Постанова № 37319725, 05.02.2014, Баштанський районний суд Миколаївської області

Справа №468/171/14-п

БАШТАНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05.02.2014 року суддя Баштанського районного суду Миколаївської області Муругов В.В., за участю прокурора Музичука О.В., при секретарі Фельчину Р.Р., розглянувши матеріали справи відносно

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, (і.н. НОМЕР_1), уродженки с. Комарники Турківського району Львівської області, громадянки України, секретаря Лоцкинської сільської ради Баштанського району Миколаївської області, яка проживає за адресою: АДРЕСА_1,

про притягнення до адміністративної відповідальності за ст. 172-7 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 допустила неповідомлення безпосереднього керівника про наявність конфлікту інтересів за наступних обставин.

У відповідності до ст. 1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» посадова особа місцевого самоврядування - це особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження у здійсненні організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій, отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

Згідно з ч. 1 ст. 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» секретар сільської ради працює в раді на постійній основі. Секретар ради обирається радою з числа її депутатів на строк повноважень ради за пропозицією відповідного сільського, селищного, міського голови.

Відповідно до рішення 1 сесії 6 скликання Лоцкинської сільської ради за № 1 від 18.11.2010 року «Про підсумки виборів депутатів Лоцкинської сільської ради шостого скликання і визнання їх повноважень» було визнано повноваження депутатів сільської ради шостого скликання в тому числі й депутата ОСОБА_1 по одномандатному виборчому округу № 4.

За пропозицією сільського голови на посаду секретаря сільської ради з числа депутатів обрано ОСОБА_1, що підтверджується рішенням 1 сесії 6 скликання Лоцкинської сільської ради за № 3 від 18.11.2010 року «Про обрання секретаря Лоцкинської сільської ради шостого скликання».

Як секретарю сільської ради ОСОБА_1 було присвоєно 9 ранг (в межах 5 категорії посад осіб місцевого самоврядування).

Присягу посадової особи місцевого самоврядування ОСОБА_1 прийняла 10.09.1997 року.

Повноваження секретаря сільської ради визначено Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», Регламентом роботи Лоцкинської сільської ради шостого скликання, а також посадовою інструкцією секретаря Лоцкинської сільської ради. Повноваження ОСОБА_1, як депутата сільської ради, визначено Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», Регламентом роботи Лоцкинської сільської ради шостого скликання.

Відповідно до п.п. «б» та «в» п. 1 ч. 1 ст. 4 Закону України «Про засади запобігання та протидії корупції» суб'єктами відповідальності за корупційні правопорушення є депутати місцевих рад та посадові особи місцевого самоврядування.

Отже, секретар Лоцкинської сільської ради Баштанського району Миколаївської області ОСОБА_1, як посадова особа місцевого самоврядування та депутат сільської ради шостого скликання, є суб'єктом відповідальності за корупційні правопорушення та відноситься до категорії суб'єктів, визначених п.п. «б» та «в» п. 1 ч. 1 ст. 4 Закону України «Про засади запобігання та протидії корупції».

Із основними положеннями Закону України «Про засади запобігання та протидії корупції» ОСОБА_1 ознайомилася з моменту набрання чинності цим законом. Крім того, на засіданнях виконавчого комітету ради ОСОБА_1 інформувала всіх членів виконкому про обов'язковість дотримання норм закону та про виконання його вимог в сільській раді, що підтверджується рішеннями виконкому № 2 від 24.01.2013 року та № 1 від 30.07.2013 року. На виконання вимог закону ОСОБА_1 в 2013 році подала декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за 2012 рік по формі, передбаченій законом.

В березні 2013 року ОСОБА_1 пройшла навчання в Миколаївському обласному центрі перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників органів місцевого самоврядування за програмою тематичного короткотермінового семінару на тему «Реалізація державної політики у сфері запобігання і протидії корупції», що підтверджується сертифікатом № СТ-13/0751 від 21.03.2013 року.

Відповідно до розпорядження сільського голови від 25.04.2013 року № 16-о «Про надання відпустки Лоцкинському сільському голові ОСОБА_2», сільський голова ОСОБА_2 відбув в щорічну основну та додаткову відпустки в період з 14.05.2013 року по 29.06.2013 року. На період відпустки сільського голови його повноваження у відповідності до ч. 3 ст. 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконувала секретар сільської ради ОСОБА_1 Окреме розпорядження на виконання секретарем Рик О.В. повноважень сільського голови не видавалося.

