Постанова № 37323444, 21.02.2014, Зміївський районний суд Харківської області

Справа № № 621/3617/13-а

Провадження № 2-а/621/7/14

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21.02.2014 року Зміївський районний суд Харківської області

в складі: головуючого - судді Нестерцової Н.В.

секретаря - Подмаркової Ю.М.,

розглянув у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Зміївському районі Харківської області про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

25.11.2013 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Зміївському районі Харківської області про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії.

Вона вказала, що відповідно трудової книжки, 02.03.1982 року наказом №48 від 02.03.1982 року її було прийнято на роботу в молочно-товарну ферму на посаду ветеринарного лікаря, 10 вересня 1985 року наказом №47 її було прийнято на роботі в ветлабораторію на посаду старшого лікаря-серолога, 01 січня 1988 року наказом №505 від 16 грудня 1988 року її було призначено на посаду провідного ветеринарного лікаря-серолога Готвальдівської районної лабораторії, 01.01.1994 року наказом №80 від 31.12.1993 року її було призначено на посаду директора Зміївської ветлабораторії „ветлікар-серолог", наказом №4 від 02.02.2000 року, в зв'язку з перейменуванням Зміївської ветлабоораторії, її було призначено на посаду директора Зміївської районної лікарні державної ветеринарної медицини „ветлікар-серолог" згідно ст. 10 ЗУ „Про ветеринарну медицину".

У зв'язку з досягненням пенсійного віку 25.03.2013 року вона звернулася до управління Пенсійного фонду України в Зміївському районі Харківської області з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах за списком №2, однак листом №3249-02/09 від 02.04.2013 року її було повідомлено про відсутність підстав для призначення пенсії оскільки не надано первинних документів, які б підтверджували безпосереднє виконання роботи з мікроорганізмами І-ІІ груп небезпеки повний робочий день, та роботу в серологічному чи бактеріологічному відділенні і

не підтверджено атестацію робочого місця директора райдержлабораторії, що робить неможливим зарахувати період роботи з 01.01.1994 року на посаді директора ветлабораторій ветлікаря-серолога до пільгового стажу роботи за списком №2.

Позивачка зазначила, що не погоджується з бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Зміївському районі, оскільки довідкою №40 від 05.03.2013 року Зміївської районної державної лікарні ветеринарної медицини підтверджено, що вона працює повний робочий день в цій лікарні з мікроорганізмами І-ІІ груп патогенності (сибірка, бруцельоз, лептоспіроз, хламідіоз, лейкоз та ін.), виконує серологічні дослідження. Стаж роботи складає за період з 10.09.1985р. по час видачі довідки - 26років 5 місяців 23 дні. Вказана довідка підтверджена первинними документами.

Щодо відсутності доказів на підтвердження атестації робочого місця директора райдержлабораторії, позивачка зазначила що такої атестації відповідно до Списку №2 не вимагається.

На думку ОСОБА_1 той факт, що вона одночасно працювала директором та лікарем-серологом не може бути причиною по відмові у призначенні пенсії, оскільки перебуваючи на посаді директора вона продовжувала виконувати роботу лікаря-серолога і, таким чином, має право на отримання пільгової пенсії.

Постановою Держкомпраці і Секретаріату ВЦРПС від 16 лютого 1976 року № 43/5 визначено Перелік організацій і посад працівників ветеринарної мережі, яким у зв'язку із шкідливими умовами праці посадові оклади повинні підвищуватись на 10%. В пункті 2 додатку до цього переліку зазначено, що директорам районних ветеринарних лабораторій посадові оклади підвищуються на 10% в випадках, якщо вони одночасно є за штатним розкладом і фактично працюють ветеринарними лікарями-серологами.

На підставі абз. 3 п. 1 постанови КМУ від 1 грудня 1998 року № 1960 лікарі ветеринарної медицини районних державних лабораторій ветеринарної медицини, які безпосередньо зайняті на роботах з особливо шкідливими умовами праці з мікроорганізмами ІІ групи патогенності для людей, вважаються постійно зайнятими на роботах із шкідливими умовами праці незалежно від фактичного часу роботи в таких умовах.

Позивачка просить визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Зміївському районі Харківської області щодо невиконання з 25 березня 2013 року вимог Закону України „Про пенсійне забезпечення" по призначенню та виплаті їй пенсії за віком на пільгових умовах згідно ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення"

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Зміївському районі Харківської області призначити їй пенсію за віком на пільгових умовах згідно ст. 13 Закону України „Про пенсійне забезпечення", здійснити перерахунок пенсії на пільгових умовах з 25 березня 2013 року та провести відповідні виплати.

Представник позивачки ОСОБА_1 відповідно до договору про надання правової допомоги адвокат ОСОБА_2 наполягав на задоволенні позову, посилаючись на обставини. викладені в ньому.

