Постанова № 37352788, 27.02.2014, Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області

Провадження № 3/484/183/14

Справа № 484/599/14-п

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 лютого 2014 року суддя Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області Шикеря І.А., при секретарі Біраговій Т.Т., за участю заступника Первомайського міжрайонного прокурора Миколаївської області Буц Г.О., особи, яка притягується до адміністративної відповідальності - ОСОБА_1, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Первомайська матеріали, які надійшли до суду 17.02.2014 року з Відділу по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю УСБУ України в Миколаївській області про притягнення до адміністративної відповідальності за ст. ст. 172-4 ч.1 КУпАП ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця АДРЕСА_1, громадянина України, зареєстрованого та мешканця АДРЕСА_2, непрацюючого на даний час, до адміністративної та кримінальної відповідальності раніше не притягувався, депутатських повноважень не має, до категорії учасників війни та ліквідаторів аварії на ЧАЕС не відноситься, на утриманні не має неповнолітніх дітей, присвоєно ідентифікаційний номер НОМЕР_1, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1, в період з 12.07.2010 р. по 15.08.2013 р., на підставі виданих директором національного природного парку "Бузький Гард" ОСОБА_2 наказів № 34-к від 12.07.2010 р. та № 52-к від 13.08.2013 р., займав посаду дільничного інспектора з охорони природно-заповідного фонду Богданівського природоохоронного науково-дослідного відділення національного природного парку "Бузький Гард". Згідно посадової інструкції до його повноважень серед іншого входило: 1) забезпечення додержання вимог відвідування територій та об'єктів установи природно-заповідного фонду;2) здійснення контролю за пропускним режимом через контрольно-пропускний пункт, на маршрутах патрулювання, науково-пізнавальних і туристичних маршрутах; 3) обстеження території, які входять до складу установи; 4) контроль за дотриманням землекористувачами встановленого режиму використання заповідних територій і вимог природозберігаючих технологій; 5) забезпечення збереження земель заповідного фонду від самовільних рубань, забудови; 6) перевірка дотримання працівниками і відвідувачами установи правил пожежної безпеки і санітарних правил на заповідних територіях, тощо.

Відповідно до положень ст.ст. 60, 62 Закону України "Про природно-заповідний фонд України", охорона регіональних ландшафтних парків, управління якими здійснюється спеціальними адміністраціями, покладається на служби їх охорони, які входять до складу служби державної охорони природно-заповідного фонду України; державний контроль за додержанням режиму території та об'єктів природно-заповідного фонду здійснюється центральним органом виконавчої влади в галузі охорони навколишнього природного середовища, його органами на місцях, посадовими особами служби державної охорони природно-заповідного фонду.

Законодавче визначення терміну "державний контроль" надане у ст. 1 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", з якого вбачається, що державний нагляд (контроль) - це діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства та забезпечення інтересів суспільства. Отже, державний контроль - це одна із форм здійснення державної влади, що забезпечує дотримання законів і інших правових актів, що видаються органами держави і одна із важливих функцій у державного управління.

У відповідності до ст. 61 Закону України "Про природно-заповідний фонд України"; Положення про службу державної охорони природно-заповідного фонду України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2000 р. № 1127; розділу 4 Положення про національний природний парк "Бузький Гард", затвердженого Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 19.06.2009 р. № 320, служба державної охорони природно-заповідного фонду України має статус правоохоронного органу, одним із основних завдань якої є попередження та припинення порушень природоохоронного законодавства на території парку, тобто здійснення правоохоронної функції, а працівники вказаної служби наділені низкою організаційно-розпорядчих владних повноважень. Зокрема, складати протоколи про порушення адміністративного законодавства в галузі охорони довкілля і використання природних ресурсів, надсилати їх відповідним органам для притягнення винних до відповідальності, вилучати у порушників предмети і знаряддя незаконного використання природних ресурсів, транспортні засоби, незаконно добуту продукцію, відповідні документи, тощо.

Визначення поняття правоохоронного органу надається чинним законодавством й через розкриття характеру здійснюваної ним функції, а не лише правоохоронного спрямування. Так, згідно зі ст. 1 Закону України "Про основи національної безпеки України" правоохоронні органи - це органи державної влади, на які Конституцією і законами України покладено здійснення правоохоронних функцій. Відповідно до ст. 1 Закону України "Про демократичний цивільний контроль над Воєнною організацією і правоохоронними органами держави" визначено, що правоохоронні органи - це державні органи, які відповідно до законодавства здійснюють правозастосовні або правоохоронні функції.