Секретар сільської ради ОСОБА_1 в зв'язку з перебуванням сільського голови ОСОБА_2 в основній та додатковій відпустці, виконуючи повноваження сільського голови 24.05.2013 року, розглянувши особисту заяву від 24.05.2013 року, подану нею як фізичною особою, на укладення договору оренди земельної ділянки в селі Лоцкине Баштанського району по вул. Молодіжній строком до одного року, наклала на заяву резолюцію землевпоряднику сільської ради ОСОБА_3 «На розгляд сесії сільської ради». При цьому, на момент розгляду особистої заяви ОСОБА_1 були відомі положення статті 123 Земельного кодексу України, яка передбачає надання земельних ділянок в оренду на підставі рішення, яке повинно прийматися виключно на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі надання їх у користування, якщо межі не встановлено в натурі (на місцевості).

Враховуючи, що відповідності до п. 1 ч. 3 ст. 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» секретар сільської ради наділена правом скликати сесії ради у випадках, передбачених ч. 6 ст. 46 цього Закону (у разі неможливості сільського голови скликати сесію), ОСОБА_1 видала розпорядження сільського голови від 03.06.2013 року № 16-р «Про скликання ХХІІ сесії Лоцкинської сільської ради шостого скликання», де одним із питань, які виносяться на розгляд ХХІІ сесії вказала «Про заключення договорів оренди на земельні ділянки для городництва в межах населених пунктів сільської ради».

Двадцять друга сесія шостого скликання сільської ради відбулася 19.06.2013 року під головуванням сільського голови ОСОБА_2, який у відповідності до розпорядження сільського голови від 19.06.2013 року № 25-о «Про припинення відпустки сільського голови» припинив планову відпустку з 19 по 21 червня 2013 року у зв'язку з підготовкою та проведенням сесії. На вказаній сесії з двадцяти депутатів сільської ради були присутніми тринадцять, в тому числі й ОСОБА_1 - як депутат виборчого округу № 4, що підтверджується списком депутатів, які були присутніми на сесії.

За рішення № 15 «Про заключення договорів оренди на земельні ділянки для городництва в межах населених пунктів Лоцкинської сільської ради» проголосували всі наявні на сесії депутати, в тому числі і ОСОБА_1, як депутат, що підтверджується протоколом результатів голосування рішень ХХІІ сесії Лоцкинської сільської ради шостого скликання від 19 червня 2013 року. При цьому, під час розгляду даного питання на сесії, ОСОБА_1 не доповідала з будь-яких питань, що підтверджується протоколом ХХІІ сесії сільської ради шостого скликання від 19.06.2013 року № 22.

Під час голосування було прийнято рішення «Про заключення договорів оренди на земельні ділянки для городництва в межах населених пунктів Лоцкинської сільської ради» й на підставі нього сільським головою ОСОБА_2 було укладено з фізичною особою ОСОБА_1 договір оренди земельної ділянки від 21.06.2013 року строком до одного року, починаючи з 01.01.2013 року до 31.12.2013 року.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», конфлікт інтересів - це суперечність між особистими майновими, немайновими інтересами особи чи близьких їй осіб та її службовими повноваженнями, наявність якої може вплинути на об'єктивність або неупередженість прийняття рішень, а також на вчинення чи не вчинення дій під час виконання наданих їй службових повноважень.

Тобто, 24.05.2013 року у ОСОБА_1, як секретаря сільської ради, конфлікт інтересів виник в момент розгляду особистої заяви від 24.05.2013 року (як фізичної особи) на укладення договору оренди земельної ділянки в селі Лоцкине Баштанського району по вул. Молодіжній строком до одного року без розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки і встановлення її в натурі (на місцевості) всупереч положенням статті 123 Земельного кодексу України.

Як у депутата сільської ради шостого скликання конфлікт інтересів у ОСОБА_1 виник 19.06.2013 року, а саме в момент голосування за рішення № 15, яким сільському голові надано дозвіл на укладення з ОСОБА_1, як фізичною особою, договору оренди земельної ділянки в селі Лоцкине Баштанського району по вул. Молодіжній строком до одного року.

Проте, ОСОБА_1 не повідомила депутатів Лоцкинської сільської ради шостого скликання чи свого безпосереднього керівника - Лоцкинського сільського голову про наявність конфлікту інтересів та не вжила заходів щодо недопущення будь-якої можливості його виникнення.

Таким чином, ОСОБА_1, як депутат Лоцкинської сільської ради шостого скликання та секретар Лоцкинської сільської ради Баштанського району Миколаївської області, будучи суб'єктом відповідальності за корупційні правопорушення, в період з 24.05.2013 року по 19.06.2013 року, всупереч вимогам ч. 1 ст. 14 Закону України «Про засади запобігання та протидії корупції», не повідомила свого безпосереднього керівника про наявність конфлікту інтересів та не вжила заходів щодо недопущення будь-якої можливості його виникнення.

