Рішення № 37362136, 10.02.2014, Бердянський міськрайонний суд Запорізької області

Справа № 310/13377/13-ц

РІШЕННЯ

Іменем України

10 лютого 2014 року Бердянський міськрайонний суд

У складі: головуючого - судді Троценко Т. А.

При секретарі: Корнієнко М. Е.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Бердянську цивільну справу за позовом Бердянської міжрайонної прокуратури Запорізької області до Бердянської міської ради, ОСОБА_1, Управління Держземагенства у Бердянському районі Запорізької області про визнання незаконним та скасування п. 7. 2 рішення Бердянської міської ради № 12 від 28. 01. 2010 року, визнання недійсним Державного акту на право приватної власності на земельну ділянку, скасування його державної реєстрації та повернення земельної ділянки,

Встановив:

Бердянська міжрайонна прокуратура з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері звернулась до суду з позовом в інтересах держави, де вказала, що в ході здійсненої перевірки було встановлено, що п. 7.2 рішення Бердянської міської ради № 12 від 28. 01. 2010 року 78-ї сесії п'ятого скликання «Про передачу у власність та в оренду земельних ділянок громадянам» затверджено проект відведення земельної ділянки та передано у власність ОСОБА_1 земельну ділянку площею 0,09 га, з присвоєнням поштової адреси АДРЕСА_1

На підставі цього рішення ОСОБА_1 видано державний акт серії ЯК № 829176 на право власності на земельну ділянку площею 0,09 га по АДРЕСА_1 який зареєстровано за № 011026500463, кадастровий номер 2310400000:08: 006:0115.

Прокурор вважає п. 7. 2 рішення Бердянської міської ради № 12 від 28. 01. 2010 року таким, що не відповідає вимогам закону, і просить визнати його недійсним і скасувати за таких підстав.

Проекти відводу земельної ділянки, затверджені спірним рішенням міської ради розроблялися та затверджувалися без розробки містобудівного обґрунтування об'єкту, без встановлення містобудівних умов та обмежень забудови земельних ділянок. З порушенням водного, земельного та містобудівного законодавства.

Згідно генерального плану м. Бердянська, затвердженого рішенням Бердянської міської ради № 8 від 25. 06. 2009 року, вказані у рішенні території запроектовані для розміщення оздоровчих установ та установ відпочинку, зелених насаджень загального користування.

На час прийняття Бердянською міською радою цього рішення містобудівна документація м. Бердянська не затверджувалась, відсутні детальні плани територій окремих районів міста, зокрема, Бердянської коси.

Спірна земельна ділянка у відповідності до ст. 51 ЗК України відноситься до земель рекреаційного призначення.

Виконком Бердянської міської ради повідомив, що відкликано висновки управління архітектури та містобудування, що були видані громадянам під індивідуальне дачне будівництво з 20. 05. 2009 року.

Таким чином, Бердянською міською радою під час прийняття рішення № 12 від 28. 01. 2010 року порушено порядок надання земельних ділянок у власність, визначений Конституцією України, Земельним та Водним кодексами України, тому вказане рішення є протиправним і підлягає скасуванню, державний акт, виданий ОСОБА_1 на право власності на земельну ділянку по АДРЕСА_1 необхідно визнати недійсним, скасувати запис про його державну реєстрацію, а ОСОБА_1 зобов'язати повернути земельну ділянку територіальній громаді м. Бердянська.

Представник позивача ОСОБА_2 підтримала позовні вимоги, просить задовольнити і пояснила, що Запорізьким окружним адміністративним судом винесена постанова від 1. 08. 2010 року, якою скасовано рішення Бердянської міської ради № 44 від 26. 04. 2004 року № 11 «Про затвердження концепції приватизації земель м. Бердянська», крім того, проект землеустрою про відведення у власність ОСОБА_1 вказаної земельної ділянки було погоджено Мелітопольським сектором регулювання природокористування Державного управління охорони навколишнього природного середовища, однак такий висновок повинна була видавати Державна екологічна інспекція Азовського моря.

Представники відповідачів - Бердянської міської ради і Управління Держземагенства у Бердянському районі Запорізької області в судове засідання не явилися, про день слухання справи сповіщені належним чином, в заяві просять розглянути справу без їх участі.