Він пояснив, що Управлінню Пенсійного фонду України в Зміївському районі Харківської області надано всі необхідні докази про роботу позивачки повний робочий день в ветлабораторії з мікроорганізмами І-ІІ груп патогенності та по серологічнім дослідженням. Окрім того, зайняття ОСОБА_1 адміністративної посади з одночасним виконанням нею роботи ветеринарного лікаря-серолога не потребує атестації робочого місця саме директора Зміївської районної державної лабораторії ветеринарної медицини.

Представники Управління Пенсійного фонду України в Зміївському районі Харківської області Гончаренко В.І. та Ковчужна І.М. позов не визнали.

Представник Ковчужна І.М. пояснила, а Гончаренко В.І. підтвердив, що право на пенсію на пільгових умовах мають працівники, зайняті виконанням робіт, передбачених списками 1 і 2, право яких підтверджено атестацією робочих місць та виконання яких проводиться на протязі повного робочого дня. П.20 порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637 передбачено, що у випадках, коли в трудовій книжці відсутності відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугою років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, організацій.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу: професія або посада, характер виконуваної роботи; розділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана довідка. Зарахування до пільгового стажу періодів роботи в професіях: на посадах, які не були передбачені в старих списках, а передбачені новими списками такі як працівнивники ветлабораторій, що безпосередньо працюють з мікроорганізмами певних ступенів небезпеки проводиться на підставі атестації робочого місця.

ОСОБА_1 згідно даних трудової книжки працювала з 10.09.1985 року на посаді старшого ветеринарного лікаря-серолога, а з 01.01.1988 року ведучим ветеринарним лікарем-серологом. Для підтвердження даного періоду роботи позивачка не надала жодних первинних документів, які б підтверджували, що вона повний робочий день безпосередньо виконувала роботи з мікроорганізмами І-ІІ груп патогенності та працювала в серологічному чи бактеріологічному відділенні. З 01.01.1994 року ОСОБА_1 призначена директором Зміївської ветеринарної лабораторії-ветлікар-серолог. Відповідно наказів п результатам проведених атестацій, не підтверджено атестацію робочого місця директора райдержлабораторії, а атестоване робоче місце лікарів всіх категорій та лаборантів всіх категорій бактерологічнго та серологічного відділів. Також не підтверджено первинними документами, що ОСОБА_1 працювала в одному із цих відділів лабораторії. Тому підстав для зарахування періоду роботи ОСОБА_1. з 01.01.1994 року на посаді директора ветлабораторії - ветлікаря серолога до пільгового стажу роботи за списком №2 не має.

Рішенням відділу з призначення пенсій УПФ України в Зміївському районі від 02.04.2013 року ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Ознайомившись з матеріалами справи, заслухав пояснення представників сторін, дослідив надані докази, суд приходить до наступного висновку.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 працювала з 10.09.1985 року по 01.01.1994 року у Зміївській районній державній лабораторії ветеринарної медицини у якості старшого ветлікаря-серолога та за період з 01.01.1994 року по теперішній час директором Зміївської районної державної лабораторії ветеринарної медицини - лікар ветмедицини - серолог, що підтверджується копією трудової книжки. ( а.с.9-10)

Довідкою начальника Зміївської районної державної лікарні ветеринарної медицини Гринько В.М. за №40 від 05.03.2013 року підтверджено, що ОСОБА_1 працювала з 10.09.1985 року по 01.01.1994 року у Зміївській районній державній лабораторії ветеринарної медицини у якості старшого ветлікаря- серолога та за період з 01.01.1994 року по теперішній час директором Зміївської районної державної лабораторії ветеринарної медицини - лікар ветмедицини - серолог повний робочий день з мікроорганізмами 1-2 груп патогенності ( сибірка, бруцельоз, лептоспіроз, хламідіоз, лейкоз та ін.) виконує серологічні дослідження в Зміївській районній державній лабораторії ветмедицини за професією, посадою ветеринарний лікар, лікар-серолог, що передбачена Списком 2 розділ ХХХ111 загальні професії ( у всіх галузях господарства) підрозділ 33-1б- працівники, які працюють з мікроорганізмами 1-2 груп патогенності згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року №36 " Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах" за період з 10.09.1985 року по теперішній час - 26 років 5 місяців 23 дні. ( а.с.11)

Про те, що Зміївській районній державній лабораторії ветеринарної медицини надано дозвіл на роботу зі збудниками сибірки, бруцельозу, туляремії, лептоспірозу, тощо підтверджується копіями дозволів Харківської обласної санітарно-епідеміологічної станції Міністерства охорони здоров'я в 2007, 2011,2012,2013 р.р. ( а.с.18-21)

