Ухвала суду № 37430065, 26.02.2014, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Дворников М.С.

Суддя-доповідач - Гаврищук Т.Г.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 лютого 2014 року справа №805/14402/13-а приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Гаврищук Т.Г.

суддів: Білак С.В.

Сухарьок М.Г.

при секретарі судового засідання Святодух О.Б.,

за участю представників сторін по справі:

від позивача: ОСОБА_3

від відповідача: не з'явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_4 на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 22 листопада 2013 р. у справі №805/14402/13-а (головуючий І інстанції Дворников М.С.) за позовом ОСОБА_4 до Володарської районної державної адміністрації Донецької області про скасування розпорядження, визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Володарської районної державної адміністрації Донецької області про скасування рішення № 270 від 26 червня 2001 року "Про затвердження схеми розділу колективної власності на земельні частки КСП "Первомайська птахофабрика", визнання дії щодо відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою організації території (пасовищ) незаконними та зобов'язання видати дозвіл на розробку проекту землеустрою організації території земельних ділянок, паїв (пасовищ) із земель колишнього "Первомайська птахофабрика", які знаходяться на території Тополинської сільської ради, для передання у власність та встановлення меж в натурі в розмірі земельної частки (паю).

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 22 листопада 2013 р. у задоволенні позову відмовлено.

В апеляційній скарзі позивач просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою задовольнити позов в повному обсязі.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги позивач посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права. Позивач вважає, що судом першої інстанції не прийнято до уваги тих обставин, що позивач не писала заяви про передачу своєї земельної ділянки (пасовищ) у сумісну власність та про відмову від пасовищ.

Представник відповідача в судове засідання суду апеляційної інстанції не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представника позивача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, дійшла висновку про те, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає виходячи з наступного.

Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що позивач 02.08.2013р. звернувся до відповідача із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо організації території земельних часток паїв із земель запасу сільськогосподарського призначення (пасовищ), розташованих на території Тополинської сільської ради для передачі у власність та встановлення меж в натурі земельних ділянок в розмірі земельної частки (паю) .

Відповідач листом від 05.09.2013р. №01-2273/31/01 повідомив позивача про те, що розпорядженням голови Володарської районної державної адміністрації Донецької області від 26.06.2001 року №270 "Про затвердження схеми розділу колективної власності на земельні частки КСП "Первомайська птахофабрика" землі багаторічних насаджень, сіножаті та пасовищ залишено без поділу на земельні частки (паї) в приватній спільній частковій власності співвласників. Виділення окремим співвласникам належних їм часток зі складу земельної ділянки, можливе за умови досягнення згоди всіма співвласниками спірного пасовища.

У п.2 Указу Президента України «Про порядок паювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарським підприємствам і організаціям» від 8 серпня 1995 року N 720/95, встановлено, що право на земельну частку (пай) мають члени коллективного сільськогосподарського підприємства, сільськогосподарського кооперативу, сільськогосподарського акціонерного товариства, в тому числі пенсіонери, які раніше працювали в ньому і залишаються членами зазначеного підприємства, кооперативу, товариства, відповідно до списку, що додається до державного акта на право колективної власності на землю.

Як вбачається з матеріалів справи, рішенням Тополинської сільської ради Донецької області від 15.12.1995 року затверджено проект роздержавлення та приватизації земель колективного сільськогосподарського підприємства "Первомайська птахофабрика", передано колективному сільськогосподарському підприємству "Первомайська птахофабрика"земельні ділянки загальною площею 6089,5 га та видано державний акт на право колективної власності на землю від 17.01.1996р. серії ДН ВД №000017.

Додатком №1 до наведеного Державного акта затверджено список громадян - членів колективного сільськогосподарського підприємства, де за № 101 зазначений позивач.

Позивачеві видано сертифікат на право на земельну ділянку (пай) серії ДН №0193177 (зареєстр.27.12.1996р. за №92) за яким позивачеві належить право на земельну частку (пай) у землі, яка перебуває у колективній власності КСП "Первомайська птахофабрика", розміром 6,69 в умовних кадастрових гектарах без визначення меж цієї частки в натурі (на місцевості) .

