Постанова № 37441317, 10.02.2014, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 лютого 2014 р. Справа №805/15616/13-а

приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

час прийняття постанови: 10 год. 45 хв.

Донецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді - Ушенка С.В.,

при секретарі - Матченко В.С.,

за участю:

представника позивача - Соляник Н.В. (за довіреністю),

представника відповідача - Паніматченка Д.О (за довіреністю),

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Державного підприємства «Сніжнеантрацит» до Управління Пенсійного фонду України в м.Сніжне Донецької області про визнання неправомірними та скасування рішень від 06.06.2013р. № 575 і № 576 про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (не перерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску, -

ВСТАНОВИВ:

Державне підприємство «Сніжнеантрацит» звернулось до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління Пенсійного фонду України в м.Сніжне Донецької області про визнання неправомірними та скасування рішень від 06.06.2013р. № 575 і № 576 про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (не перерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказав, що спірними рішеннями до нього неправомірно були застосовані штрафні санкції та нарахована пеня за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску. Зазначив, що ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 29.03.2013р. по справі № 805/2097/13-а розстрочено виконання постанови суду від 05.03.2013р. щодо стягнення з ДП «Сніжнеантрацит» заборгованості зі сплати єдиного внеску у розмірі 14 474 107,62 грн. Вказує на те, що Пенсійним фондом в порушення вимог п. 3.2 розділу 3 Порядку ведення органами Пенсійного фонду України обліку надходження сум єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та інших платежів, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 27.09.2010р. № 21-2, не сформовано картку особового рахунку обліку розстрочених сум ДП «Сніжнеантрацит», внаслідок чого неправомірно нараховано штрафні санкції.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав, надав суду пояснення, аналогічні викладеному у позовній заяві, просить позов задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечував, посилаючись на норми Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», за приписами яких єдиний внесок підлягає сплаті не пізніше 28 числа місяця, що настає за базовим звітнім періодом. За несплату (неперахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску накладається штраф у розмірі 10% своєчасно несплачених сум. Також, за рахунок сум, що надходять від платника єдиного внеску або від державної виконавчої служби, погашаються суми недоїмки, штрафних санкцій та пені у порядку календарної черговості їх виникнення. У разі, якщо платник має несплачену суму недоїмки, штрафів та пені, сплачені ним суми єдиного внеску зараховуються в рахунок сплати недоїмки, штрафів та пені у порядку календарної черговості їх виникнення. Просить відмовити у задоволенні позову повністю.

Заслухавши пояснення представників сторін, розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та заперечення, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Позивач - Державне підприємство «Сніжнеантрацит» (ЄДРПОУ 31906124; 86500, Донецька обл., м. Сніжне, вул. Леніна, б. 32) - є юридичною особою, вугледобувним гірничим підприємством, як платник єдиного внеску знаходиться на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у м.Сніжне Донецької області.

Відповідач - Управління Пенсійного фонду України у м. Сніжне Донецької області - є суб'єктом владних повноважень, який в цих правовідносинах здійснює повноваження, покладені на нього Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування».

15.02.2013р. і 15.03.2013р. позивачем подано до органу Пенсійного фонду України звіти страхувальника про суми нарахованого єдиного внеску за січень і лютий 2013 року відповідно, в яких самостійно нараховано до сплати суми єдиного внеску у розмірі 9565578,01 грн. за січень 2013 року і 9287277,94 грн. за лютий 2013 року.

06.06.2013 року відповідачем прийняті рішення № 575 та № 576 про застосування фінансових (штрафних) санкцій за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску.

Рішенням № 575 від 06.06.2013р. до ДП «Сніжнеантрацит» застосовано штрафні санкції у розмірі 10 % на суму 956 557,80 грн. і нараховано пеню у розмірі 0,1% суми недоїмки - 381 853,91 грн. за несвоєчасну сплату єдиного внеску за січень 2013 року в період з 28.03.2013 року по 26.04.2013 року (а.с. 6-7).

Рішенням Пенсійного фонду № 576 від 06.06.2013р. до ДП «Сніжнеантрацит» застосовано штрафні санкції у розмірі 10 % на суму 928 727,80 грн. і нараховано пеню у розмірі 0,1% суми недоїмки - 426 430,72 грн. за лютий 2013 року в період з 26.04.2013 року по 31.05.2013 року (а.с. 8-9).

Позивач, не погодившись із спірними рішеннями, оскаржив їх в адміністративному порядку до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області та до Пенсійного фонду України. За результатами адміністративного оскарження спірні рішення залишено без змін (а.с. 10-15).