За результатами атестаційної комісії Зміївської районної державної лікарні ветеринарної медицини, робоче місце лікаря - серолога атестовано відповідно до вимог Закону України " Про пенсійне забезпечення" та постанови Кабінету Міністрів України від 11.12.1998 року № 1960, що підтверджується копіями наказів, протоколів ( а.с. 22-30)

Згідно п.10 Положення про районну державну лабораторію ветеринарної медицини, лабораторію очолює директор - лікар ветеринарної медицини, який має досвід практичної роботи за фахом не менше трьох років, пройшов відповідну підготовку на курсах підвищення кваліфікації. Директор лабораторії за посадою одночасно є лікарем ветеринарної медицини - бактеріологом або серологом, хіміком- токсикологом і державним інспектором ветеринарної медицини.

Цим Положенням визначено обов'язки та права директора, що за своїм змістом носить характер адміністративно-розпорядчих функцій.

Довідкою начальника Зміївської районної державної лікарні ветмедицини від 10.09.2013 року №183 підтверджено, що ОСОБА_1 працює на посаді директора - лікаря ветмедицини серолога та виконує обов'язки як адміністративної одиниці так і ветлікаря - серолога за виконання обов'язків якого отримує доплату до заробітної плати у розмірі 10% за роботу у шкідливих умовах. (а.с.44)

Згідно копій штатного розпису, Зміївська районна державна лікарня ветеринарної медицини налічує одну посаду лікаря-серолога. ( а.с.46-48), яку й займає позивачка.

Відповідно до ч. ч. 1, 3 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з ч. 1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого: 1) суд вирішує справи відповідно до Конституції (254к/96-ВР) та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України; 2) суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією (254к/96-ВР) та законами України.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Стаття 13 Закону України " Про пенсійне забезпечення", на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: б) працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Відмовляючи у призначенні пенсії ОСОБА_1, відповідач не зазначив, які саме первинні документи на підтвердження безпосереднього виконання роботи з мікроорганізмами 1-2 груп небезпеки повний робочий день та роботу в серологічному та бактерологічному відділенні повинна надати позивачка і чому надана нею довідка №40 від 05.03.2013 року ( а.с.11) не може бути прийнята як допустимий доказ на підтвердження цих обставин.

Представниками відповідача не надано доказів на спростування змісту вказаної довідки щодо роботи позивачки з мікроорганізмами 1-2 груп небезпеки повний робочий день та роботу в серологічному та бактерологічному відділенні, хоча, на думку суду, вказані обставини підтвердженні вищезазначеними доказами.

Щодо роботи ОСОБА_1 директором - лікарем ветеринарної медицини Зміївської районної державної лабораторії ветеринарної медицини, то вимоги для зайняття данної посади зазначені у відповідному Положенні, яке затверджено наказом Державного департаменту ветеринарної медицини від 17.06.2003 року та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 17.07.2003 року за № 614/7935. Тобто, лабораторію може очолити лише директор, який має бути - лікарем ветеринарної медицини, в тому числі й лікарем-серологом з досвідом практичної роботи за фахом не менше трьох років, який пройшов відповідну підготовку на курсах підвищення кваліфікації. Посада директора районної державної лабораторії ветеринарної медицини є адміністративною посадою та не передбачає окремої атестації робочого місця відповідно до діючого законодавства. Робоче місце лікаря-серолога ОСОБА_1 атестовано, що не спростовано представниками УПФ України в Зміївському районі. Представниками відповідача не надано даних та підстав для необхідності атестації робочого місця директора районної державної лабораторії ветеринарної медицини, як адміністративної посади.

Відповідно до ч.1 ст.69 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обгрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

ОСОБА_1 досягла 50 річного віку, та має відповідний, згідно ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" стаж для призначення пенсії на пільгових умовах.

Суд приходить до висновку про задоволення позову ОСОБА_1, оскільки відповідачем не доведені заперечення та не спростовані надані позивачкою докази.

Судові витрати позивачки по сплаті судового збору стягуються з Державного бюджету на підставі ч.1 ст.94 КАС України.

Керуючись ст. 13 Закону України " Про пенсійне забезпечення", ст.ст. ст. ст. 6-14, 71, 159-163, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Зміївському районі Харківської області про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправоною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Зміївському районі Харківської області щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах згідно ст.13 Закону України « Про пенсійне забезпечення» з 25 березня 2013 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Зміївському районі Харківської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах згідно ст.13 Закону України « Про пенсійне забезпечення» з 25 березня 2013 року та провести її виплату.

Стягнути з Державного бюджету на користь ОСОБА_1 судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 68 ( шістдесят вісім) грн. 82 коп.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч.3 ст.160 цього Кодексу, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий: