Ухвала суду № 37356492, 11.02.2014, Харківський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 лютого 2014 р.Справа № 816/3894/13-аКолегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Подобайло З.Г.

Суддів: Григорова А.М. , Макаренко Я.М.

за участю секретаря судового засідання Павленко А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Гадяцької ОДПІ Головного управління Міндоходів у Полтавській області на ухвалу Полтавського окружного адміністративного суду від 18.12.2013р. по справі № 816/3894/13-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України в Гадяцькому районі Полтавської області

про визнання дій незаконними та протиправними, скасування вимоги про сплату боргу та рішень про застосування штрафних санкцій та нарахування пені, зобов'язання повернути сплачені кошти,

ВСТАНОВИЛА:

УПФУ в Гадяцькому районі Полтавської області про заміну сторони виконавчого провадження, в якій просить замінити у виконавчому провадженні №40718949 з виконання виконавчого листа №816/3894/13-а, виданого Полтавським окружним адміністративним судом 29.10.2013, боржника - УПФУ в Гадяцькому районі Полтавської області на Гадяцьку ОДПІ ГУ Міндоходів у Полтавській області.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 18.12.2013 року заяву управління Пенсійного фонду України в Гадяцькому районі Полтавської області задоволено. Замінено сторону (боржника) виконавчого провадження №40718949, відкритого на виконання виконавчого листа №816/3894/13-а, виданого Полтавським окружним адміністративним судом 29.10.2013, з управління Пенсійного фонду України в Гадяцькому районі Полтавської області на Гадяцьку об'єднану державну податкову інспекцію Головного управління Міндоходів у Полтавській області (ідентифікаційний код 38601394).

Гадяцька ОДПІ Головного управління Міндоходів у Полтавській області, не погоджуючись з зазначеною ухвалою, подала апеляційну скаргу, вважає, що ухвала винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права та просить суд апеляційної інстанції скасувати ухвалу суду, прийняти нову , якою відмовити у задоволені заяви про заміну сторони виконавчого провадження.

УПФУ в Гадяцькому районі Полтавської області заперечує проти задоволення вимог апеляційної скарги та просить суд апеляційної інстанції залишити без змін ухвалу суду першої інстанції.

Сторони в судове засідання апеляційної інстанції не з'явилися, про дату, час та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, причини неявки не повідомили.

Відповідно до ч. 4 ст. 196 КАС України, неприбуття в судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час та місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Відповідно до ч. 1 ст. 41 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши доповідь судді Харківського апеляційного адміністративного суду, вивчивши матеріали справи у їх сукупності, ухвалу суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню.

Задовольняючи заяву управління Пенсійного фонду України в Гадяцькому районі Полтавської області про заміну сторони виконавчого провадження, суд першої інстанції виходив з того, що в даній ситуації Гадяцька ОДПІ є правонаступником УПФУ в Гадяцькому районі Полтавської області в частині покладених державою на органи Міністерства доходів і зборів України відповідно до положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв'язку з проведенням адміністративної реформи" функцій по адмініструванню єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, яким такі функції передано від органів Пенсійного фонду України до органів Міністерства доходів і зборів України, тому з метою реального виконання судового рішення, яке набрало законної сили, необхідно здійснити заміну сторони (боржника) виконавчого провадження №40718949, відкритого на виконання виконавчого листа №816/3894/13-а, виданого Полтавським окружним адміністративним судом 29.10.2013, з УПФУ в Гадяцькому районі Полтавської області на Гадяцьку ОДПІ ГУ Міндоходів у Полтавській області.

Однак, колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції щодо задоволення заяви про заміну сторони виконавчого провадження, виходячи з наступного.

Відповідно до статті 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно ч.2,3 ст. 14 Кодексу адміністративного судочинства України постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання на всій території України. Невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до частини першої статті 264 Кодексу адміністративного судочинства України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд може замінити сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Процесуальним правонаступництвом є заміна у справі сторони чи третьої особи у разі переходу повноважень (для суб'єкта владних повноважень), прав і обов'язків від однієї особи до іншої (правонаступника) у відносинах, щодо яких виник спір.

Підставами для залучення до участі у справі правонаступника сторони або третьої особи можуть бути: смерть фізичної особи або оголошення її померлою, якщо спірні правовідносини допускають правонаступництво; ліквідація органу чи посади - суб'єкта владних повноважень; звільнення з посади чи інше припинення повноважень посадової особи - суб'єкта владних повноважень; припинення юридичної особи шляхом злиття, приєднання, поділу, перетворення; заміна кредитора чи боржника у зобов'язанні; інші випадки заміни особи у відносинах, щодо яких виник спір.

З матеріалів справи вбачається , що ОСОБА_1 звернулась до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до управління Пенсійного фонду України в Гадяцькому районі Полтавської області про визнання дій незаконними та протиправними, скасування вимоги про сплату боргу та рішень про застосування штрафних санкцій та нарахування пені, зобов'язання повернути сплачені кошти.

Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 10.07.2013р., залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 10.09.2013р., зобов'язано УПФУ в Гадяцькому районі Полтавської області повернути ОСОБА_1 сплачену суму єдиного внеску в розмірі 6270,65 грн.

15.10.2013р. на адресу Гадяцької ОДПІ УПФУ в Гадяцькому районі Полтавської області направлено лист з проханням повернути ОСОБА_1 сплачену суму єдиного внеску за період з серпня 2011 року по грудень 2012 року в розмірі 6270,65 грн. на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду у справі №816/3894/13-а від 10.07.2013 та ухвали Харківського апеляційного адміністративного суду від 10.09.2013р. Вказаний лист органом доходів і зборів залишено без реагування.

29.10.2013р. за заявою ОСОБА_1 у даній справі Полтавським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист №816/3894/13-а.

18.11.2013р. державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Полтавській області відкрито виконавче провадження №40718949 з примусового виконання виконавчого листа №816/3894/13-а про зобов'язання УПФУ в Гадяцькому районі Полтавської області повернути ОСОБА_1 сплачену суму єдиного внеску в розмірі 6270,65 грн.

УПФ України в Гадяцькому районі звернулось до суду із заявою про заміну сторони виконавчого провадження, в якій просить замінити у виконавчому провадженні №40718949 з виконання виконавчого листа №816/3894/13-а, виданого Полтавським окружним адміністративним судом 29.10.2013, боржника - УПФУ в Гадяцькому районі Полтавської області на Гадяцьку ОДПІ ГУ Міндоходів у Полтавській області з посиланням на набрання чинності 11.08.2013р. Закону України від 04.07.2013 № 406-VII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв'язку з проведенням адміністративної реформи", яким врегульовано питання щодо передачі функцій з адміністрування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від Пенсійного фонду України Міністерству доходів і зборів України.

Відповідно до ч.13 ст.9 ЗУ «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», суми помилково сплаченого єдиного внеску зараховуються в рахунок майбутніх платежів єдиного внеску або повертаються платникам у порядку і строки, визначені центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування, державної бюджетної політики, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, Пенсійним фондом та фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Відповідно до пункту 3 прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв'язку з проведенням адміністративної реформи» від 04.07.2013 р. N 406- VII, органи Пенсійного фонду України продовжують адмініструвати єдиний внесок в частині завершення процедур такого адміністрування.

Пунктом 4 Порядку зарахування в рахунок майбутніх платежів єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування або повернення помилково сплачених коштів, і

затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 27.09.2010 №21-1 та

зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 20.10.2010 за №955/18250, (яка є діючою на даний час) повернення коштів здійснюється у випадках: - помилкової або надмірної сплати сум єдиного внеску та/або застосованих фінансових санкцій або інших коштів на відповідний рахунок органу Пенсійного фонду, відкритий в органах Державного казначейства України для їх зарахування (далі - рахунок органу Пенсійного фонду), відповідно до встановленого розміру єдиного внеску; - помилкової сплати суми єдиного внеску та/або фінансових санкцій на неналежний рахунок органу Пенсійного фонду.

Відповідно до п.10 вищезазначеного Порядку, повернення платникам єдиного внеску помилково сплачених коштів здійснюється органами Пенсійного фонду за рахунок поточних надходжень на рахунок органу Пенсійного фонду, на який сплачено кошти, що повертаються.