В обґрунтування своєї правової позиції щодо неправомірності зазначених рішень відповідача, позивач посилається на п.3.2. розділу 3 Порядку ведення органами Пенсійного фонду України обліку надходжень сум єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та інших платежів, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 27.09.2010р. №21-2, та ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 29.03.2013р. по справі №805/2097/13-а про розстрочення виконання постанови суду від 05.03.2013р. і вважає, що відповідач не мав права самостійно перерозподіляти суми єдиного внеску, які сплачувались позивачем за графіком на виконання зазначеної ухвали суду, в рахунок погашення недоїмки, штрафів та пені в порядку календарної черговості їх виникнення, зокрема, за січень та лютий 2013 року.

Однак, суд не приймає зазначені доводи позивача в обґрунтування неправомірності дій відповідача з огляду на наступне.

Ст. 92 Конституції України передбачено, що виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення і виключно законами України встановлюються, зокрема, система оподаткування, податки і збори.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 05.03.2013 року по адміністративній справі № 805/2097/13-а за позовом Управління Пенсійного фонду України в м.Сніжне Донецької області до Державного підприємства «Сніжнеантрацит» про стягнення заборгованості з єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у розмірі 14 497 623,63 грн. позовні вимоги Управління Пенсійного фонду України в м. Сніжне Донецької області задоволено у повному обсязі.

Стягнуто з Державного підприємства «Сніжнеантрацит» на користь Управління Пенсійного фонду України в м. Сніжне Донецької області заборгованість з єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у розмірі 14 497 623,63 грн., яка складається з суми недоїмки зі сплати єдиного внеску за період листопад-грудень 2012 року у розмірі 14 474 107,62 грн. та суми нарахованих штрафних санкцій у розмірі 23 516,01 грн.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 29.03.2013р. по справі №805/2097/13-а розстрочено виконання постанови суду від 05.03.2013р. на п'ять років шляхом щомісячної сплати з квітня 2013 року по березень 2014 року у розмірі 50 000,00 грн., з квітня 2014 року по лютий 2018 року у розмірі 289 533,83 грн. та в березні 2018 року - 289 533,62 грн.

Перший платіж у сумі 50000 грн., на виконання зазначеної ухвали суду, було здійснено позивачем 30.04.2013р. платіжним дорученням від 30.04.2013р. №1320, наявним в матеріалах справи (а.с. 121).

Згідно ст. 4 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» № 2464 від 08.07.2010 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, далі - Закон № 2464) платниками єдиного внеску є, зокрема, роботодавці - підприємства, установи та організації, інші юридичні особи, утворені відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, чи за цивільно-правовими договорами (крім цивільно-правового договору, укладеного з фізичною особою - підприємцем, якщо виконувані роботи (надавані послуги) відповідають видам діяльності, зазначеним у витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців), у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ і організацій, інших юридичних осіб, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами.

Пунктом 1 ч. 2 ст. 6 Закону № 2464 на платника єдиного внеску покладено обов'язок своєчасно та в повному обсязі нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок.

Згідно з ч. 8 ст. 9 Закону № 2464 платники єдиного внеску зобов'язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за відповідний базовий звітний період, не пізніше 20 числа місяця, що настає за базовим звітним періодом, крім гірничих підприємств, які зобов'язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за відповідний базовий звітний період, не пізніше 28 числа місяця, що настає за базовим звітним періодом.

Тобто, базовим звітним періодом для ДП «Сніжнеантрацит» є календарний місяць.

У відповідності до ч. 12 ст. 9 Закону № 2464 єдиний внесок підлягає сплаті незалежно від фінансового стану платника.

Пунктом 1 ст. 25 Закону № 2464 визначено, що рішення, прийняті органами Пенсійного фонду з питань, що належать до їх компетенції відповідно до цього Закону, є обов'язковими до виконання платниками єдиного внеску, посадовими особами і застрахованими особами.

Відповідно до п. 7.2.2 Розділу VІІ Інструкції про порядок нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, затвердженої Постановою правління Пенсійного фонду України 27.09.2010 року N 21-5 (надалі - Інструкція), за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску накладається штраф у розмірі 10 відсотків своєчасно не сплачених сум.

Пунктом 10 ст. 25 Закону № 2464 передбачено, що на суму недоїмки нараховується пеня з розрахунку 0,1 відсотка суми недоплати за кожний день прострочення платежу.

Згідно із абз. 2 п. 7.5 Розділу VІІ Інструкції нарахування пені починається з першого календарного дня, що настає за днем закінчення строку внесення відповідного платежу, до дня його фактичної сплати (перерахування) включно.

Відповідно до ч. 14 ст. 25 Закону № 2464 суми пені та штрафів, передбачених цим Законом, підлягають сплаті платником єдиного внеску протягом десяти робочих днів після надходження відповідного рішення. Зазначені суми зараховуються на рахунки органів Пенсійного фонду, відкриті в органах Державного казначейства України для зарахування єдиного внеску. При цьому платник у зазначений строк має право оскаржити таке рішення до органу Пенсійного фонду вищого рівня або до суду з одночасним обов'язковим письмовим повідомленням про це територіального органу Пенсійного фонду, яким прийнято це рішення.

