Ухвала суду № 37338570, 25.02.2014, Харківський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 лютого 2014 р.Справа № 537/5281/13-аКолегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Дюкарєвої С.В.

Суддів: Жигилія С.П. , Перцової Т.С.

розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Крюківської районної ради м. Кременчука Полтавської області на ухвалу Крюківського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 19.11.2013р. по справі № 537/5281/13-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Крюківської районної ради м. Кременчука Полтавської області , Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області

про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання виконати певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

03.10.2013 року державний виконавець Крюківського ВДВС Кременчуцького МУЮ Девятисильною Н.О. подано заявою про зміну способу та порядку виконання постанови Крюківського районного суду м. Кременчука від 15.09.2009 р. по справі №2а-738/09 за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Крюківської районної ради м. Кременчука Полтавської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання виконати певні дії.

Ухвалою Крюківського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 19.11.13 р. по справі № 537/5281/13-а заяву державного виконавця Крюківського ВДВС Кременчуцького МУЮ Девятисильної Н.О. задоволено.

Змінено спосіб і порядок виконання постанови Крюківського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 15.09.2009 року по справі № 2а-738/09 за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Крюківської районної ради м. Кременчука Полтавської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання виконати певні дії: стягнути з Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Крюківської районної ради м. Кременчука Полтавської області на користь ОСОБА_1 щорічну допомоги на оздоровлення за 2009 рік в розмірі 2905,00 грн.

Відповідач, не погодившись із судовим рішенням, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати ухвалу Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 19.11.2013 року та постановити нову ухвалу, якою відмовити в задоволенні заяви про зміну способу та порядку виконання судового рішення.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач посилається на порушення судом першої інстанції при прийнятті рішення норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Вказує, що задовольняючи заяву державного виконавця суд першої інстанції дійшов до помилкового висновку щодо наявності встановлених законом підстав для зміни способу та порядку виконання судового рішення.

Враховуючи неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, колегія суддів на підставі п. 2 ч. 1 ст. 197 Кодексу адміністративного судочинства України вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними в справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши в межах апеляційної скарги рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна не скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що постановою Крюківського районного суду м. Кременчука від 15.09.2009 р. по справі №2а-738/09 задоволено частково позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Крюківської районної ради м. Кременчука Полтавської області.

Визнано протиправною виплату Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Крюківської районної ради м. Кременчука Полтавської області. в 2009 році щорічної допомоги на оздоровлення в зменшеному розмірі.

Зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Крюківської районної ради м. Кременчука Полтавської області. здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення за 2009 рік відповідно до ст. 48 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 02.02.2010 року постанову Крюківського районного суду м. Кременчука від 15.09.2009 року скасовано в частині відмови в задоволенні вимог ОСОБА_1 щодо визнання протиправною виплату Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Крюківської районної ради м. Кременчука Полтавської області в 2009 році щорічної грошової допомоги до 5 травня в зменшеному розмірі та щодо зобов'язання Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Крюківської районної ради м. Кременчука Полтавської області. здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 такої допомог та прийнято в цій частині позовних вимог нову постанову, якою зобов'язання Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Крюківської районної ради м. Кременчука Полтавської області. здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 щорічної грошової допомоги до 5 травня за 2009 рік відповідно до ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком , встановленою ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" В інші й частині постанову Крюківського районного суду м. Кременчука від 15.09.2009 р. залишено без змін.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 11.04.2013 р. постанову Крюківського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 15.09.2009 року у не скасованій частині та постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 02.02.2010 року залишено без змін.

16.06.2010 року Крюківським районним судом м. Кременчука Полтавської області на виконання постанови суду від 15.09.2009 року видано виконавчий лист, на підставі якого державним виконавцем Крюківського ВДВС Кременчуцького МУЮ Господарик Н.В. винесено постанову про відкриття виконавчого провадження.

Розпорядженням Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Крюківської районної ради м. Кременчука Полтавської області від 01.07.2010 року державного виконавця повідомлено, що виплати по рішення не проведені, у зв'язку з відсутністю фінансового ресурсу бюджету.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач посилається на порушення судом першої інстанції при прийнятті рішення норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Вказує, що задовольняючи заяву державного виконавця суд першої інстанції дійшов до помилкового висновку щодо наявності встановлених законом підстав для зміни способу та порядку виконання судового рішення.