Посадові особи служби державної охорони природно-заповідного фонду України під час виконання службових обов'язків мають право на носіння форменного одягу, встановленого наказом Міністерства екології та природних ресурсів від 20.10.2000 р. № 171, а також на носіння табельної зброї та інших спеціальних засобів відповідно до законодавства України.

Згідно додатку до Положення про службу державної охорони природно-заповідного фонду України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2000 р. № 1127 до складу служби державної охорони природно-заповідного фонду України, крім інших посад входить посада інспектора з охорони природно-заповідного фонду.

З урахуванням вищевикладеного, ОСОБА_1, займаючи в період з 12.07.2010 р. по 15.08.2013 р. посаду дільничного інспектора з охорони природно-заповідного фонду Богданівського природоохоронного науково-дослідного відділення національного природного парку "Бузький Гард", являвся службовою особою державного органу, так як на постійній основі здійснював функції представника влади та був наділений державними владними адміністративними та організаційно-розпорядчими повноваженнями, у зв'язку з чим відносився до категорії осіб, передбаченої п.п. "ж" п. 1 ч. 1 ст. 4 Закону України "Про запобігання і протидії корупції".

У відповідності до п. 1 ч. 1 ст. 7 Закону України "Про засади запобігання та протидії корупції" особам, зазначеним у п. 1 ч. 1 ст. 4 цього Закону забороняється займатися іншою оплачуваною (крім викладацької, наукової і творчої діяльності, медичної практики, інструкторської та суддівської практики із спорту) або підприємницькою діяльністю, якщо інше не передбачено Конституцією або законами України.

Разом з тим, згідно виданих в.о. директора регіонального ландшафтного парку "Гранітно-степове Побужжя" ОСОБА_3 наказів № 6-к від 08.05.2013 р. та № 9-к від 25.06.2013 р. ОСОБА_1 в період з 10.05.2013 р. по 25.06.2013 р. займав посаду дільничного інспектора з охорони природно-заповідного фонду регіонального ландшафтного парку "Гранітно-степове Побужжя". В його завдання та обов'язки згідно посадової інструкції входило: 1) проведення обліків природних екосистем установи природно-заповідного фонду, прийняття участі у підготовці роботи з його впорядкування; 2) здійснення постійного нагляд за станом ресурсів природних екосистем; 3) забезпечення додержання вимог щодо відвідування території парку; 4) контроль за дотриманням землекористувачами встановленого режиму в процесі господарського використання заповідних територій, а також природозберігаючих технологій; 5) попередження порушення природоохоронного законодавства, повідомлення правоохоронних органів та органів екологічної інспекції для прийняття заходів згідно чинного законодавства; 6) складання актів перевірки стану природних екосистем на території парку; 7) подання клопотань про припинення, зупинення чи обмеження будь-якої діяльності, що провадиться з порушенням вимог природоохоронного законодавства, тощо.

Таким чином, в період з 10.05.2013 р. по 25.06.2013 р. ОСОБА_1, крім здійснення службових обов'язків в національному природному парку "Бузький Гард", був одночасно працевлаштований та виконував роботу в регіональному ландшафтному парку "Гранітно-степове Побужжя ".

За виконання роботи у вказаний період останньому, як співробітнику регіонального ландшафтного парку "Гранітно-степове Побужжя", було нараховано заробітну платню у загальному розмірі 1197,3 грн., з яких, з урахуванням відрахувань єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та податку з доходів фізичних осіб, він фактично отримав 981,07 грн. Зазначені факти підтверджуються документальними матеріалами, отриманими в регіональному ландшафтному парку "Гранітно-степове Побужжя", супровідним листом від 03.02.2014 р. № 28, та безпосередньо поясненням ОСОБА_1, який також пояснив, що вимоги Закону України "Про засади запобігання і протидії корупції" йому відомі, оскільки особисто з ними неодноразово ознайомлювався протягом 2013 р. Зокрема, на момент одночасного виконання роботи в НПП "Бузький Гард" та РЛП "Гранітно-степове Побужжя" був обізнаний щодо заборони, встановленої ст. 7 Закону України "Про засади запобігання і протидії корупції" (в частині недопущення сумісництва тасуміщення з іншими видами діяльності). Таким чином, останній при виконанні оплачуваної діяльності в РЛП "Гранітно-степове Побужжя" усвідомлював неправомірність своїх дій.