Частиною 16 ст. 25 Закону № 2464 передбачено, що строк давності щодо нарахування, застосування та стягнення сум недоїмки, штрафів та нарахованої пені не застосовується.

Згідно ч. 6 ст. 25 Закону № 2464, - за рахунок сум, що надходять від платника єдиного внеску або від державної виконавчої служби, погашаються суми недоїмки, штрафних санкцій та пені у порядку календарної черговості їх виникнення. У разі якщо платник має несплачену суму недоїмки, штрафів та пені, сплачені ним суми єдиного внеску зараховуються в рахунок сплати недоїмки, штрафів та пені у порядку календарної черговості їх виникнення.

Аналіз наведених норм доводить, що платник повинен своєчасно та у повному обсязі сплачувати єдиний внесок. При наявності недоїмки у платника органи Пенсійного фонду мають право зараховувати сплачений єдиний внесок у рахунок погашення недоїмки за попередні періоди.

Як встановлено в судовому засіданні з пояснень представника відповідача, а також вбачається з наявних в матеріалах справи картки особового рахунку платника - Державного підприємства «Сніжнеантрацит» та розрахунку сплачених позивачем і розподілених відповідачем сум єдиного внеску, сума заборгованості з єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування за листопад-грудень 2012 року у розмірі 14 497 623,63 грн., присуджена до стягнення з позивача постановою Донецького окружного адміністративного суду від 05.03.2013 року по адміністративній справі №805/2097/13-а, була сплачена позивачем внаслідок самостійного перерозподілу відповідачем сум коштів, що надходили в рахунок сплати поточних платежів з єдиного внеску в строк до 28.03.2013 року, тобто до прийняття Донецьким окружним адміністративним судом ухвали про розстрочення виконання зазначеної постанови суду про стягнення боргу, а саме: 01.02.2013р. - 158 849,67 грн., 13.02.2013р. - 2 327 766,46 грн., 27.02.2013р. - 2 265 951,85 грн., 28.02.2013р. - 4 979 299,93 грн., 12.03.2013р. - 2 156 102,20 грн., 28.03.2013р. - 2 616 739,33 грн.

Наявність заборгованості у ДП «Сніжнеантрацит» зі сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування за січень-лютий 2013 року в періоді, в якому виникли спірні правовідносини, не заперечувалось представниками сторін у судовому засіданні та підтверджується карткою особового рахунку позивача.

Відповідно до наявних в матеріалах справи проведених банком 28.03.2013р. платіжних доручень від 25.03.2013р. №№422, 443, 488 та від 28.03.2013р. №1128 позивачем перераховано до органу Пенсійного фонду України єдиний внесок за лютий 2013 року та першу половину березня 2013 року на загальну суму 2616739,33 грн., з яких 7085,81 грн. зараховані відповідачем в рахунок погашення недоїмки з єдиного внеску за січень 2013 року, тобто в порядку календарної черговості її виникнення.

Відповідно до наявних в матеріалах справи проведених банком 29.03.2013р. платіжних доручень від 29.03.2013р. №№515, 531, 538, 38, 1124, 1138, 1139, 1140 позивачем перераховано до органу Пенсійного фонду України єдиний внесок за лютий 2013 року на загальну суму 4514618,39 грн., яка зарахована відповідачем в рахунок погашення недоїмки з єдиного внеску за січень 2013 року, тобто в порядку календарної черговості її виникнення.

Відповідно до наявних в матеріалах справи проведених банком 09.04.2013р. платіжних доручень від 08.04.2013р. №572 та від 09.04.2013р. №№ 551, 562 позивачем перераховано до органу Пенсійного фонду України єдиний внесок за березень 2013 року на загальну суму 2162895,31 грн., яка зарахована відповідачем в рахунок погашення недоїмки з єдиного внеску за січень 2013 року, тобто в порядку календарної черговості її виникнення.

Відповідно до наявних в матеріалах справи проведених банком 26.04.2013р. платіжних доручень від 26.04.2013р. №№ 592, 653, 673, 696, 713, 720, 1563, 1562, 1561, 41, 1560 позивачем перераховано до органу Пенсійного фонду України єдиний внесок із заробітної плати та по лікарняним листам за березень 2013 року на загальну суму 7227066,52 грн., з яких 2880978,50 грн. зараховані відповідачем в рахунок погашення недоїмки з єдиного внеску за січень 2013 року, а 3109552,70 грн. - за лютий 2013 року, тобто в порядку календарної черговості її виникнення.

Відповідно до наявного в матеріалах справи проведеного банком 30.04.2013р. платіжного доручення від 30.04.2013р. №1320, позивачем перераховано до органу Пенсійного фонду України розстрочену заборгованість з єдиного внеску за рішенням суду від 29.03.2013р. по справі №805/2097/13-а на суму 50000,00 грн., які зараховані відповідачем в рахунок погашення недоїмки з єдиного внеску за лютий 2013 року, тобто в порядку календарної черговості її виникнення.

Відповідно до наявних в матеріалах справи проведених банком 16.05.2013р. платіжних доручень від 15.05.2013р. №№742, 751, 760 позивачем перераховано до органу Пенсійного фонду України єдиний внесок за квітень 2013 року на загальну суму 2282002,63 грн., які зараховані відповідачем в рахунок погашення недоїмки з єдиного внеску за лютий 2013 року, тобто в порядку календарної черговості її виникнення.

Відповідно до наявного в матеріалах справи проведеного банком 21.05.2013р. платіжного доручення від 21.05.2013р. №1926 позивачем перераховано до органу Пенсійного фонду України єдиний внесок за першу половину травня 2013 року на суму 1225,00 грн., які зараховані відповідачем в рахунок погашення недоїмки з єдиного внеску за лютий 2013 року, тобто в порядку календарної черговості її виникнення.

Відповідно до наявних в матеріалах справи проведених банком 23.05.2013р. платіжних доручень від 22.05.2013р. №№809, 803, 794 позивачем перераховано до органу Пенсійного фонду України єдиний внесок за квітень 2013 року на загальну суму 2916054,95 грн., які зараховані відповідачем в рахунок погашення недоїмки з єдиного внеску за лютий 2013 року, тобто в порядку календарної черговості її виникнення.

Відповідно до наявних в матеріалах справи проведених банком 31.05.2013р. платіжних доручень від 30.05.2013р. №№832, 847, 903 та від 31.05.2013р. №№ 2182, 2166, 2163, 2149, 2148, 2127, 2114, 58 позивачем перераховано до органу Пенсійного фонду України єдиний внесок за квітень 2013 року, першу половину травня 2013 року та по лікарняним листам на загальну суму 4490264,60 грн., з яких 928442,66 грн. зараховані відповідачем в рахунок погашення недоїмки з єдиного внеску за лютий 2013 року, тобто в порядку календарної черговості її виникнення.

У зв'язку із порушенням позивачем строків сплати єдиного внеску за січень 2013 року від 28 до 57 днів відповідачем у відповідності до вищенаведених приписів основ законодавства застосовано штрафні санкції на загальну суму 956557,80 грн. та нараховано пеню на загальну суму 381853,91 грн.

У зв'язку із порушенням позивачем строків сплати єдиного внеску за лютий 2013 року від 29 до 64 днів відповідачем у відповідності до вищенаведених приписів основ законодавства застосовано штрафні санкції на загальну суму 928727,80 грн. та нараховано пеню на загальну суму 426430,72 грн.

Статтею 19 Конституції України визначено, що суб'єкт владних повноважень повинен діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачений Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 1, 2 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, суд зазначає, що на момент прийняття Донецьким окружним адміністративним судом ухвали від 29.03.2013р. про розстрочення виконання постанови суду від 05.03.2013р., борг зі сплати єдиного внеску за період листопад-грудень 2012 року у позивача був відсутній, а тому, з урахуванням вищенаведених правових норм, які регламентують право органу Пенсійного фонду на самостійний перерозподіл сум єдиного внеску, сплачених платником, суд приходить до висновку, що відповідач при прийнятті спірних рішень діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачений Конституцією та законами України, з огляду на що позовні вимоги є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Відповідно до ст. 94 КАС України судові витрати не підлягають стягненню на користь позивача.

Керуючись ст.ст. 2-14, 17, 18, 24, 71, 86, 94, 122, 158-163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову Державного підприємства «Сніжнеантрацит» до Управління Пенсійного фонду України в м. Сніжне Донецької області про визнання неправомірними та скасування рішень від 06.06.2013р. № 575 і № 576 про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (не перерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску - відмовити у повному обсязі.

Стягнути з Державного підприємства «Сніжнеантрацит» на користь Державного бюджету України судовий збір у розмірі 2 294 (дві тисячі двісті дев'яносто чотири) грн. 00 коп., який перерахувати за наступними платіжними реквізитами: Отримувач коштів - Держбюджет Калінінського району міста Донецька; р/р отримувача - 31217206784005; банк отримувача - ГУДКCУ у Донецькій області; МФО банку - 834016; ЄДРПОУ отримувача 38034015; Призначення платежу: «Судовий збір, Код 35099148, п.3.1».

Повний текст постанови виготовлено і підписано 17.02.2014р., її вступну та резолютивну частини проголошено в судовому засіданні 10.02.2014р. в присутності учасників судового процесу та приєднано до матеріалів справи.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення апеляційної скарги. У разі застосування судом частини третьої ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У випадку подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Ушенко С. В.