Ухвала суду № 37331412, 11.02.2014, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

11 лютого 2014 р. справа № 804/2351/14 Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Чорна В.В., перевіривши матеріали адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю «НВП «Колос» до Державної податкової інспекції у Ленінському районі м. Дніпропетровська Головного управління Міндоходів у Дніпропетровській області про визнання недійсним акту від 15.10.2013 р. № 201/22-6/36839503 про проведення зустрічної звірки стосовно документального підтвердження господарських відносин з платником податків ТОВ «Галичина Ласунка», їх реальності та повноти відображення в обліку за липень 2013 року, -

в с а н о в и в:

08 лютого 2014 року Товариство з обмеженою відповідальністю «НВП «Колос» звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із зазначеним адміністративним позовом.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 107 КАС України, суддя після одержання позовної заяви, серед іншого, з'ясовує, чи належить позовну заяву розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Перевіривши заявлені позовні вимоги на відповідність вимогам КАС України, суд доходить висновку, що вони не можуть розглядатися в порядку адміністративного судочинства.

Так, відповідно до пункту 1 частини 1 статті 3 КАС України, справа адміністративної юрисдикції - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією із сторін є суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Компетенцію адміністративних судів щодо вирішення адміністративних справ визначено статтею 17 КАС України. Зокрема, згідно з пунктом 1 частини 2 цієї статті, компетенція адміністративних судів поширюється на спори за фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно - правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Зі змісту позовних вимог Товариства з обмеженою відповідальністю «НВП «Колос» вбачається, що предметом оскарження є висновки відповідача, викладені у акті про проведення зустрічної звірки № 201/22-6/36839503 від 15.10.2013 р. стосовно документального підтвердження господарських відносин з платником податків ТОВ «Галичина Ласунка», їх реальності та повноти відображення в обліку за липень 2013 року.

При цьому, позивач посилається на безпідставність та необґрунтованість зазначених висновків, та просить з цих підстав визнати акт, у якому вони викладені, недійсним.

Натомість, висновки акту (довідки) про проведення зустрічної звірки не є рішенням суб'єкта владних повноважень, що підлягають окремому оскарженню в порядку адміністративного судочинства.

Так, п. 73.5 ст. 73 Податкового кодексу України передбачено, що з метою отримання податкової інформації органи державної податкової служби мають право проводити зустрічні звірки даних суб'єктів господарювання щодо платника податків. Зустрічною звіркою вважається співставлення даних первинних бухгалтерських та інших документів суб'єкта господарювання, що здійснюється органами державної податкової служби з метою документального підтвердження господарських відносин з платником податків та зборів, а також підтвердження відносин, виду, обсягу і якості операцій та розрахунків, що здійснювалися між ними, для з'ясування їх реальності та повноти відображення в обліку платника податків. Зустрічні звірки не є перевірками і проводяться в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. За результатами зустрічних звірок складається довідка, яка надається суб'єкту господарювання у десятиденний термін.

Механізм проведення органами державної податкової служби зустрічних звірок визначений Порядком проведення органами державної податкової служби зустрічних звірок, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2010 р. № 1232 (далі - Порядок № 1232).

Так, згідно п. 1 Порядку № 1232, зустрічна звірка полягає у зіставленні даних первинних бухгалтерських та інших документів суб'єкта господарювання, що здійснюється органами державної податкової служби, з метою документального підтвердження господарських відносин з платником податків та зборів, а також підтвердження відносин, виду, обсягу і якості операцій і розрахунків, що здійснювалися між ними, для з'ясування їх реальності та повноти відображення в обліку платника податків.

Відповідно до п.п. 2 - 4 Порядку, зустрічні звірки проводяться у суб'єктів господарювання, щодо здійснення операцій з якими під час перевірки платника податків та зборів виникають сумніви стосовно факту здійснення таких операцій або якщо існують розбіжності задекларованих у деклараціях з податку на додану вартість показників податкового кредиту та податкових зобов'язань.

