Ухвала суду № 37448428, 27.02.2014, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Смішлива Т.В.

Суддя-доповідач - Ляшенко Д.В.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 лютого 2014 року справа №812/9921/13-а приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Ляшенка Д.В., суддів Чумака С.Ю., Яковенка М.М. розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 20 грудня 2013 р. у справі № 812/9921/13-а за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м.Сєвєродонецьку Луганської області про визнання дій незаконними, зобов"язання утриматися від вчинення певних дій ,-

ВСТАНОВИВ:

В листопаді 2013 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м.Сєвєродонецьку Луганської області в якому просив суд визнати незаконними дії Управління Пенсійного фонду Украйни у м. Сєвєродонецьку Луганської області щодо складання вимоги від 05.08.2013 № Ф/1993, зобов'язати відповідача утриматися від складення відносно Фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 таких вимог.

Постановою суду першої інстанції у задоволенні позовних вимог - відмовлено.

Додатковою постановою Луганського окружного адміністративного суду від 24 листопада 2013 р. доповнено резолютивну частину оскаржуємої постанови.

Позивач вважаючи, що це судове рішення ухвалено з порушенням норм матеріального права, звернувся до суду з апеляційною скаргою, в якій просив постанову суду скасувати і закрити справу на підставі ч. 1 ст. 157 КАС України.

Сторони в судове засідання суду апеляційної інстанції не з'явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином. За приписами п.2 ч.1 ст.197 КАС України розгляд справи колегією суддів здійснюється в письмовому провадженні за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши матеріали справи колегія суддів встановила наступне.

ОСОБА_2 зареєстрований виконавчим комітетом Сєвєродонецької міської ради Луганської області як суб'єкт підприємницької діяльності 22 березня 1999 року за № 23830170000003985 та зареєстрований в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області 22 березня 1999 року за 4724, як платник єдиного внеску на загальнообов'язкове державне страхування (а.с.15, 35).

05 серпня 2013 року Управлінням Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області винесено вимогу № Ф/1993 про сплату ОСОБА_2 недоїмки по єдиному внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у розмірі 4180,30 грн., яку отримано позивачем 13 серпня 2013 року (а.с. 7).

Зазначена вимога оскаржена ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області.

Рішенням УПФУ у м. Сєвєродонецьку № 10742/03-16/1 від 22.08.2013 вимога № Ф/1993 від 05.08.2013 залишена без змін, а заява позивача про узгодження вимоги про сплату недоїмки залишена без задоволення (а.с.8).

Також вимога № Ф/1993 від 05.08.2013 була оскаржена позивачем до Головного Управління Пенсійного фонду України в Луганській області та до Пенсійного фонду України, однак, рішенням про результати розгляду скарги від 20.09. 2013 № 6069/03-10 та від 23.10. 2013 № 28239/09-10 вимогу Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області № Ф/1993 від 05.08.2013 залишено без змін, а скарги позивача без задоволення (а.с.10-14).

Згідно п.4 ч.2 ст.6 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" (тут і надалі у редакції, яка була чинна на момент виникнення спірних правовідносин) платник єдиного внеску зобов'язаний подавати звітність до територіального органу Пенсійного фонду у строки, в порядку та за формою, встановленими Пенсійним фондом за погодженням з відповідними фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування та центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики.

Відповідно до п.3.1 розділу ІІІ Порядку формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 08 жовтня 2010 року №22-2 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 листопада 2010 року за № 1014/18309 страхувальники, крім зазначених у пунктах 3.3-3.4 цього розділу, а також страхувальники, зазначені в пункті 3.2, які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або інших умовах, передбачених законодавством, чи за цивільно-правовими договорами (крім цивільно-правового договору, укладеного з фізичною особою-підприємцем, якщо виконувані роботи (надані послуги) відповідають видам діяльності, зазначеним у витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців), у частині подання звіту за таких осіб зобов'язані формувати та подавати до органів Пенсійного фонду звіт не пізніше 20 числа місяця, що настає за базовим звітним періодом. Базовим звітним періодом для них є календарний місяць.

За неподання, несвоєчасне подання, подання не за встановленою формою звітності, передбаченої цим Законом, територіальним органом Пенсійного фонду накладається штраф у розмірі десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (п.4 ч.11 ст.25 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування").

Статтею 25 Закону № 2464-VI передбачено, що суми недоїмки стягуються з нарахуванням пені та застосуванням штрафів. Територіальний орган Пенсійного фонду у порядку, за формою і в строки, встановлені Пенсійним фондом за погодженням з центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, надсилає платникам єдиного внеску, які мають недоїмку, вимогу про її сплату. Вимога про сплату недоїмки є виконавчим документом.

Також п.7.2.4 Розділу VІІ Інструкції про порядок нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України №21-5 від 27 вересня 2010 року та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27 жовтня 2010 року за №994/18289 встановлено, що за неподання, несвоєчасне подання, подання не за встановленою формою звітності, передбаченої Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування", накладається штраф у розмірі десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. При цьому складається рішення про застосування штрафних санкцій за формою згідно з додатком 12 до цієї Інструкції. Підставою для прийняття відповідного рішення є акт про зазначене порушення, складений у довільній формі.

Звіт до органів Пенсійного фонду подається особисто фізичною особою, страхувальником або відповідальною особою фізичної особи або страхувальника за місцем взяття на облік в органах Пенсійного фонду (п.2.1 розділу ІІ Порядку формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 08 жовтня 2010 року №22-2 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 листопада 2010 року за № 1014/18309).

Згідно даних картки особового рахунку ОСОБА_2 станом на 31.07.2013 мав заборгованість зі сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у розмірі 4180,30 грн. (а.с. 34)

Відповідно до пункту 1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 06 квітня 2011 року № 384/2011, Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики України. Пенсійний фонд України входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики з питань пенсійного забезпечення та ведення персоніфікованого обліку надходжень від сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Згідно з пунктом 1.1 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 30 квітня 2002 року № 8-2 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 25 лютого 2008 року № 5-5) та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 13 березня 2008 року за № 209/14900, управління Пенсійного фонду України у районах, містах і районах у містах є органами Фонду, підвідомчими відповідно головним управлінням Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, що разом з цими управліннями утворюють систему органів Фонду (а.с.60-63).

Наказом Луганського обласного управління Пенсійного фонду України № 90 від 10.05.2002 затверджено структуру Луганського обласного управління Пенсійного фонду України, яким також утворено Сєвєродонецьке міське управління Пенсійного фонду України. (а.с. 50-51)

На підставі наказу управління Пенсійного фонду України в Луганській області № 161 від 22.07.2002 проведено перереєстрацію Сєвєродонецького міського управління Пенсійного фонду України в Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області. (а.с. 52-53)

Згідно п. 3 вказаного наказу усі управління Пенсійного фонду України в Луганській області діють на підставі Положень, затверджених постановою правління Пенсійного фонду України № 8-2 від 30.04.2002.

Згідно свідоцтва про державну реєстрацію Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області зареєстровано у якості юридичної особи виконавчим комітетом Сєвєродонецької міської ради 13.11.2002.

Відповідно довідки з ЄДРПОУ серії АБ №584974, Управління Пенсійного фонду України в м.Сєвєродонецьку Луганської області, зареєстровано виконавчим комітетом Сєвєродонецької міської ради Луганської області 23.10.2012 року, ідентифікаційний код 21792459, має правовий статус юридичної особи, організаційно-правову форму за КОПФІ - орган державної влади (а.с.44).

Відповідно до пунктів 2.2 та 2.4 розділу II Положення про управління Пенсійного фонду управління Пенсійного фонду України у районах, містах і районах у містах відповідно до покладених на нього завдань контролює надходження страхових внесків та інших платежів до Фонду від підприємств, установ, організацій та громадян, збирає у встановленому порядку відповідну звітність, проводить планові та позапланові перевірки фінансово-бухгалтерських документів, звітів та інших документів щодо правильності нарахування та сплати страхових внесків, призначення (перерахунку) і виплати пенсій, щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством, цільового використання коштів Фонду в організаціях що здійснюють виплату і доставку пенсій; та мають право, серед іншого, застосовувати фінансові санкції, адміністративні стягнення, передбачені законом, та стягувати з платників страхових внесків їх несплачені суми.

Тобто, управління Пенсійного фонду України у районах, містах і районах у містах у прийнятті рішення про застосування штрафних санкцій за неподання, несвоєчасне подання, подання не за встановленою формою звітності, передбаченої Законом № 2464-VI, діють як органи державної влади у здійсненні ними владних управлінських функцій і, відповідно, як суб'єкти владних повноважень.

З викладеного вбачається, що на момент прийняття вказаного рішення позивач перебував на обліку у відповідача в якості платника єдиного внеску та не виконав обов*язку покладеного на нього Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" , а тому відповідачем правомірно винесено вимогу від 05.08.2013 № Ф/1993 про сплату недоїмки у розмірі 4180,30 грн.

Судова колегія зазначає, що судом правильно встановлені обставини справи та ухвалено постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Доводи викладені в апеляційній скарзі не спростовують висновків суду і підстави для скасування постанови відсутні.

Керуючись ст.ст. 24, 197, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія судів ,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 20 грудня 2013 р. у справі № 812/9921/13-а - залишити без задоволення, постанову суду - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили через п'ять днів після направлення копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Суддя - доповідач Д.В. Ляшенко

Судді С.Ю. Чумак

М.М. Яковенко