Постанова № 37333619, 29.01.2014, Харківський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 січня 2014 р. Справа № 610/4633/13-аКолегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Ральченка І.М.

Суддів: Катунова В.В. , Григорова А.М.

при секретарі судового засідання - Кудіній Я.Г.

за участі представника позивача - ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на постанову Балаклійського районного суду Харківської області від 10.12.2013р. по справі № 610/4633/13-а

за позовом ОСОБА_2

до Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області

про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

26.11.2013 року ОСОБА_2 звернувся до суду із позовом, у якому просив визнати неправомірними дії УПФУ в Балаклійському районі Харківській області щодо відмови у призначенні пенсії на пільгових умовах, зобов'язати відповідача призначити з 24.09.2013 р. пенсію за віком на пільгових умовах за п. "в" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", скасувати рішення УПФУ в Балаклійському районі Харківській області № 98 від 09.10.2013 р. щодо відмови у призначенні пенсії на пільгових умовах.

Балаклійський районний суд Харківської області постановою від 10.12.2013 року у задоволенні позову відмовив.

Приймаючи зазначене рішення суд першої інстанції виходив з не підтвердження стажу позивача, необхідного для призначення пенсії на пільгових умовах.

ОСОБА_2 подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову про задоволення позову. В обґрунтування вимог апеляційної скарги позивач посилається на порушення судом першої інстанції при прийнятті постанови норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, з обставин і обґрунтувань, викладених в апеляційній скарзі.

Представник відповідача у судовому засіданні проти доводів апеляційної скарги заперечувало у повному обсязі, вважала постанову суду першої інстанції такою, що не підлягає скасуванню.

Позивач до судового засідання не прибув, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, причини неявки не повідомив.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника відповідача, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судовим розглядом, ОСОБА_2 працював трактористом з 1976 року по 2003 рік у колгоспі "Серп і Молот" (в подальшому - КСП "Серп і Молот" та СТОВ "Протопопівське"), про що маються записи у трудовій книжці колгоспника.

ОСОБА_2 звернувся до УПФУ в Балаклійському районі Харківській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, надавши трудову книжку та інші документи.

УПФУ в Балаклійському районі Харківській області проведена зустрічна перевірка факту роботи ОСОБА_2 на посаді тракториста-машиніста, відповідно до якої встановити посаду тракториста-машиніста за період з 15.07.1976 р. по 31.12.1977 р., з 01.01.1979 р. по 10.05.1979 р. та з 15.06.1981 р. по 31.12.2001 р. встановити не можливо.

Рішенням від 09.105.2013 р. УПФУ в Балаклійському районі Харківській області відмовлено ОСОБА_2 у призначенні пенсії відповідно до п. «в» ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" у зв'язку з відсутністю первинних документів, що підтверджують стаж роботи на пільгових умовах в якості тракториста-машиніста за період з 15.07.1976 р. по 31.12.1977 р., з 01.01.1979 р. по 10.05.1979 р. та з 15.06.1981 р. по 31.12.2001 р.

Відмовляючи у задоволенні позову суд першої інстанції виходив з не підтвердження стажу позивача, необхідного для призначення пенсії на пільгових умовах.

Колегія суддів не погоджується із такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до п.п. 3 п. 2 заключних положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" особи, що працювали на роботах з шкідливими та тяжкими умовами праці, та мали, або будуть мати право на пенсію відповідно до ст. 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення", пенсії призначаються відповідно до норм Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", виходячи з віку та стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Відповідно п. "в" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" пенсії за віком на пільгових умовах призначаються незалежно від місця останньої роботи трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

При цьому, до трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільськогосподарської продукції, відносяться працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідні посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах протягом повного сезону сільськогосподарських робіт у рослинництві та тваринництві. Трактористам-машиністам, які відробили повний польовий період на тракторах, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення.

Згідно зі ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року N 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки, або відповідних записів у ній, передбачений Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 р. № 637, де пунктом 20 закріплено, що у тих випадках, коли у трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій. В довідці має бути вказано: період роботи, що зараховується до спеціального стажу: професія або посада, характер виконуваної роботи; розділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цій період роботи, первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Колегія суддів зазначає, що у даному випадку наявність відповідного трудового стажу ОСОБА_2 підтверджується записами у трудовій книжці.

Відповідно до ч. 4 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" порядок пенсійного забезпечення осіб, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених законодавством, що діяло раніше, визначається ст. 100 даного Закону, яка встановлює, що особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством.

Із матеріалів справи також вбачається, що факт роботи ОСОБА_2 на посаді тракториста також підтверджується довідкою № 191/02-17 від 18.09.2013 р., виданою СТОВ "Протопопівське" про роботу позивача з липня 1976 р. по 31.12.1977 р., з 02.01.1979 р. по 11.05.1979 р. та з 26.05.1981 р. по 12.03.2003 р. у колгоспі "Серп і Молот" (СТОВ "Протопопівське") трактористом-машиністом, з уточненням безпосередньої його зайнятості у виробництві сільськогосподарської продукції протягом повного польового періоду в рослинництві або протягом календарного року в тваринництві, робота була постійною з повним робочим днем.

З огляду на викладене, колегія суддів зазначає, що за наявності запису у трудовій книжці про роботу ОСОБА_2 трактористом з 1976 року по 2003 рік у колгоспі "Серп і Молот" (в подальшому - КСП "Серп і Молот" та СТОВ "Протопопівське"), позивач має право на зарахування стажу роботи для призначення йому пільгової пенсії.

При цьому, колегія суддів не приймає посилання відповідача на знищення архівних документів по заробітній платі та вихододням по грудень 2001 р. на ОСОБА_2 у зв'язку з пожежею в адмінспоруді підприємства, яка відбулася 17.12.2001 р. (довідка № 193/02-17 від 18.09.2013 р.), оскільки за умови наявності відповідних записів у трудовій книжці працівника такі обставини не можуть бути підставою позбавлення його права на призначення пенсії на пільгових умовах.

Отже, колегія суддів приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_2 до УПФУ в Балаклійському районі Харківській області в частині скасування рішення УПФУ в Балаклійському районі Харківській області від 09.10.2013 року та зобов'язання УПФУ в Балаклійському районі Харківській області призначити пільгову пенсію за віком, передбачену п. "в" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" обґрунтовані, у той же час колегія суддів не знаходить підстав для визнання протиправними дій відповідача щодо відмову у призначенні пенсії.

Визначаючи момент з якого позивач має право на пільгову пенсію, колегія суддів виходить з вимог позову та відповідно факту звернення позивача до Управління Пенсійного фонду, в межах трьох місячного терміну встановленого п. 1 ч. 1 ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року №1058-Р, пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Отже, враховуючи дату звернення ОСОБА_2 до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії - вересень 2013 року, день досягнення ним пенсійного віку - 23.09.2013 року, колегія суддів приходить до висновку про необхідність задоволення позовних вимог щодо призначення ОСОБА_2 пенсії на пільгових умовах як трактористу-машиністу, безпосередньо зайнятому у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства з 24.09.2013 року.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку про часткову обґрунтованість позовних вимог ОСОБА_2

З урахуванням наведеного, колегія суддів вважає, що позов підлягає частковому задоволенню.

Суд першої інстанції вищенаведеного не врахував та через невірне застосування норм матеріального права та порушення процесуального права, ухвалив помилкове рішення про відмову у задоволенні позову.

Згідно ч. 2 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги може своєю постановою змінити постанову суду першої інстанції або прийняти нову постанову, якими суд апеляційної інстанції задовольняє або не задовольняє позовні вимоги.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку, що рішення суду першої інстанції через порушення ним норм матеріального права, які призвели до ухвалення частково неправильного рішення, підлягає частковому скасуванню з прийняттям нової постанови про часткове задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити частково.

Постанову Балаклійського районного суду Харківської області від 10.12.2013 р. по справі № 610/4633/13-а скасувати в частині відмови у задоволенні позову щодо визнання протиправним та скасування рішення Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області від 09.10.2013 р., зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області призначити ОСОБА_2 пенсію на пільгових умовах.

Прийняти в цій частині нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_2 - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області від 09.10.2013 р. про відмову ОСОБА_2 у призначенні пенсії на пільгових умовах.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області призначити ОСОБА_2 пенсію на пільгових умовах з 24.09.2013 р.

В іншій частині постанову Балаклійського районного суду Харківської області постановою від 10.12.2013 р. по справі № 610/4633/13-а - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Ральченко І.М.Судді Катунов В.В. Григоров А.М. Повний текст постанови виготовлений 03.02.2014 р.