Ухвала суду № 37417776, 03.02.2014, Севастопольський апеляційний адміністративний суд

Копія

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Ухвала

Іменем України

Справа № 801/7815/13-а

03.02.14 м. Севастополь

Севастопольський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Кучерука О.В.,

суддів Єланської О.Е. ,

Кукти М.В.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Військовий комісаріат Автономної Республіки Крим на постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим (суддя Ольшанська Т.С.) від 24.09.2013 року по справі №801/7815/13-а

за позовом ОСОБА_3 (АДРЕСА_1)

до Військового комісаріату Автономної Республіки Крим (вул. Київська, 152,Сімферополь,Автономна Республіка Крим,95493)

про спонукання до виконання певних дій,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 24.09.2013 адміністративний позов ОСОБА_3 до Військового комісаріату Автономної Республіки Крим про спонукання до виконання певних дій - задоволено частково.

Визнано протиправними дії Військового комісаріату АР Крим щодо неврахування додаткових видів грошового забезпечення (матеріальна допомога при звільненні; компенсацію за невикористані дні щорічної чергової відпустки. грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога) для перерахунку ОСОБА_3 одноразової грошової допомоги при звільненні.

Зобов'язано Військовий комісаріат АР Крим нарахувати та направити головному розпоряднику бюджетних коштів висновок щодо виплати ОСОБА_3 одноразової грошової допомоги в розмірі 27-місячного грошового забезпечення із включенням одноразових додаткових видів грошового забезпечення (матеріальна допомога при звільненні; компенсацію за невикористані дні щорічної чергової відпустки. грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога) із врахуванням раніше здійсненої виплати.

В іншій частині позовних вимог -відмовлено.

Зобов'язано Військовий комісаріат АР Крим надати звіт про виконання судового рішення протягом 1 місяця з дня, наступного за днем набуття судовим рішенням по вказаній справі законної сили.

Апеляційна скарга мотивована порушенням судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

Не погодившись з даною постановою суду, відповідач - Військовий комісаріат АР Крим звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить постанову суду першої інстанції скасувати, та прийняти нову, якою у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі.

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

У судове засідання 03.02.2014 сторони, їх представники не з'явились, про дату, час та місце апеляційного розгляду справи повідомлені в встановленому законом порядку.

Суд, керуючись положеннями пункту 2 частини першої статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України, визнав за можливе перейти до письмового провадження по справі.

На підставі та за правилами статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України, розглянувши справу, судова колегія встановила наступне.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_3 проходів військову службу у військовій частині А0235 на посаді старшого слідчого відділу нагляду за додержаннями законів при провадженні оперативно-розшукової діяльності, дізнання та досудового слідства у військовому званні майор.

Наказом Міністра оборони України від 30.07.2012 №606 ОСОБА_3 було звільнено з військової служби у зв'язку із скороченням штатів за пунктом «Г» частини 6 статті 26 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу».

Військовою частиною А0235 надано довідку від 25.09.2012 №429 про розмір грошового забезпечення майора юстиції ОСОБА_3 для виплати одноразової грошової допомоги на суму 6995,76 грн. до якої включені такі види грошового забезпечення: оклад за військовим званням, посадовий оклад, відсоткова надбавка за вислугу років, надбавка за високі досягнення у праці або виконання особливо важливої роботи, надбавка за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці, надбавка за роботу слідчих, премія.

05.10.2012 на підставі акту огляду МСЕК позивачу встановлена Ш група інвалідності, у зв'язку із травмою, пов'язаною із виконанням обов'язків військової служби, про що видана довідка серія КР-11 №017871.

13.05.2013 відповідач отримав звернення позивача про проведення перерахунку та проведення додаткової виплати одноразової грошової допомоги у зв'язку з отримання інвалідності, що пов'язана з виконанням обов'язків військової служби з урахуванням додаткових одноразових видів грошового забезпечення, які не були враховані раніше, а саме: компенсація за невикористані дні щорічної чергової відпуски, грошова допомога при звільненні, грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога.

Листом від 03.06.2013 №676 Військовий комісаріат АР Крим відмовив позивачу у перерахунку розміру одноразової грошової допомоги посилаючись на статтю 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та члені їх сімей», оскільки допомога при звільненні не включається до складу грошового забезпечення, а компенсація за невикористанні дні щорічної чергової відпустки, матеріальна допомога та грошова допомога на оздоровленні не включені до відомостей розрахункової книжки.

Судова колегія, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 №2011-ХП.

У відповідності до частини 2 статті 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного військовослужбовцю під час виконання ним обов'язків військової служби, а також інвалідності, що настала в період проходження військової служби, або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження військової служби, залежно від ступеня втрати працездатності, йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі до п'ятирічного грошового забезпечення за останньою посадою в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України.

На виконання статті 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" прийнята постанова Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва), чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб" від 28 травня 2008 р. № 499 (далі - Постанова № 499).

Відповідно пункту 2 зазначеної Постанови встановлено, що призначення і виплата одноразової грошової допомоги у разі інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, що сталися після 1 січня 2007, здійснюється згідно з Порядком, затвердженим цією постановою.

Згідно підпункту 2 пункту 2 Порядку одноразова грошова допомога виплачується військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби) у разі настання інвалідності в період проходження військової служби та особам, звільненим з військової служби, у разі настання інвалідності не пізніше ніж через три місяці після звільнення з такої служби чи після закінчення зазначеного строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період її проходження, - у розмірі 27- місячного грошового забезпечення - інвалідам Ш групи.

Грошове забезпечення визначається: для військовослужбовців, які перебувають на кадровій військовій службі або проходять військову службу за контрактом, - за останньою посадою, яку вони займали на день втрати працездатності, а для звільнених з військової служби - на день звільнення виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія), одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу Збройних Сил, МВС, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, Управління державної охорони, СБУ, Служби зовнішньої розвідки та інших розвідувальних органів визначено додатком 25 Постанови №1294. Згідно додатку визначені одноразові додаткові види грошового забезпечення: одноразова допомога на початкове обзаведення, посадовий оклад і оклад за військовим званням, Винагорода за тривалість безперервної військової служби, посадовий оклад і оклад за військовим званням, Винагорода за розшук, піднімання, розмінування та знешкодження вибухових предметів, відсотків мінімального посадового окладу командира взводу, Винагорода за тралення і знешкодження мін, відсотків посадового окладу, Винагорода за дозаправку літаків у повітрі, відсотків посадового окладу, Винагорода за проведення випробувань і досліджень, Одноразова матеріальна допомога військовослужбовцям строкової військової служби.

Колегія суддів зазначає, що у пункті 5 Постанови №1294 встановлено, що керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення; надавати військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу для оздоровлення при щорічній основній відпустці у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення.

Пунктом 6 Постанови №1294 передбачено виплачувати грошову допомогу військовослужбовцям строкової військової служби, звільненим з військової служби, - в розмірі восьми посадових окладів.

Таким чином вказані види складових грошового забезпечення враховані у відповідному нормативно-правовому акті, а спосіб їх визначення - безпосередньо у тексті постанови Кабінету Міністрів України, або у вигляді окремого додатку, не позбавляє їх статусу складової частини грошового забезпечення.

При апеляційному перегляді встановлено, що наказом Військової прокуратури Військово-морських сил України від 14.08.2012 №437 зобов'язано виплатити ОСОБА_3 компенсацію за невикористану частину відпуски за 34 календарних днів, грошову допомогу при звільненні з військової служби у запас за 12 календарних років в розмірі 50% місячного грошового забезпечення, грошову допомогу на оздоровлення, грошову матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань.

Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженою наказом Міноборони України від 11.06.2008 № 260, врегульовані правила виплати грошової допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги, грошової компенсації за невикористані дні щорічної основної відпустки, грошової допомоги військовослужбовцям у разі звільнення з військової служби.

Таким чином, не внесення вказаних видів складових грошового забезпечення до розрахункової книжки військовослужбовця, не спростовує факту їх наявності у складі грошового забезпечення на час звільнення позивача з військової служби.

Колегія суддів дійшла висновку, що позов в частині визнання неправомірними дії Військового комісаріату АР Крим щодо відмови у нарахуванні йому одноразової грошової допомоги із врахуванням одноразових додаткових видів грошового забезпечення: компенсація за невикористані дні щорічної чергової відпуски, грошова допомога при звільненні, грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога є обґрунтованим.

Відповідно до пункту 7 Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, затвердженому Постановою №499, керівник уповноваженого органу подає в 15-денний строк з дня реєстрації документів головному розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 3 і 4 цього Порядку.

Головний розпорядник коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів на їх підставі рішення про призначення одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або в разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.

З наведеного слідує, що одноразова грошова допомога виплачується уповноваженим органом після отримання рішення Головного розпорядника коштів про призначення одноразової грошової допомоги та видання відповідного наказу.

Оскільки перерахунок відповідачем - проведений не був, тому у Військового комісаріату Автономної Республіки Крим були відсутні підстави для виплати позивачу одноразової грошової допомоги із врахування одноразових додаткових видів грошового забезпечення, а тому вимоги позивача щодо визнання протиправними дій Військового комісаріату АР Крим в частині відмови у виплаті ОСОБА_3 одноразової грошової допомоги є передчасними та задоволенню не підлягають.

Відповідно до частини 1 статті 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Судова колегія дійшла до висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, рішення суду ухвалене з додержанням норм матеріального та процесуального права, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування судового рішення не вбачається.

Керуючись статтями 195, 197, 198, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Військовий комісаріат Автономної Республіки Крим залишити без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 24.09.2013 року по справі №801/7815/13-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі.

Ухвалу може бути оскаржено до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя підпис О.В.Кучерук

Судді підпис О.Е.Єланська

підпис М.В. Кукта

З оригіналом згідно

Суддя О.В.Кучерук