Постанова № 37411896, 20.02.2014, Черкаський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 лютого 2014 року справа № 823/59/14

м. Черкаси

12 год. 30 хв.

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Гаращенка В.В.,

при секретарі - Шоколенко Т.М.,

за участю:

представників позивача: Юрченка В.О., Сучила А.О. - за довіреностями;

представника відповідача: не з'явився;

представника третьої особи: не з'явився;

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси адміністративну справу за позовом публічного акціонерного товариства «Черкасагроголовпостач» до Черкаської районної державної адміністрації Черкаської області, третя особа: товариство з обмеженою відповідальністю «Ньютон-Консалтінг» про визнання нечинними з моменту прийняття та скасування розпоряджень,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду з позовною заявою звернулось публічне акціонерне товариство «Черкасагроголовпостач», в якій просить визнати нечинними та скасувати, з моменту прийняття, розпорядження Черкаської районної державної адміністрації №328 та №329 від 17.11.2008 «Про встановлення меж земельної ділянки в натурі та складання документа, що посвідчує право на земельну ділянку товариству з обмеженою відповідальністю «Ньютон-Консалтінг».

Позивач зазначає, що з 1997 року по даний час відповідно до державного акту на право постійного користування землею користується земельними ділянками загальною площею 13,03 га в адміністративних межах Хацьківської сільської ради Черкаської області, при цьому постійно сплачує грошові кошти за користування землею. Крім того, право користування земельною ділянкою також підтверджено витягами з Державного земельного кадастру, і за даними довідок форми 6-зем від 19.02.2013 та від 13.01.2014 ПАТ «Черкасагроголовпостач» є землекористувачем земельних ділянок загальною площею 13,03 га в адміністративних межах Хацьківської сільської ради Черкаської області.

Разом з тим, з листа відповідача від 23.08.2013 №01-01-14/2896 позивачу стало відомо, що розпорядженнями Черкаської районної державної адміністрації №328 та №329 від 17.11.2008 «Про встановлення меж земельної ділянки в натурі та складання документа, що посвідчує право на земельну ділянку товариству з обмеженою відповідальністю «Ньютон-Консалтінг» припинено право користування земельними ділянками за позивачем та передано товариству з обмеженою відповідальністю «Ньютон-Консалтінг» земельні ділянки в оренду на 49 років.

Позивач вважає, що спірні розпорядження прийняті відповідачем в супереч ст. 141 Земельного кодексу України, а тому є протиправними та підлягають скасуванню.

Ухвалою суду від 05.02.2014 до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача залучено товариство з обмеженою відповідальністю «Ньютон-Консалтінг».

В судовому засіданні представники позивача позов підтримали в повному обсязі, просили його задовольнити з підстав, викладених у позовній заяві.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, 05.02.2014 року за підписом заступника голови районної державної адміністрації надійшла заява про розгляд справи за відсутності представника.

Також 05.02.2014 та 12.02.2014 на адресу суду надішли заяви від ТОВ «Ньютон-Консалтінг» відповідно до яких товариство не заперечує проти задоволення позовних вимог, а справу просить розглянути без участі представника.

Заслухавши пояснення представників позивача, розглянувши матеріали і оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд дійшов наступного.

Предметом розгляду даної справи є правомірність прийняття розпорядження Черкаської районної державної адміністрації №328 та №329 від 17.11.2008 «Про встановлення меж земельної ділянки в натурі та складання документа, що посвідчує право на земельну ділянку товариству з обмеженою відповідальністю «Ньютон-Консалтінг».

Спірні правові відносини регулюються, зокрема, Конституцією України, Законом України «Про місцеві державні адміністрації» від 09.04.1999 року № 586- ХІV (далі - Закон №586-ХІV), Земельним кодексом України (далі - ЗК України).

Як встановлено судом, відповідно до розпорядження голови Черкаської районної державної адміністрації №151 від 09.04.1997, розпорядження Черкаської обласної державної адміністрації №193 від 11.04.1996, а також на підставі акту на право постійного користування землею від 04.04.1997 ВАТ «Черкасагроголовпостач», правонаступник ПАТ «Черкасагроголовпостач», надано право постійного користування земельними ділянками 0,25 та 12,78 га, що знаходяться в адміністративних межах Хацьківської сільської ради Черкаської області.

Також судом встановлено, що відповідно до витягів з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 17.05.2013 №НВ-7100257592013 та №НВ-7100257582013 за ПАТ «Черкасагроголовпостач» рахується право користування вказаними земельними ділянками.

За довідками №01-09/244 (за даними форми 6-зем) від 19.02.2013 та №164/01-09 (за даними форми 6-зем) від 13.01.2014 ПАТ «Черкасагроголовпостач» є землекористувачем земельних ділянок в адміністративних межах Хацьківської сільської ради Черкаської області загальною площею 13,03 га.

Крім того, за довідками ДПІ у Черкаському районі 31.12.2011, 31.12.2012, 31.12.2013 за шифром бюджетної класифікації 13050100 (земельний податок з юридичних осіб) недоїмка за ПАТ «Черкасагроголовпостач» відсутня.

Разом з тим, судом встановлено, що 17.08.2008 Черкаською районною державною адміністрацією видані розпорядження №328 та №329 «Про встановлення меж земельної ділянки в натурі та складання документа, що посвідчує право на земельну ділянку товариству з обмеженою відповідальністю «Ньютон-Консалтінг», відповідно до яких затверджено технічну документацію товариству з обмеженою відповідальністю «Ньютон-Консалтінг» щодо встановлення меж земельних ділянок, припинено ВАТ «Черкасагроголовпостач» право користування земельними ділянками, передано товариству з обмеженою відповідальністю «Ньютон-Консалтінг» земельні ділянки в довгострокову оренду на 49 років.

Згідно ст. 2 ЗК України, земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Суб'єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади.

Завданням земельного законодавства є регулювання земельних відносин з метою забезпечення права на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави, раціонального використання та охорони земель.

Частиною 1 ст. 43 Закону №586-ХІV встановлено, що акти місцевих державних адміністрацій, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, актам Президента України та Кабінету Міністрів України або інтересам територіальних громад чи окремих громадян, можуть бути оскаржені до органу виконавчої влади вищого рівня або до суду.

Відповідно до ст. 125 ЗК України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

За змістом ст. 152 ЗК України власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом, зокрема, визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Відповідно ч. 5 ст. 116 ЗК України земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.

Статтею 141 ЗК України закріплені підстави припинення права користування земельною ділянкою.

Разом з тим, в матеріалах справи відсутні будь-які докази щодо вчинення позивачем дій по припиненню користування земельними ділянками загальною площею 13,03 га в адміністративних межах Хацьківської сільської ради Черкаської області, а також вилучення їх відповідачем у встановленому Законом порядку, тобто, за наявності діючого права користування земельними ділянками відповідач видав розпорядження «Про встановлення меж земельної ділянки в натурі та складання документа, що посвідчує право на земельну ділянку товариству з обмеженою відповідальністю «Ньютон-Консалтінг».

Виходячи з встановлених судом обставин Черкаська районна державна адміністрація Черкаської області приймаючи розпорядження №328 та №329 від 17.11.2008 «Про встановлення меж земельної ділянки в натурі та складання документа, що посвідчує право на земельну ділянку товариству з обмеженою відповідальністю «Ньютон-Консалтінг» порушила вищенаведені норми земельного законодавства.

Отже суд дійшов висновку, що відповідач при прийнятті оскаржуваних розпоряджень діяв всупереч вимог ст. 19 Конституції України, та ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Згідно ч. 1 та 2 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову, а тому зважаючи, що відповідач заперечення на позов не надав, враховуючи обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, докази щодо їх підтвердження, керуючись актами законодавства щодо цих правовідносин, суд дійшов висновку, що з'явленні в адміністративному позові вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Керуючись ст.ст. 17, 86, 159, 162, 163, 254 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати нечинними та скасувати з моменту прийняття розпорядження Черкаської районної державної адміністрації від 17 листопада 2008 року №328 «Про встановлення меж земельної ділянки в натурі та складання документа, що посвідчує право на земельну ділянку товариству з обмеженою відповідальністю «Ньютон-Консалтінг».

Визнати нечинними та скасувати з моменту прийняття розпорядження Черкаської районної державної адміністрації від 17 листопада 2008 року №329 «Про встановлення меж земельної ділянки в натурі та складання документа, що посвідчує право на земельну ділянку товариству з обмеженою відповідальністю «Ньютон-Консалтінг».

Стягнути з Державного бюджету України на користь публічного акціонерного товариства «Черкасагроголовпостач» 146 (сто сорок шість) грн. 16 коп. судового збору.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня проголошення постанови, а в разі проголошення судом вступної та резолютивної частини постанови апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови виготовлено та підписано 24 лютого 2014 року.

Суддя В.В. Гаращенко