Враховуючи неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, колегія суддів на підставі п. 2 ч. 1 ст. 197 Кодексу адміністративного судочинства України вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними в справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши в межах апеляційної скарги рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Задовольняючи заяву про зміну способу і порядку виконання постанови Крюківського районного суду м. Кременчука від 15.09.2009 р. по справі №2а-738/09, суд першої інстанції виходив з наявності обставин, які роблять неможливим виконання судового рішення про зобов'язання відповідача здійснити ОСОБА_1, перерахунок та провести відповідні виплати, а відтак, і передбачених законом підстав для зміни способу і порядку виконання рішення.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що постановою Крюківського районного суду м. Кременчука від 15.09.2009 р. зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Крюківської районної ради м. Кременчука Полтавської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення за 2009 рік відповідно до ст. 48 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Постанова є обов'язковою для виконання.

Відповідно до ч.4 ст. 124 Конституції України судові рішення є обов'язковими для виконання на всій території України.

Згідно з ч.2, 3 ст. 14 КАС України постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання на всій території України. Невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Колегія суддів зазначає, що порядок виконання судових рішень про стягнення з Державного бюджету України коштів, боржником за якими є державний орган (підприємство, установа, організація), визначено Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" від 05.06.2012 року № 4901-VІ.

Відповідно до статті 2 Закону України від 5 червня 2012 року № 4901-VI "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" держава гарантує виконання рішення суду про стягнення коштів та зобов'язання вчинити певні дії щодо майна, боржником за яким є, зокрема, державний орган.

Водночас судові рішення у справах, пов'язаних із соціальними виплатами, які мають зобов'язальний характер щодо проведення таких виплат, не належать до зазначених у згаданій статті видів рішень, що унеможливлює їх виконання без зміни його способу.

Згідно з частиною першою статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення (відсутність коштів на рахунку, відсутність присудженого майна в натурі, стихійне лихо тощо), державний виконавець може звернутися до адміністративного суду першої інстанції, незалежно від того, суд якої інстанції видав виконавчий лист, із поданням, а особа, яка бере участь у справі, та сторона виконавчого провадження - із заявою про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення.

Ця норма не містить виключного переліку обставин, що є підставою для вирішення питання про зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення.

Підставою для зміни чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення є обставини, що роблять виконання судового рішення неможливим.

Таким чином, зміни у правовому регулюванні порядку виконання судових рішень, боржником за якими є державний орган, яким не передбачено виконання рішень зобов'язального характеру, унеможливлюють їх виконання. Така обставина є підставою для зміни чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення.

Під зміною способу і порядку виконання рішення слід розуміти вжиття адміністративним судом нових заходів для реалізації рішення. Ці заходи повинні забезпечити виконання конкретного судового рішення і не поширюватися на відносини, які виникли після його ухвалення.

У цій категорії справ зміна способу і порядку виконання рішення можлива шляхом зміни зобов'язання здійснити виплати на стягнення цих виплат. Така зміна можлива лише у разі виконання боржником зобов'язальної частини рішення про нарахування соціальних виплат.

Матеріалами справи підтверджено, що згідно з розпорядженням Управління праці та соціального захисту населення виконкому Крюківського райвиконкому м. Кременчука від 01.07.2010 року, позивачеві за виконавчим листом від 16.06.2010 р. по справі № 2а-738/09 було здійснено перерахунок пенсії в сумі 3025 грн. 00 коп., але виплачено лише частина коштів в сумі 120 грн. 00 коп., а решта не була виплачена у зв'язку з відсутністю коштів.

Таким чином, постанова Крюківського районного суду м. Кременчука від 15.09.2009 р. не виконана в частині виплати позивачу перерахованої пенсії у розмірі 2905 грн. 00 коп., що підтверджується листом розпорядженням Управління праці та соціального захисту населення виконкому Крюківського райвиконкому м. Кременчука від 01.07.2010 року та від 19.11.2013 року.

Частиною 1 ст. 3 Закону № 4901-VI встановлено, що виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється Державною казначейською службою України в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Слід зауважити, що зміни у правовому регулюванні порядку виконання судових рішень, боржником за якими є державний орган, якими не передбачено виконання рішень зобов'язального характеру, унеможливлюють їх виконання. Дані обставини є підставою для зміни способу і порядку виконання судового рішення.

Отже колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що заява державного виконавця підлягає задоволенню.

З огляду на викладене, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріальної о та процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 6 ст. 199, ст.ст. 205, 206, 209, 254, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Крюківської районної ради м. Кременчука Полтавської області залишити без задоволення.

Ухвалу Крюківського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 19.11.2013р. по справі № 537/5281/13-а - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя (підпис)Дюкарєва С.В.Судді(підпис) (підпис) Жигилій С.П. Перцова Т.С.