Таким чином, ОСОБА_1, займаючи посаду дільничного інспектора з охорони природно-заповідного фонду Богданівського природоохоронного науково-дослідного відділення національного природного парку "Бузький Гард", являючись службовою особою державного органу, діючи умисно з метою одержання матеріальних благ, в період з 10.05.2013 р. по 25.06.2013 р. одночасно виконував обов'язки дільничного інспектора з охорони природно-заповідного фонду регіонального ландшафтного парку "Гранітно-степове Побужжя", за що отримав грошові кошти у загальному розмірі 981,07 грн., тобто займався іншою оплачуваною діяльністю, у зв'язку з чим скоїв адміністративне корупційне правопорушення, передбачене п. 1 ч. 1 ст. 7 Закону України "Про засади запобігання і протидії корупції", що тягне за собою відповідальність згідно з ч. 1 ст. 172-4 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Крім визнавальних пояснень ОСОБА_1, обвинувачення підтверджується сукупністю досліджених судом письмових доказів, а саме: рапортом старшого оперуповноваженого по ОВС 1-го сектору відділу БКОЗ Управління СБ України в Миколаївській області капітана ОСОБА_4, положенням про національний природний парк "Бузький гард" від 11.08.2009 року, положенням про регіональний ландшафтний парк "Гранітно-степове побужжя" від 12.06.2002 року, наказом № 34-к від 12.07.2010 року, наказом № 6-к від 08.05.2013 року, наказом № 9-к від 25.06.2013 року, посадовою інструкцією інспектора з охорони природно-заповідного фонду, декларацією ОСОБА_1 про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за 2012 рік, довідкою про нараховані доходи та утримані податки ОСОБА_1 за період з 01.01.2013 р. по 15.08.2013 р., посадовою інструкцією дільничого інспектора регіонального ландшафтного парку "Гранітно-степове побужжя", довідкою про заробітну плату ОСОБА_1 за травень-червень 2013 р.

Оцінюючи в сукупності досліджені докази, суд приходить до висновку, що викладене у протоколі про адміністративне правопорушення № 3 від 14.02.2014 року обвинувачення знайшло своє повне підтвердження під час судового розгляду. Дії ОСОБА_1 правильно кваліфіковані за ст. 172-4 ч.1 КУпАП.

Призначаючи ОСОБА_1 стягнення, суд враховує обставини вчинених правопорушень та особу винного, який повністю визнав свою провину, щиро покаявся, позитивно характеризується, раніше не притягувався до жодного виду відповідальності, звільнений з роботи, в тому числі тієї, яку виконував за сумісництвом.

Враховуючи наведене, суд вважає, що ОСОБА_1 слід призначити мінімальне стягнення, передбачене санкцією ч. 1 ст. 172-4 КУпАП, за якою він обвинувачується. При цьому, оскільки судом встановлено, що ОСОБА_1 за виконання обов'язків за сумісництвом отримав дохід в розмірі 981,07 грн., такий дохід має бути конфіскований.

Керуючись ст. ст. 33, 34, 36, 283, 284 КУпАП, суддя, -

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) за ст. 172-4 ч.1 КУпАП піддати адміністративному стягненню у вигляді штрафу на користь держави в сумі 850 (вісімсот п'ятдесят) грн.: р/р 31112106700009, код платежу: 21081100, Державний бюджет: МФО 826013, код ОКПО 38011820, банк ГУДКСУ у Миколаївській області м. Первомайськ, з конфіскацією отриманого доходу від роботи за сумісництвом в сумі 981 (дев'ятсот вісімдесят одна) грн. 07 коп.: р/р 31119129700294, ГУДКУ у Миколаївській області, МФО 826013, Первомайський район, 31010000, код ЄДРПОУ 234411600.

Стягнути з ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) судовий збір на користь держави в сумі 36 (тридцять шість) грн. 54 коп.

Постанова може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником до Апеляційного суду Миколаївської області через Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області або на неї може бути винесено протест прокурора протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги чи протесту прокурора.

СУДДЯ: