Постанова № 37390719, 11.02.2014, Севастопольський апеляційний адміністративний суд

Копія

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Постанова

Іменем України

Справа № 121/3967/13-а

11.02.14 м. Севастополь

Севастопольський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Щепанської О.А.,

суддів Горошко Н.П. ,

Кондрак Н.Й.

секретар судового засідання Беребесова П.В.

за участю сторін:

представник позивача, Товариства з обмеженою відповідальністю "Чисте небо" - Карасьова Ганна Вячеславівна, довіреність № б/н від 12.06.13,

представник відповідача, Алупкінської міської ради - Германов Олег Петрович на підставі службового посвідчення №А-14,

представник третьої особи, Товариства з обмеженою відповідальністю "ГАРАНТ-СВ ЮГ"- Востріков Андрій Ігорович, довіреність № б/н від 10.02.14,

розглянувши апеляційну скаргу Алупкінської міської ради на постанову Ялтинського міського суду Автономної Республіки Крим (суддя Цалко А.А.) від 13.06.13 у справі №121/3967/13-а,

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Чисте небо" (вул. Ленінградська, 15, м. Ялта, Автономна Республіка Крим, 98600)

до Алупкінської міської ради (вул. Красногвардійська, 32, м. Алупка, Автономна Республіка Крим, 98676)

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Товариство з обмеженою відповідальністю "ГАРАНТ-СВ ЮГ" (Фіолентовське шосе, б. 5-А, м. Севастополь, АР Крим, 99053)

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Ялтинського міського суду Автономної Республіки Крим від 13.06.2013 позовну заяву Товариства з обмеженою відповідальністю "Чисте небо" задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення Алупкінської міської ради автономної Республіки Крим № 10 від 15 лютого 2013 року «Про скасування пункту 29 рішення № 10 Алупкінської міської ради від 28.12.2012 року».

Зобов'язано Алупкінську міську раду на найближчому пленарному засіданні сесії Алупкінської міської ради розглянути заяву вих.. №67-08/02 від 08.02.2013 Товариства з обмеженою відповідальністю "Чисте небо" про внесення змін до рішення № 10 «Про дозвіл на розробку проекту землеустрою» від 28 грудня 2012 року в частині площі земельної ділянки та прийняти рішення відповідно до Закону.

Стягнуто з Алупкінської міської ради на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Чисте небо" судові витрати по справі у вигляді судового збору у розмірі 68 (шістдесят вісім) гривень 82 копійки.

Не погодившись з рішенням суду, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Ялтинського міського суду Автономної Республіки Крим від 01.10.2013 та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позову.

Ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 14.10.2013 відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Алупкінської міської ради, проведено необхідні підготовчі дії, передбачені статтею 190 Кодексу адміністративного судочинства України, які достатні для закінчення підготовки та призначення справи до апеляційного розгляду.

Ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 14.10.2013 закінчено підготовку та призначено справу до апеляційного розгляду.

Ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 12.11.2013 року розгляд справи було відкладено на 10.12.2013 року та залучено у справу у якості 3-ої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Товариство з обмеженою відповідальністю "ГАРАНТ-СВ ЮГ" відповідно до ч.2 ст. 53 Кодексу адміністративного судочинства України.

Розпорядженням голови Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 10.12.2013 року у складі судової колегії було здійснено заміну судді Горошко Н.П. на суддю Кобаля М.І.

Ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 10.12.2013 року розгляд справи було відкладено на 21.01.2014 року.

У судовому засіданні з 21.01.2014 по 11.02.2014 було оголошено перерву.

Розпорядженням голови Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 11.02.2014 року у складі судової колегії було здійснено заміну судді Кобаля М.І. на суддю Горошко Н.П.

У судовому засіданні, призначеному до розгляду на 11.02.2014, представник позивача заперечував проти задоволення апеляційної скарги, просив її залишити без задоволення, постанову суду першої інстанції залишити без змін, представник відповідача підтримав апеляційну скаргу, просив її задовольнити, постанову суду першої інстанції скасувати, прийняти нову про відмову у задоволенні позову.