З метою проведення зустрічної звірки орган державної податкової служби (ініціатор) надсилає органу державної податкової служби (виконавцю), на обліку в якому перебуває суб'єкт господарювання, запит про проведення зустрічної звірки для підтвердження отриманих від платника податків та зборів даних. Зустрічна звірка може бути проведена органом державної податкової служби (ініціатором) самостійно у разі, коли суб'єкт господарювання перебуває на обліку в тому ж органі державної податкової служби, в якому перебуває платник податків, або в межах одного населеного пункту.

Орган державної податкової служби (виконавець), який проводить зустрічну звірку, складає довідку за наявності інформації, для отримання якої надіслано запит органом державної податкової служби (ініціатором), та її документального підтвердження. У разі відсутності запитуваної органом державної податкової служби (ініціатором) інформації орган державної податкової служби (виконавець) надсилає завірений печаткою запит про подання інформації та її документального підтвердження суб'єкту господарювання за його адресою (місцезнаходженням, податковою адресою) рекомендованим листом з повідомленням про вручення чи особисто вручає суб'єкту господарювання або його законному чи уповноваженому представникові під розписку.

У разі отримання від суб'єкта господарювання інформації, визначеної у запиті, та її документального підтвердження (протягом одного місяця з дня, що настає за днем надходження суб'єкту господарювання запиту) орган державної податкової служби проводить зустрічну звірку, за результатами якої складається довідка, яка підписується суб'єктом господарювання (законним чи уповноваженим представником) і посадовими особами органу державної податкової служби та особисто вручається суб'єкту господарювання або його законному чи уповноваженому представникові під розписку або надсилається суб'єкту господарювання за його адресою (місцезнаходженням, податковою адресою) рекомендованим листом із повідомленням про вручення. Довідка про проведення зустрічної звірки підлягає реєстрації в органах державної податкової служби (як ініціатора, так і виконавця). Матеріали зустрічної звірки надсилаються до органу державної податкової служби (ініціатора).

З аналізу вищенаведених норм Порядку № 1232 можливо зробити висновок, що зустрічна звірка проводиться органом державної податкової служби (ініціатором) в межах проведення перевірки платника податків з метою підтвердження взаємовідносин такого платника з іншим суб'єктом господарювання, який перебуває на податковому обліку в іншому органі державної податкової служби (виконавця), за умови наявності сумнівів стосовно факту здійснення таких взаємовідносин, або наявності розбіжностей задекларованих платником податків у декларації з ПДВ показників податкового кредиту та податкових зобов'язань.

При цьому, довідка про результати проведення зустрічної звірки є службовим документом, а не рішенням податкового органу, оскільки її наявність сама по собі не спричиняє виникнення будь-яких обов'язків для платників податків.

Відповідно, такий акт (довідка) про проведення зустрічної звірки щодо документального підтвердження господарських відносин з іншим платником податків, їх реальності та повноти відображення в обліку не породжує правовідносин, що можуть бути предметом публічно-правового спору.

Отже, вимоги позивача про визнання недійсним акту про проведення зустрічної звірки не можуть бути розглянуті адміністративним судом.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 109 КАС України, суд відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

При цьому, суд роз'яснює позивачу, що він не позбавлений можливості оскаржити в порядку адміністративного судочинства конкретні дії (бездіяльність) посадових осіб відповідача при призначенні та/або проведенні зустрічної звірки ТОВ «НВП «Колос» щодо документального підтвердження взаємовідносин з контрагентом - ТОВ «Галичина Ласунка», якщо такі мали місце.

На підставі викладеного, керуючись п. 1 ч. 1 ст. 109 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя, -

у х в а л и в:

Відмовити у відкритті провадження в адміністративній справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «НВП «Колос» до Державної податкової інспекції у Ленінському районі м. Дніпропетровська Головного управління Міндоходів у Дніпропетровській області про визнання недійсним акту від 15.10.2013 р. № 201/22-6/36839503 про проведення зустрічної звірки стосовно документального підтвердження господарських відносин з платником податків ТОВ «Галичина Ласунка», їх реальності та повноти відображення в обліку за липень 2013 року.

Копію ухвали надіслати позивачу.

Ухвала суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. Якщо ухвалу було постановлено у письмовому провадженні або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Суддя В.В. Чорна