Рішенням Тополинської сільської ради від 06.04.2000 №ХХІІІ-12/65 "Про надання пасовищ громаді у постійне користування" вирішено передати у землі запасу Тополинської сільської ради для загального користування пасовища ТОВ "Первомайська птахофабрика" у розмірі 664,9 га. Землі використовувати за цільовим призначенням для випасу худоби та сінокосіння .

Наведене рішення ради прийнято на підставі рішення загальних зборів членів ТОВ (фактично КСП) "Первомайська птахофабрика" від 04.02.2000р. за № 1.

Рішенням Тополинської сільської ради від 13 червня 2001 №ІІІ-19/139 надано на праві приватної власності на землю для ведення товарного сільськогосподарського виробництва власникам сертифікатів на право на земельну частку (пай) із складу земель КСП "Первомайська птахофабрика", які раніше були надані їм на праві колективної власності, земельні ділянки згідно зі схемою розпаювання земель КСП "Первомайська птахофабрика" Тополинської сільської ради Володарського району Донецької області громадянам згідно з додатком № 1.

Позивачеві на підставі рішення Тополинської сільської ради від 23 червня 2001 №ІІІ-ХІХ №141 передано у приватну власність земельну ділянку площею 5,48 га згідно з планом для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, що підтверджується державним актом на право приватної власності на землю від 03 вересня 2001 року, який зареєстровано в Книзі записів державних актів за №112.

Розпорядженням голови Володарської районної державної адміністрації Донецької області від 26.06.2001 року №270 "Про затвердження схеми розділу колективної власності на земельні частки КСП "Первомайська птахофабрика", за результатами розгляду схеми поділу земель колективної власності на земельні частки (паї) КСП "Первомайська птахофабрика", складеної Володарським районним філіалом ДП "Донецький регіональний центр державного земельного кадастру" та рішення Тополинської сільської ради від 23 червня 2001 року № №ІІІ-ХІХ №141, затверджено схему поділу земель колективної власності на земельні частки (паї), яка передбачає розділ ріллі на 824 земельні частки (паїв) з урахуванням агровиробничих груп ґрунтів та землі багаторічних насаджень, сіножаті та пасовищ залишено без поділу на земельні частки (паї) в приватній спільній частковій власності співвласників.

На виконання Указу Президента України від 8 серпня 1995 р. N 720/95 "Про порядок паювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарським підприємствам і організаціям" та постанови Кабінету Міністрів України від 12 лютого 1996 р. N 187 "Про стан реформування земельних відносин" наказом Держкомзему, Міністерства сільського господарства і продовольства України, Української академії наук від 04.06.1996 № 47/172/48 затверджено "Методичні рекомендації щодо порядку передачі земельної частки (паю) в натурі із земель колективної власності членам колективних сільськогосподарських підприємств і організацій" (далі - Рекомендації), які діяли на час прийняття спірного розпорядження.

Відповідно до пунктів 1.2-1.5 цих Рекомендацій передача в натурі земельної частки (паю) провадиться громадянину, який має сертифікат на право на земельну частку (пай), згідно з його заявою.

Передача в натурі земельної частки (паю) громадянину здійснюється після складання "Схеми поділу земель колективної власності на земельні частки (паї)" (далі - Схеми).

Складання Схем проводиться землевпорядними та іншими організаціями, що мають на це дозвіл (ліцензію).

Схеми складаються за участю керівників і спеціалістів колективних сільськогосподарських підприємств (організацій), сільськогосподарських кооперативів, сільськогосподарських акціонерних товариств, у тому числі створених на базі радгоспів та інших державних сільськогосподарських підприємств (далі - підприємств), затверджуються загальними зборами (зборами уповноважених) членів цих підприємств і організацій та погоджуються районними (міськими) державними адміністраціями (виконавчими комітетами міських Рад).

На виконання наведених вимог, розпорядженням Володарської районної державної адміністрації Донецької області від 26.06.2001р. № 270 і було погоджено схеми поділу земель колективної власності на земельні частки (паї) КСП "Первомайська птахофабрика".

Колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про те, що за відсутності доказів визнання незаконним рішення зборів членів КСП "Первомайська птахофабрика" про затвердження Схеми, відсутні підстави для визнання неправомірним та скасування прийнятого на його підставі розпорядження від 26.06.2001 р. № 270.

Як вже було встановлено вище, рішенням Тополинської сільської ради від 06.04.2000р. №ХХІІІ-12/65 "Про надання пасовищ громаді у постійне користування", на підставі рішення загальних зборів членів КСП "Первомайська птахофабрика" від 04.02.2000р. за № 1, вирішено передати у землі запасу Тополинської сільської ради для загального користування пасовища ТОВ "Первомайська птахофабрика" у розмірі 664,9 га. Ці землі вирішено використовувати за цільовим призначенням для випасу худоби та сінокосіння.

Саме із цих земель запасу позивач просив надати йому дозвіл на розробку проекту землеустрою.

Згідно довідки відділу Дежземагентства у Володарському районі Донецької області від 06.11.2013р. № 4930, за даними державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями (форма № 6-зем), зазначені вище землі багаторічних насаджень, сіножатей, пасовищ, загальною площею 664,9 га, обліковуються у рядках 19, 20 - не витребувані паї .

Землі запасу та землі, не надані у власність та постійне користування в межах населених пунктів обліковуються у рядках 94-97 Звіту про наявність земель та розподіл їх за власниками землі, землекористувачами, угіддями та видами економічної діяльності (форма № 6-зем), затв.наказом Державного комітету статистики України від 05.11.1998 р. N 377, за реєстр. в Мінюсті 14 грудня 1998 р. за N 788/3228.

У рядках 19 та 20 цього Звіту обліковуються ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, у тому числі на земельних частках (паях).

Відповідно до пункту 16 розділу Х «Перехідні Положення» Земельного кодексу України від 25.10.2001р. № 2768-III громадянам - власникам земельних часток (паїв) за їх бажанням виділяються в натурі (на місцевості) земельні ділянки з видачею державних актів на право власності на землю.

Порядок виділення власникам земельних часток (паїв) земельних ділянок у натурі (на місцевості) із земель, що належали колективним сільськогосподарським підприємствам, сільськогосподарським кооперативам, сільськогосподарським акціонерним товариствам на праві колективної власності, визначено Законом України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)" від 05.06.2003 р.N 899-IV, постановою КМУ від 04.02.2004 N 122 "Про організацію робіт та методику розподілу земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв)", а також наказом Держкомзему N 130 від 30.12.99р. "Про затвердження рекомендацій щодо прискорення реформування аграрного сектора економіки".

Як вбачається з матеріалів справи, позивач не звертався до відповідача з відповідною заявою про виділення земельної частки (паю) в натурі, у встановленому вище порядку.

З урахуванням викладеного, суд апеляційної інстанції вважає, що судом першої інстанції правомірно відмовлено у задоволенні позову.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Відповідно до вимог Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування рішення є порушення судом норм матеріального чи процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про те, що при розгляді справи судом першої інстанції було допущено неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права.

Судова колегія дійшла висновку про те, що підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні, а тому відхиляє апеляційну скаргу і залишає судове рішення без змін.

Керуючись статтями 24, 99-100, 160, 167, 184, 195, 198, 202, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_4 на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 22 листопада 2013 р. у справі № 805/14402/13-а - залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 22 листопада 2013 р. у справі № 805/14402/13-а - залишити без змін.

Вступна та резолютивна частини ухвали прийняті у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 26 лютого 2014 року. Ухвала у повному обсязі складена у нарадчій кімнаті 28 лютого 2014 року.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.

Ухвала може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.

Головуючий: Т.Г. Гаврищук

Судді: С.В.Білак

М.Г. Сухарьок