Судова колегія, розглянувши справу в порядку статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України, вислухавши пояснення представників сторін, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, Товариство з обмеженою відповідальністю «Чисте небо» є власником нежитлової будівлі, яка розташована за адресою: АР Крим, м. Ялта, м. Алупка, вулиці Першого Травня, б. 256, літ. А - на підставі свідоцтва про право власності на нерухоме майно серії САС № 468077, видане 31 серпня 2010 року на підставі свідоцтва пре право власності від 11.09.2009р., рішення виконавчого комітету Алупкінської міської ради від 25.06.2010р. № 230 (а.с. 10).

Право власності позивача на зазначену будівлю було зареєстровано Комунальним підприємством Алупкінської міської ради «Алупкінське бюро технічної інвентаризації) ¦ 31.08.2010 року, що підтверджується копією Витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно № 27169185 від 31.08.2010 (а.с.11).

З метою отримання у користування земельної ділянки, розташованої за адресою: м. Алупка, вул. 1 травня, 256., літ. А, для обслуговування каналізаційно-насосної станції 15 листопада 2012 року позивач звернувся до Алупкінської міської ради із заявою вих. №66-15/11 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки площею 0,16 га.

28 грудня 2012 року Алупкінською міською радою було прийняте рішення № 10 «Про дозвіл на розробку проекту землеустрою», яким позивачеві ТОВ «Чисте небо» було надано дозвіл виконати проект землеустрою по відведенню земельної ділянки б довгострокову оренду орієнтовною площею 0,0040 га, для обслуговування каналізаційно-насосної станції, розташованої за адресою: м. Алупка, вул. 1 травня 256, літ. А. та віднесене зазначену земельну ділянку до категорії земель - землі житлової та суспільної забудови (а.с.20).

15 лютого 2013 року на 42 черговій сесії 6-го скликання Алупкінською міською радою було прийнято рішення № 10 «Про скасування пункту 29 рішення № 10 Алупкінської міської ради від 28.12.2012 року», яким було вирішено пункт 29 рішення Алупкінської міської ради № 10 від 28.12.2012 «Про дозвіл ТОВ «Чисте небо» виконати проект землеустрою по відведенню земельної ділянки в довгострокову оренду, орієнтовною площею 0,0040 га, для обслуговування каналізаційно-насосної станції, розташованої за адресою: м. Алупка, вул. 1 Травня, 256, літ. А. Віднести зазначену земельну ділянку до категорії земель - землі житлової та суспільної забудови скасувати (а.с. 19).

Вищевказане стало підставою для звернення позивача до суду з даним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що в оскаржуваному рішенні не містяться жодних підстав та мотивів для скасування пункту 29 рішення № 10 Алупкінської міської ради від 28.12.2012 року, тому в цій частині позовні вимоги підлягають задоволенню, а рішення Алупкінської міської ради Автономної Республіки Крим №10 від 15 лютого 2013 року «Про скасування пункту 29 рішення № 10 Алупкінської міської ради від 28.12.2012 року» є протиправним та таким, що підлягає скасуванню, оскільки прийнято без мотивування, що суперечить вимогам Закону.

Однак, судова колегія вважає, що вказаний висновок суду першої інстанції не відповідає обставинам, справи.

Так у матеріалах справи міститься оскаржуване рішення (а.с. 6), з преамбули якого вбачається, що Алупкінська міська рада прийняла рішення про скасування п. 29 рішення № 10 Алупкінської міської ради від 28.12.2012 р. внаслідок розгляду заяви ТОВ «ГАРАНТ-СВ ЮГ» вх. № 67/02-09 від 11.02.2013 р., рекомендацій постійної комісії з питань регламенту, депутатської етики, законності та правопорядку, розвитку місцевого самоврядування та інформаційної політики, керуючись ст.26, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Земельним кодексом України, відповідно до положень рішення Конституційного суду України від 16.04.2009р. № 7-рп/2009, справа № 1-9/2009.

Таким, чином, оскаржуване рішення містить вказівку як на мотиви, так і на підстави його прийняття. Зазначеного суд першої інстанції не врахував, чим порушив ч. 1 ст. 86 КАС України, відповідно до якої суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім, переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Внаслідок цього висновки суду явно суперечать наявному у матеріалах справи доказу і не відповідають обставинам справи.

Як вбачається з матеріалів справи, 30.12.2002 року Алупкінська міська рада прийняла рішення № 04 «Про надання земель в оренду ТОВ «Гарант-СВ ЮГ».

На підставі зазначеного рішення 27 лютого 2003 року між Алупкінською міською радою та ТОВ «Гарант-СВ ЮГ» був укладений договір оренди земельної ділянки, відповідно до пункту 1.1 якого орендодавець надав, а орендар прийняв в тимчасове користування на умовах оренди земельну ділянку площею 0,3169 га по вул. 1-го Травня, 3 у м. Алупка із земель Алупкінської міської ради.

11.02.2013 року з листом до АМР звернулося ТОВ «Гарант-СВ юг» за. №05-13-11 в якому повідомило, що вказана нежитлова будівля насосної знаходиться на орендованій земельній ділянці ТОВ «ГАРАНТ-СВ ЮГ». У зв'язку чим 15 лютого 2013 року Алупкінською міською радою було прийнято рішення №10 «Про скасування пункту 29 рішення №10 Алупкінській ради від 28.12.2012 р.», яким було вирішено п. 29 рішення Алупкінської міської ради від 28.12.2012 р. «Про дозвіл ТОВ «Чисте Небо» виконати проект землеустрою по відведенню земельної ділянки в довгострокову оренду, орієнтовною площею 0,0040 га, для обслуговування каналізаційно-насосної станції, розташованої за адресою: м. Алупка, вул. 1 Травня 25 б, лит. А» скасувати.

Із заяви ТОВ "ГАРАНТ-СВ ЮГ" (а. с. 22) вх. № 67/02-09 від 11.02.2013 р. та доданої до неї постанови ВГСУ від 10.05.2012 р. у справі № 5002-33/3850-2011 (а.с. 23) вбачається, що каналізаційно-насосна станція має адресу: м. Алупка, вул. 1 Травня, 256 літ. А, але знаходиться на земельній ділянці, яка має адресу: м. Алупка, 1 Травня, 3 площею 0,3169 га.

Земельна ділянка за адресою: м. Алупка, 1 Травня, 3 площею 0,3169 га знаходиться в оренді у ТОВ «ГАРАНТ-СВ ЮГ» з 2003 року на підставі укладеного з Алупкінською міською радою договору оренди від 27.02.2003 р., тобто задовго до того як ТОВ «Чисте небо» набуло право на каналізаційно-насосну станцію (31.08.2010 р).

Постановою ВГСУ від 10.05.2012 р. у справі № 5002-33/3850-2011 залишено в силі судові рішення, якими встановлено, що договір оренди (земельної ділянки за адресою: м. Алупка, 1 Травня, 3 площею 0,3169 га) від 27.02.2003 р. між ТОВ «ГАРАНТ-СВ ЮГ» та Алупкінською міською радою є законним і ним не порушені права та законні інтереси ТОВ «Чисте небо», та відмовлено у задоволенні позову ТОВ «Чисте небо» про визнання недійсним договору та рішень Алупкінської міської ради, на підставі яких його було укладено.

Таким чином, зазначені обставини свідчать про те, що ТОВ «ГАРАНТ-СВ ЮГ» є законним землекористувачем земельної ділянки, на якій розташована каналізаційно-насосна станція.

ТОВ «ГАРАНТ-СВ ЮГ» як землекористувач не надавало своєї згоди ТОВ «Чисте небо» на відведення земельної ділянки. ТОВ «Чисте небо» в порушення ч. 2 ст. 123 ЗК України не подавало такої згоди з клопотанням в Алупкінську міську раду. Більше того, ТОВ «Чисте небо» навіть не зверталося до ТОВ «ГАРАНТ-СВ ЮГ» за відповідною згодою.

Відповідно, прийнявши п. 29 рішення № 10 від 28.12.2012 р., яким було дозволено ТОВ «Чисте небо» виконати проект землеустрою щодо відведення частини земельної ділянки, що знаходиться в користуванні (оренді) у ТОВ «ГАРАНТ-СВ ЮГ», за відсутності на це нотаріально засвідченої згоди ТОВ «ГАРАНТ-СВ ЮГ» та попереднього вилучення земельної ділянки, Алупкінська міська рада порушила право оренди ТОВ «ГАРАНТ-СВ ЮГ» і положення ч. 2 ст. 123 ЗК України, а відтак і ч. 2 ст. 19 Конституції України, згідно з якою органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Прийнявши рішення № 10 від 15.02.2013 р. про скасування п. 29 рішення № 10 від 28.12.2012 р. Алупкінська міська рада усунула порушення прав орендаря земельної ділянки та порушення встановленого законом порядку відведення земельних ділянок: скасувала своє незаконне рішення за ініціативою заінтересованої особи (ТОВ «ГАРАНТ-СВ ЮГ» як землекористувача земельної ділянки) з мотивів невідповідності такого рішення Конституції та законам України. Тобто Алупкінська міська рада діяла у повній відповідності до зазначених вище положень рішення Конституційного суду України від 16.04.2009 р. у справі № 1-9/2009 від 16.04.2009 р. № 7-рп/2009, згідно з якими ч. 2 ст. 144 Конституції України та ч. 10 ст. 59 Закону не позбавляє орган місцевого самоврядування права за власною ініціативою або ініціативою інших заінтересованих осіб змінити чи скасувати прийнятий ним правовий акт (у тому числі і з мотивів невідповідності Конституції чи законам України).

Таким чином, рішення Алупкінської міської ради № 10 від 15.02.2013 р. про скасування п. 29 рішення № 10 від 28.12.2012 р. є законним.

Крім того, судова колегія зазначає, зі змісту ч. 2 ст. 144 Конституції України та ч. 10 ст. 59 Закону вбачається, що рішення органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб з мотивів невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними з ініціативи заінтересованих осіб судом загальної юрисдикції, тобто в судовому порядку. Однак, як вважає Конституційний суд України, це не позбавляє орган місцевого самоврядування права за власною ініціативою або ініціативою інших заінтересованих осіб змінити чи скасувати прийнятий ним правовий акт (у тому числі і з мотивів невідповідності Конституції чи законам України)».

Конституційний Суд України зазначає, що в Конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність (стаття 3). Органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами (стаття 74 Закону). Таким чином, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення.

Судова колегія вважає, що згідно скасованого рішення №10 від 28.12.2012 "Про надання дозволу на виконання проекту землеустрою" у позивача ще не виникло ніяких правовідносин, пов'язаних з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Правова оцінка, яку суд першої інстанції дав обставинам справи, суперечить вимогам процесуального і матеріального права, а доводи апеляційної скарги щодо їх неправильного застосування є обґрунтованими.

Судове рішення не є законним і обґрунтованим та може бути скасовано з підстав, що наведені в апеляційній скарзі.

Все вищенаведене дає судовій колегії право для висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанова суду першої інстанції - скасуванню.

Керуючись частиною третьою статті 24, статтями 160, 167, частиною першою статті 195, статтею 196, пунктом 3 частини першої статті 198, пунктом 4 частини першої статті 202, статтями 207, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Апеляційну скаргу Алупкінської міської ради - задовольнити.

2. Постанову Ялтинського міського суду Автономної Республіки Крим (суддя Цалко А.А.) від 13.06.13 у справі №121/3967/13-а - скасувати.

3. Прийняти нову постанову.

4. В задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення згідно з частиною п'ятою статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанову може бути оскаржено в порядку статті 212 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно з якою касаційна скарга на судові рішення подається безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, крім випадків, передбачених цим Кодексом, а в разі складення ухвали в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення ухвали в повному обсязі.

Повний текст судового рішення виготовлений 17 лютого 2014 р.

Головуючий суддя підпис О.А.Щепанська

Судді підпис Н.П.Горошко

підпис Н.Й. Кондрак

З оригіналом згідно

Головуючий суддя О.А.Щепанська