Постанова № 37430559, 12.02.2014, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 лютого 2014 р.м.ОдесаСправа № 522/8306/13-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Свячена Ю.Б. Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого Золотнікова О.С.,

суддів Осіпова Ю.В. та Скрипченка В.О.,

розглянувши в місті Одесі в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на постанову Приморського районного суду м. Одеси від 17 грудня 2013 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (третя особа Одеський обласний військовий комісаріат) про визнання незаконними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

У квітні 2013 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі ГУ ПФУ в Одеській області) про визнання незаконною бездіяльності ГУ ПФУ в Одеській області щодо відмови в перерахунку пенсії позивачу з 01 квітня 2012 року на підставі довідки, виданої Одеським обласним військовим комісаріатом (далі Одеським ОВК) у травні 2012 року, відповідно до наказів Міністра оборони України від 28 липня 2008 року № 377 та від 25 червня 2011 року № 355, виданих на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294. Позивач також просив зобов'язати ГУ ПФУ в Одеській області здійснити з 01 квітня 2012 року перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії, виходячи з розміру посадового окладу та премії у розмірі 90 відсотків, визначених на підставі названих вище наказів Міністра оборони України (далі МО України), з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

В обґрунтування позову зазначалось, що ОСОБА_1 після звільнення з посади заступника начальника кафедри військового перекладу та іноземних мов Одеського інституту Сухопутних військ отримує військову пенсію за вислугу років. На підставі постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» Міністром оборони України видано наказ від 28 липня 2008 року № 377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України», відповідно до якого для викладачів встановлено нові посадові оклади. Крім того, наказом МО України від 25 червня 2011 року № 355 встановлено новий розмір премії для військовослужбовців. Однак, в порушення ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» відповідач відмовив позивачу в проведенні перерахунку пенсії та виплаті заборгованості. При цьому, у зв'язку з порушенням відповідачем строків виплати пенсії позивачу, у останнього виникло право на отримання компенсації на підставі Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати».

Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 17 грудня 2013 року позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Одеській області щодо відмови у своєчасному перерахунку пенсії позивачу відповідно до довідки № 2 з Одеського ОВК, яка видана у травні 2012 року на запит ГУ ПФУ в Одеській області, відповідно до вимог наказу Міністра оборони України від 28 липня 2008 року № 377, який виданий у відповідності та на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294. Зобов'язано ГУ ПФУ в Одеській області провести перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 з 04 жовтня 2012 року відповідно до отриманої довідки з Одеського ОВК станом на жовтень 2012 року, з урахуванням вимог наказу Міністра оборони України від 28 липня 2008 року № 377, який виданий у відповідності та на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», з урахуванням зміни посадового окладу та щомісячної премії у розмірі 90 відсотків посадового окладу у складі грошового забезпечення відповідної позивачу категорії військовослужбовців керівного, наукового та науково-педагогічного складу навчальних закладів, та зобов'язано виплатити заборговану частину пенсії з 04 жовтня 2012 року по час фактичного розрахунку.

Не погоджуючись з постановленим по справі судовим рішенням, представник ГУ ПФУ в Одеській області в апеляційній скарзі зазначає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального права. Так, судом не прийнято до уваги, що Одеський ОВК надав до ГУ ПФУ в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а не відповідно до вимог наказів МО України від 28 липня 2008 року № 377 та від 25 червня 2011 року № 355. При цьому відповідачем збільшено розмір пенсії позивача. На підставі викладеного в апеляційній скарзі ставиться питання про скасування постанови суду першої інстанції з винесенням нової постанови про відмову у задоволенні вимог позивача.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про необхідність її часткового задоволення.

Судом встановлено, що наказом Командувача Сухопутних військ Збройних Сил України від 09 листопада 2005 року № 177 підполковника ОСОБА_1 звільнено з посади заступника начальника кафедри (військового перекладу та іноземних мов) факультету (розвідки) Одеського інституту Сухопутних військ.

Позивач перебуває на пенсійному забезпеченні в ГУ ПФУ в Одеській області, отримуючи пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідачем відмовлено в перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01 квітня 2012 року виходячи з посадового окладу заступника начальника кафедри, встановленого наказом Міністра оборони України від 28 липня 2008 року № 377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України», а також розміру премії, встановленого наказом Міністра оборони України від 25 червня 2011 року № 355.

Постанову суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позовних вимог до 04 жовтня 2012 року, а також в частині відмови у задоволенні позовних вимог щодо зобов'язання ГУ ПФУ в Одеській області виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів, сторонами в апеляційному порядку не оскаржено.

Задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_1 в частині визнання протиправними дій відповідача та зобов'язання останнього провести перерахунок та виплату пенсії позивача за період з 04 жовтня 2012 року по час фактичного розрахунку, суд першої інстанції обґрунтовано виходив з того, що постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 надано право Міністру оборони України затверджувати схеми розмірів посадових окладів військовослужбовців певних категорій, до яких відносився позивач до звільнення.

Так, відповідно до Преамбули Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» цей Закон визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Згідно ч. 1 ст. 63 названого Закону перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Частиною 3 названої статті Закону встановлено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» з 01 січня 2008 року було підвищено рівень грошового забезпечення військовослужбовців.

Пунктом 3 цієї постанови були затверджені схеми посадових окладів військовослужбовців у розмірах згідно з додатками, а пунктом 5 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати посадові оклади військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, - у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами згідно з додатками 1-23 за аналогічними посадами.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45.

На підставі п. 1 названого Порядку перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

З метою впорядкування розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) та наукових установ Збройних Сил України, відповідно до пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», Міністром оборони України видано наказ від 28 липня 2008 року № 377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України».

Даним наказом Міністр оборони України реалізував надане йому право установлювати посадові оклади військовослужбовцям, посади яких не передбачені цією постановою, - у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами згідно з додатками 1-23 за аналогічними посадами.

Враховуючи, що названим вище наказом Міністра оборони України встановлено нові посадові оклади для певної категорії військовослужбовців, в тому числі новий посадовий оклад за посадою, з якої позивача звільнено з військової служби в запас з призначенням пенсії військовослужбовця, апеляційний суд на підставі наведених вище положень ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» приходить до висновку про наявність у позивача права на перерахунок пенсії, виходячи з розміру посадового окладу, обчисленого відповідно до наказу Міністра оборони України від 28 липня 2008 року № 377, у зв'язку з чим судом першої інстанції правильно задоволено вимоги позивача в частині перерахунку пенсії, виходячи з нового посадового окладу.

Аналогічну правову позицію викладено в постановах Верховного Суду України від 24 вересня 2013 року у справі № 21-244а13 та від 19 листопада 2013 року у справі № 21-396а13, які відповідно до ч. 1 ст. 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України є обов'язковими для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України.

Проте, з висновками суду першої інстанції в частині зобов'язання ГУ ПФУ в Одеській області провести перерахунок та виплату раніше призначенної пенсії ОСОБА_1 з урахуванням щомісячної премії у розмірі 90 % посадового окладу у складі грошового забезпечення відповідної позивачу категорії військовослужбовців погодитися не можна.

Як вбачається з наведеної вище ч. 3 ст 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Згідно з пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, перерахунок раніше призначених відповідно до названого Закону пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Наказом від 25 червня 2011 року № 355 на виканання постанови Кабінету Міністрів України № 1294 Міністр оборони України встановив розміри премії військовослужбовцям у межах видатків, передбачених для їх грошового забезпечення у 2011 році.

Із врахуванням викладеного, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що премії, які встановлені наказом МО України від 25 червня 2011 року № 355, мають тимчасовий характер, їх виплата дозволена за наявності певних умов тільки в межах видатків, передбачених у кошторисі Міністерства оборони України для грошового забезпечення військовослужбовців у 2011 році. Отже, встановлення таких премій не є підставою для перерахунку пенсії відповідно до частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Аналогічну правову позицію викладено в постановах Верховного Суду України від 18 червня 2013 року у справі № 21-165а13 та від 22 жовтня 2013 року у справі № 21-346а13, які відповідно до ч. 1 ст. 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України є обов'язковими для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України.

Оскільки висновки суду першої інстанції частково не відповідають обставинам справи і, крім того, судом порушено норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи в частині заявлених позовних вимог, постановлене судове рішення на підставі пунктів 3 та 4 ч. 1 ст. 202 КАС України підлягає скасуванню з винесенням нової постанови про часткове задоволення вимог позивача.

Керуючись ст. ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, апеляційний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області задовольнити частково.

Постанову Приморського районного суду міста Одеси від 17 грудня 2013 року скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 з 04 жовтня 2012 року, виходячи з посадового окладу заступника начальника кафедри, встановленого наказом Міністра оборони України від 28 липня 2008 року № 377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України», з урахуванням виплачених сум.

В іншій частині відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили судовим рішенням апеляційного суду.

Головуючий:

Судді: