Постанова № 37405381, 25.02.2014, Закарпатський окружний адміністративний суд

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

25 лютого 2014 рокум. Ужгород№ 807/45/14

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дору Ю.Ю., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовною заявою Державної екологічної інспекції у Закарпатській області до Дочірнього підприємства "Закарпаття облавтодор" Відкритого акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України"" про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду, -

ВСТАНОВИВ:

Державна екологічна інспекція у Закарпатській області звернулася до Закарпатського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Дочірнього підприємства "Закарпатський облавтодор" Відкритого акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України"", якою просить, тимчасово заборонити (зупинити) діяльність філії "Кіровський спецкар'єр" (місцезнаходження: Мукачівський район, смт. Кольчино, вул. Фрідяшівська, 69) в частині експлуатації 15 стаціонарних джерел організованих викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря - труб газових конвекторів, які встановлені в приміщеннях адмінбудівлі та підсобному приміщенні філії "Королівський спецкар'єр" Дочірнього підприємства "Закарпаття облавтодор" (юридична адреса: 88000, Закарпатська область, м. Ужгород, вул. Собранецька, 39, ідентифікаційний код: 31179046) без дозволу на викиди забруднюючих речовин.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що в ході проведення планової перевірки філії "Кіровський спецкар'єр" Дочірнього підприємства "Закарпатський облавтодор" Відкритого акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України"" актом перевірки від 21 травня 2013 року з питань дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами встановлено видобування та виробництво щебеню філією "Кіровський спецкар'єр" із здійсненням викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами.

Відповідно до статті 183-2 частини 1 пункту 5 КАС України, скорочене провадження застосовується в адміністративних справах щодо застосування у випадках, передбачених законом, заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю), якщо вони можуть бути застосовані виключно за судовим рішенням.

03 лютого 2014 року відповідно до ухвали Закарпатського окружного адміністративного суду про відкриття скороченого провадження в адміністративній справі було відкрито провадження та запропоновано відповідачеві в строк до 12 лютого 2014 року надати письмові заперечення проти позову та необхідні документи або заяву про визнання позову.

10 лютого 2014 року відповідачем було отримано ухвалу Закарпатського окружного адміністративного суду про відкриття скороченого провадження в адміністративній справі, що підтверджується копією повідомлення про вручення поштового відправлення (а.с. 32).

Відповідачем не надано суду заперечень проти позову та інших доказів, які у нього є.

З'ясувавши всі обставини у справі та перевіривши їх належними та допустимими доказами суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає до задоволення з огляду на наступне.

Судом встановлено, що на підставі направлення на проведення планової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства від 13 травня 2013 року № 1746/13 (а.с. 15) та наказу про проведення планового заходу державного нагляду (контролю) Державної екологічної інспекції у Закарпатській області від 14 травня 2013 року № 530 (а.с. 14) було проведено планову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства філії "Кіровський спецкар'єр" Дочірнього підприємства "Закарпатський облавтодор" Відкритого акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України"" (місцезнаходження: Мукачівський район, смт. Кольчино, вул. Фрідяшівська, 69).

Актом перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами від 21 травня 2013 року (а.с. а.с. 9-13) встановлено видобування та виробництво щебеню філією "Кіровський спецкар'єр" Дочірнього підприємства "Закарпатський облавтодор" із здійсненням викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами. Філією представлено дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами № 2122755300-670 від 19 лютого 2009 року, терміном дії до 19 лютого 2014 року. Загальна кількість джерел згідно дозволу становить 23 стаціонарних джерел викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря. Однак перевіркою встановлено, що на площадці адмінбудівлі наявні 15 стаціонарних джерел організованих викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря - труби газових конвекторів, які встановлені в приміщеннях адмінбудівлі та підсобному приміщенні. Дані джерела призначені для обігріву підсобних приміщень в опалювальний період. Дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря від даних стаціонарних джерел у філії відсутній.

Відповідно статті 10 Закону України "Про охорону атмосферного повітря" підприємства, установи, організації та громадяни - суб'єкти підприємницької діяльності, що здійснюють викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря та діяльність яких пов'язана з впливом фізичних та біологічних факторів на його стан, зобов'язані в тому числі здійснювати організаційно-господарські, технічні та інші заходи щодо забезпечення виконання вимог, передбачених стандартами та нормативами екологічної безпеки у галузі охорони атмосферного повітря, дозволами на викиди забруднюючих речовин тощо.

Відповідно до статті 11 частин 6 та 7 Закону України "Про охорону атмосферного повітря" викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися на підставі дозволу, виданого суб'єкту господарювання, об'єкт якого належить до першої групи, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища, за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення. До першої групи належать об'єкти, які взяті на державний облік і мають виробництва або технологічне устаткування, на яких повинні впроваджуватися екологічно безпечні технології та методи керування.

Відповідно статті 12 Закону України "Про охорону атмосферного повітря" господарська чи інші види діяльності, пов'язані з порушенням умов і вимог до викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря і рівнів впливу фізичних та біологічних факторів на його стан, передбачених дозволами, може бути обмежена, тимчасово заборонена (зупинена) або припинена відповідно до законодавства.

Для усунення виявлених порушень Дочірньому підприємству "Закарпатський облавтодор" видано припис від 30 травня 2013 року (а.с. 16). Згідно пункту 1 даного припису, підприємство зобов'язано отримати дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря від 15 стаціонарних джерел організованих викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря - труби газових конвекторів, які встановлені в приміщеннях адмінбудівлі та підсобному приміщенні філії "Кіровський спецкар'єр".

На підставі направлення на проведення позапланової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства від 18 грудня 2013 року № 5135/13 (а.с. 22) та наказу про проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) від 18 грудня 2013 року № 1476 було проведено позапланову перевірку з дотримання вимог природоохоронного законодавства та складено відповідний акт.

Актом перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами (а.с.а.с. 17-20) встановлено не виконання припису від 30 травня 2013 року в повному обсязі.

25 грудня 2013 року головним державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Рішко Сергієм Васильовичем, було розглянуто акти планової та позапланової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами філії "Кіровський спецкар'єр" Дочірнього підприємства "Закарпатський облавтодор" та прийнято рішення № 49 від 25 грудня 2013 року про тимчасову заборону (зупинення) експлуатації 15 стаціонарних джерел організованих викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря - труб газових конвекторів, які встановлені в приміщеннях адмінбудівлі та підсобному приміщенні філії "Королівський спецкар'єр" Дочірнього підприємства "Закарпатський облавтодор".

Відповідно до положення затвердженого Указом Президента України "Про Положення про Державну екологічну інспекцію України" від 13 квітня 2011 року № 454/2011 Державна екологічна інспекція України входить до системи органів виконавчої влади та утворюється для забезпечення реалізації державної політики із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Відповідно до пункту 7 положення про Державну екологічну інспекцію України Державна екологічна інспекція України здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, морські екологічні інспекції (Азовська, Азово-Чорноморська, Північно-Західного регіону Чорного моря).

Відповідно до частини 4 пункту "в" Порядку обмеження, тимчасової заборони (зупинення) чи припинення діяльності підприємств, установ, організацій і об'єктів у разі порушення ними законодавства про охорону навколишнього природного середовища затвердженого Постановою Верховної Ради України від 29 жовтня 1992 року N 2751-XII діяльність підприємств обмежується або тимчасово забороняється (зупиняється) у разі перевищення ними лімітів використання природних ресурсів, порушення екологічних нормативів, екологічних стандартів, а також вимог екологічної безпеки, зокрема використання природних ресурсів, викидів і скидів забруднюючих речовин у навколишнє природне середовище, складування, захоронення, зберігання або розміщення виробничих, побутових та інших відходів без відповідних дозволів.

Відповідно до статті 4 частини 5 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування. Вжиття інших заходів реагування, передбачених законом, допускається за вмотивованим письмовим рішенням керівника органу державного нагляду (контролю) чи його заступника, а у випадках, передбачених законом, - із наступним підтвердженням обґрунтованості вжиття таких заходів адміністративним судом.

З огляду на вищенаведене, суд вважає, що позовні вимоги Державної екологічної інспекції у Закарпатській області є обґрунтованими та підлягають до задоволення.

Відповідно до статті 256 частини 1 абзацу 2 КАС України, постанови суду, прийняті в порядку скороченого провадження, виконуються негайно.

Керуючись статтями11, 71, 86, 160-163, 256, 183-2 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позовну заяву Державної екологічної інспекції у Закарпатській області до Дочірнього підприємства "Закарпаття облавтодор" відкритого акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України" про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду - задовольнити.

Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду та тимчасово заборонити (зупинити) діяльність філії "Кіровський спецкар'єр" в частині експлуатації 15 стаціонарних джерел організованих викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря - труб газових конвекторів, які встановлені в приміщеннях адмінбудівлі та підсобному приміщенні філії "Кіровський спецкар'єр" Дочірнього підприємства "Закарпаття облавтодор (Мукачівський район, смт. Кольчино, вул. Фрідяшівська, 69).

Постанова підлягає негайному виконанню.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення, а у разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Апеляційна скарга подається через Закарпатський окружний адміністративний суд з одночасним надсиланням її копії до суду апеляційної інстанції. У випадках, встановлених статтею 167 частиною 4 цього Кодексу десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

СуддяЮ.Ю. Дору