У разі неможливості здійснення повернення одноразово на загальну суму орган Пенсійного фонду здійснює повернення частковими сумами шляхом оформлення відповідних розрахункових документів.

У разі недостатності або відсутності на відповідному рахунку поточних надходжень коштів для здійснення повернення відповідний орган Пенсійного фонду направляє звернення, для підкріплення ' коштами цього рахунку до головного управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, області, місті Києві чи Севастополі (далі - головне управління). Головне управління на підставі звернення приймає рішення та оформлює розрахункові документи для перерахування на рахунок органу Пенсійного фонду необхідної суми коштів з відповідного рахунку, відкритого на ім'я головного управління в органі Державного казначейства. Зазначені розрахункові документи передаються для виконання Головному управлінню Державного казначейства України.

Головне управління Державного казначейства України на підставі розрахункових документів головного управління перераховує кошти єдиного внеску та/або застосованих фінансових санкцій у межах поточних надходжень за день у цілому по регіону за відповідним видом платежу.

З матеріалів справи вбачається , що картка особового рахунку ФОП ОСОБА_1 в управлінні Пенсійного фонду України в Гадяцькому районі Полтавської області ліквідована, до Гадяцькій ОДПІ не передана , на обліку ФОП ОСОБА_1 в Галицькій ОДПІ не знаходиться .

Відповідно до порядку зарахування в рахунок майбутніх платежів єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування або повернення надміру та/або помилково сплачених коштів, затвердженого наказом Міністерства доходів і зборів України від 09.09.13 №450, повернення помилково сплачених коштів здійснюється на підставі заяви платника, яка подається в довільній формі до органу доходів і зборів, в якому він перебуває на обліку як платник єдиного внеску та на підставі даних інтегрованих картки платника.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 як платник єдиного внеску на обліку в Гадяцькій ОДПІ не перебувала, картка особового рахунку - для фізичних осіб-підприємців у тому числі, які обрали спрощену систему оподаткування та осіб які проводять незалежну професійну діяльність відсутня.

Також, УПФ у Гадяцькому районі не вжито заходів щодо передачі суми заборгованості з єдиного внеску по розрахунку з ОСОБА_1 станом на 01.10.2013р. до органів доходів і зборів по Реєстрах сум неповернутих коштів зі сплати єдиного внеску та акту передачі неповернутих коптів зі сплати єдиного внеску, що додається до такого Реєстру.

Крім того, Гадяцька ОДПІ не є правонаступником за виконавчим листом №816/3894/13-а, а УПФ України в Гадяцькому районі не вибуло, як сторона виконавчого провадження .

Враховуючи наведене, сторона (боржник) виконавчого провадження УПФ України в Гадяцькому районі Полтавської області повинно відповідно до прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв'язку з проведенням адміністративної реформи» завершити процедуру адміністрування , тобто повернути кошти згідно рішення суду, яке набрало законної сили.

На підставі вищевикладеного, колегія суддів дійшла висновку про відсутність підстав для задоволення заяви про заміну сторони виконавчого провадження відповідно до ст. 264 КАС України.

З урахуванням встановлених обставин у справі та допущених судом першої інстанції порушень норм процесуального права, колегія суддів вважає, що ухвала Полтавського окружного адміністративного суду від 18.12.2013 р. не відповідає вимогам ст.159 КАС України, а тому відповідно до вимог п. 6 ч. 1 ст. 199 КАС України підлягає скасуванню з прийняттям нової, про відмову в задоволенні заяви про заміну сторони виконавчого провадження.

Керуючись ст.ст. 160,167,195,196,159,199,254 КАС України,колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Гадяцької ОДПІ Головного управління Міндоходів у Полтавській області задовольнити.

Ухвалу Полтавського окружного адміністративного суду від 18.12.2013р. скасувати.

Прийняти нову ухвалу, якою відмовити у задоволенні заяви УПФУ в Гадяцькому районі Полтавської області про заміну сторони виконавчого провадження.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя (підпис)Подобайло З.Г.Судді(підпис) (підпис) Григоров А.М. Макаренко Я.М.

Повний текст ухвали виготовлений 17.02.2014 р.