Відповідач ОСОБА_1 в судове засідання не явилася, про день слухання справи сповіщена належним чином, причини неявки суду не повідомила, заяв про відкладення справи не надала, і суд розглядає справу без її участі на підставі наявних доказів.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку про необхідність задоволення позову у повному обсязі, виходячи із наступного.

Як вбачається з матеріалі справи, пунктом 7.2 рішення Бердянської міської ради № 12 від 28. 01. 2010 року 78-ї сесії п'ятого скликання «Про передачу у власність та в оренду земельних ділянок громадянам», затверджено проект відведення земельної ділянки та передано у власність ОСОБА_1 земельну ділянку площею 0,09 га, для індивідуального дачного будівництва в межах норм безоплатної приватизації, яка розташована по АДРЕСА_1

Позивач просить визнати недійсним та скасувати п. 7.2 рішення Бердянської міської ради у зв'язку з його невідповідністю закону, а відтак визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку на ім.»я ОСОБА_1, скасувати запис про його державну реєстрацію і зобов'язати відповідачку повернути територіальній громаді м. Бердянська земельну ділянку.

Згідно до положень ст. 84 Земельного Кодексу України у державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності.

До земель державної власності, які не можуть передаватись у приватну власність, належать, крім інших, землі водного фонду, крім випадків, визначених цим Законом.

У відповідності до ст. 58 ЗК України до земель водного фонду належать землі, зайняті у тому числі, прибережними захисними смугами вздовж морів, річок та навколо водойм, крім земель, зайнятих лісами.

Згідно до ст. 88 Водного Кодексу України (чинній на момент виникнення спірних правовідносин) з метою охорони поверхневих водних об'єктів від забруднення і засмічення та збереження їх водності вздовж річок, морів і навколо озер, водосховищ та інших водоймі в межах водоохоронних зон виділяються земельні ділянки під прибережні захисні смуги. Уздовж морів та навколо морських заток і лиманів виділяється прибережна захисна смуга шириною не менше двох кілометрів від узрізу води.

Відповідно до ст. 90 цього ж Кодексу прибережна захисна смуга уздовж морів, морських заток і лиманів входить у зону санітарної охорони моря і може використовуватись лише для будівництва санаторіїв та інших лікувально - оздоровчих закладів, з обов'язковим централізованим водопостачанням і каналізацією.

За умовами ст. 60 Земельного Кодексу України вздовж річок, морів і навколо озер, водосховищ та інших водойм з метою охорони поверхневих водних об'єктів від забруднення і засмічення та збереження їх водності у межах водоохоронних зон виділяються земельні ділянки під прибережні захисні смуги.

Розмір та межі захисної смуги уздовж морів та навколо морських заток і лиманів встановлюється за проектами землеустрою, а в межах населених пунктів - з урахуванням містобудівної документації.

Згідно акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 08. 04. 2011 року, виданого Управлінням Держкомзему у м. Бердянську, саме частина території пляжу була передана у приватну власність, зокрема, ОСОБА_1

Як убачається з акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства, виконаного Державною інспекцією сільського господарства в Запорізькій області від 08. 05. 2013 року станом на теперішній час проект прибережної захисної смуги на території міста Бердянська, Бердянської коси не розроблений, та в передбаченому законом порядку не затверджений.

Відповідно до ст. 9 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації» проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок підлягають обов'язковій державній експертизі, зокрема і проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок водного фонду, оздоровчого та рекреаційного призначення.

У відповідності до ст. 118, ч. 4 ст. 123 ЗК України у разі якщо проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки підлягає обов'язковій державній експертизі землевпорядної документації, погоджений проект подається Комісією до відповідного органу земельних ресурсів для здійснення такої експертизи.

Всупереч вказаним вимогам закону проекти землеустрою щодо відведення вказаної земельної ділянки обов'язкову державну експертизу землевпорядної документації не пройшли, чим не дотримано порядок набуття права на землю.

Вказана земельна ділянка розташована в межах двокілометрової зони прибережної захисної смуги Азовського моря.

Відповідно до проектних рішень генерального плану розвитку міста зазначена земельна ділянка не запланована для індивідуального дачного будівництва. Проект відведення затверджений без розробки містобудівного обґрунтування об'єкту, не встановлені містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки. Крім того, будівництво нових дачних районів в міських населених пунктах згідно п. 3. 39 ДБН 360- 92 «Планування і забудова» сільських поселень» не допускається.

Як вбачається з відповіді заступника міського голови від 15. 05. 2013 року згідно представленого містобудівного аналізу згідно з Генеральним планом м. Бердянська, який затверджено рішенням шістдесят восьмої сесії Бердянської міської ради V скликання від 25. 06. 2009 року встановлено, що земельна ділянка по АДРЕСА_2 розміщується на території зелених насаджень загального користування.

З листа виконавчого комітету Бердянської міської ради від 04. 06. 2013 року вбачається, що листом від 22. 03. 2011 року № 190/90 на ім.»я начальника Держкомзему у м. Бердянську ОСОБА_3 управління архітектури та земельних відносин виконавчого комітету Бердянської міської ради на виконання п. 14. 4 розпорядження голови Запорізької облдержадміністрації від 16. 04. 2010 року № 101 «Про результати комплексної перевірки діяльності Бердянської міської ради Запорізької області та її виконавчого комітету» відкликало висновки управління архітектури та містобудування, що були видані громадянам під індивідуальне дачне будівництво з 20. 05. 2009 року з вимогами п. 3.41* ДБН 360-92 «Містобудування. Планування та забудова міських та сільських поселень».

Всі вищевикладені обставини дають можливість суду зробити висновок про грубе порушення Бердянською міською радою положення чинного законодавства в частині підстав та порядку надання земельних ділянок у власність, про незаконність п. 7. 2 рішення 78 сесії Бердянської міської ради п'ятого скликання № 12 від 28. 01. 2010 року про передачу ОСОБА_1 земельної ділянки по АДРЕСА_1 і необхідності його скасування.

Згідно довідки від 05. 09. 2013 року № 2972/20/09-13 виданої управлінням Держземагенства у Бердянському районі грошова оцінка 1 кв. м. земельної ділянки під індивідуальне дачне будівництво по АДРЕСА_1 станом на 01. 09. 2013 року складає 88,76 грн., отже нормативно - грошова вартість земельної ділянки площею 0,09 га складає 99 845,72 грн.

Керуючись ст. ст. 88, 90 Водного Кодексу України, ст. ст. 60,58,84,118,123 ЗК України, 328,388,203 ЦК України, ст. ст. 10,60, 169, 212-215 ЦПК України, суд

Вирішив:

Позовні вимоги Бердянської міжрайонної прокуратури Запорізької області задовольнити повністю.

Визнати незаконним та скасувати п. 7. 2 рішення сімдесят восьмої сесії Бердянської міської ради п'ятого скликання № 12 від 28. 01. 2010 року «Про передачу в оренду та у власність земельних ділянок громадянам».

Визнати недійсним державний акт на право власності серії ЯК № 829176 від 30. 04. 2010 року на земельну ділянку площею 0,09 га, виданий на ім.»я ОСОБА_1 для ведення індивідуального дачного будівництва в АДРЕСА_1

Зобов»язати Управління Держземагенства у Бердянському районі Запорізької області ЄДРПОУ 38508246 скасувати запис № 01126500463 від 30. 04. 2010 року про державну реєстрацію державного акту на право власності на землю серії ЯК № 829176 по АДРЕСА_1 кадастровий номер 2310400000:08: 006:0115, виданого на ім.»я ОСОБА_1.

Зобов»язати ОСОБА_1 податковий номер НОМЕР_1 повернути земельну ділянку вартістю 99 845, 72 грн. площею 0,09 га, яка розташована по АДРЕСА_1 межі якої визначені в державному акті на право власності на землю серії ЯК № 829176, виданому ОСОБА_1, територіальній громаді м. Бердянська.

Рішення може бути оскаржене в апеляційний суд Запорізької області протягом десяти днів з дня його проголошення через Бердянський міськрайонний суд.

Суддя: Т. А. Троценко