплаченого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг застрахованій особі внаслідок умисного невиконання нею своїх обов'язків та зловживання ними, стягується з цієї особи відповідно до законодавства України з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплати її забезпечення та надання соціальних послуг; якщо під,час одержання допомоги по безробіттю безробітний своєчасно не повідомив про обставини, що впливають на умови її виплати, з безробітного стягується сума виплаченої допомоги по безробіттю з моменту виникнення цих обставин. Якщо безробітний відмовився добровільно повернути зазначені кошти, то питання щодо їх повернення вирішується у судовому порядку.

Крім того, варто зазначити, що посилання відповідача на те, що отримана ним сума доходу за договором цивільно-правового характеру не впливає на розмір виплаченої допомоги по безробіттю не відповідає дійсності, оскільки згідно ч.3 ст.22 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" допомога по безробіттю виплачується з 8 дня після реєстрації застрахованої особи в установленому порядку в державній службі зайнятості. Крім того, правомірність надання відповідачу статусу безробітного та виплата допомоги по безробіттю пов'язана не з отриманням (чи неотриманням) доходу, а безпосередньо з фактом ненадання відомостей про обставини, що можуть вплинути на умови виплати йому забезпечення та надання соціальних послуг. Тобто, у даному випадку, сам факт виконання робіт за договором цивільно- правового характеру відносить його до зайнятого населення, що в свою чергу автоматично виключає можливість віднесення його до категорії безробітних осіб.

Шосткинським МЦЗ 11.12.2013 складено та направлено відповідачу Претензію №06-06/2429 про повернення коштів, виплачених як допомога по безробіттю (а.с.7). Загальна сума коштів, що підлягає поверненню відповідачем Шосткинському МЦЗ складає 4843,36 грн. допомоги по безробіттю. У добровільному порядку кошти повернуті не були.

Враховуючи, що на момент розгляду справи відповідачем сума боргу не сплачена, суд дійшов висновку, що вимоги позивача щодо стягнення заборгованості є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Шосткинського міськрайонного центру зайнятості населення до ОСОБА_2 про стягнення заборгованості - задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_2 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) на користь Шосткинського міськрайонного центру зайнятості населення (вул. 9 Января, 7, м. Шостка, Сумська область, р/р 37173001000353 в ГУДКСУ в Сумській області, МФО 837013, код ЄДРПОУ 21112660) заборгованість зі сплати допомоги по безробіттю в сумі 4843,36 грн. (чотири тисячі вісімсот сорок три грн. 36 коп.).

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя (підпис) В.М. Соколов

Повний текст постанови складено 28.02.2014 року.

З оригіналом згідно

Суддя В.М. Соколов