ОСОБА_1 свою вину у вчиненні інкримінованого їй порушення визнала повністю при складенні протоколу про адміністративне правопорушення та розгляді справи в суді, зазначивши, що займає посаду секретаря Лоцкинської сільської ради Баштанського району Миколаївської області з 05.09.1997 року. В 2010 році її в черговий раз було обрано депутатом Лоцкинської сільської ради Баштанського району та секретарем сільської ради. Сільський голова ОСОБА_2 в період з 14.05.2013 року відбув в щорічну основну та додаткову відпустки, й тому вона виконувала обов'язки сільського голови та була наділена всіма його повноваженнями.

Вона проживає зі своєю дитиною в квартирі та присадибної ділянки не має, тому користувалась вільною земельною ділянкою, призначеною для городництва. Разом з іншими мешканцями територіальної громади вона вирішила оформити договір з сільською радою щодо оренди земельної ділянки для городництва, проте не мала коштів для замовлення технічної документації, тому вирішила звернутись до сільської ради одразу з заявою про укладення договору оренди землі без попереднього оформлення технічної документації.

В травні 2013 року вона розглядала заяви жителів сіл Лоцкине та Перемога Баштанського району про укладення договорів оренди земельних ділянок, на яких робила резолюції про внесення даних заяв на розгляд сесії сільської ради. Серед вказаних заяв вона розглянула й власну заяву, подану нею як фізичною особою, про укладення договору оренди земельної ділянки, на якій зробила резолюцію про внесення її також на розгляд сесії сільської ради. Сесія сільської ради відбулась під головуванням сільського голови ОСОБА_2, на засіданні сесії були присутніми тринадцять депутатів сільської ради, в тому числі і вона, а також сільський голова ОСОБА_2 Одним із питань, що розглядалися на вказаній сесії, було - розгляд заяв жителів сіл Лоцкине та Перемога Баштанського району про укладення договорів оренди земельних ділянок, в т.ч. і її особистої заяви, дане питання голосувалось списком. За прийняття вказаного рішення проголосували всі тринадцять присутніх депутатів і вона в тому числі, а також сільський голова ОСОБА_2, в результаті чого рішення було прийнято. При цьому, під час голосування вона не повідомляла сільського голову та депутатів сільради про наявність в неї конфлікту інтересів по даному питанню. В подальшому між нею, як фізичною особою, та Лоцкинською сільською радою було укладено договір оренди земельної ділянки.

При цьому, ОСОБА_1 вказала, що її голос при голосуванні не був вирішальним, оскільки рішення і так було б прийняте, але вона знала, що в списку, винесеному на голосування була і вона, проте на надала цьому великого значення та не утрималась від голосування по даному питанню.

У вчиненому ОСОБА_1 розкаялася та вказала, що не допускатиме подібних порушень.

При розгляді справи в суді прокурор зробив висновок про наявність в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 172-7 ч.1 КУпАП.

Ч. 1 ст. 14 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» встановлює обов'язок осіб, зазначених у п. 1 та п.п. «а», «б» п. 2 ч. 1 ст. 4 цього Закону повідомляти невідкладно у письмовій формі безпосереднього керівника про наявність конфлікту інтересів та вживати заходів щодо недопущення будь-якої можливості виникнення конфлікту інтересів.

Ч. 1 ст. 12-1 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» вказує, що у разі виникнення конфлікту інтересів протягом строку здійснення повноважень секретар сільської ради зобов'язаний негайно доповісти про це відповідній раді та вжити всіх необхідних заходів, спрямованих на запобігання конфлікту інтересів.

Крім визнання ОСОБА_1 своєї вини, її вина підтверджується також дослідженими матеріалами справи.

Відповідно до рішення сесії Лоцкинської сільської ради Баштанського району від 18.11.2010 року № 3, ОСОБА_1 обрано на посаду секретаря сільської ради з покладенням обов'язків здійснювати повноваження секретаря виконавчого комітету ради (а.с. 77).

Присягою від 10.09.1997 року підтверджується, що ОСОБА_1 прийняла присягу посадової особи місцевого самоврядування (а.с. 81).

Згідно з розпорядженням Лоцкинської сільської ради Баштанського району від 01.12.2007 року № 42-ро секретарю Лоцкинської сільської ради ОСОБА_1 присвоєно 9 ранг 5 категорії посадової особи місцевого самоврядування (а.с. 80).

Відповідно до посадової інструкції секретаря Лоцкинської сільської ради Баштанського району від 30.12.2011 року, з якою ОСОБА_1 ознайомлена особисто, до повноважень секретаря сільської ради входить скликання сесій сільської ради, ведення засідань ради та підписання її рішень у випадках, передбачених частиною шостою ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», здійснення повноважень сільського голови у випадках, передбачених частиною першою статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», під час перебування у відпустках, тимчасової непрацездатності, підвищення кваліфікації, організація підготовки сесії та засідань виконкому сільської ради, питань, що вносяться на їх розгляд (а.с. 83-84).

Сертифікат про підвищення кваліфікації СТ-13/0751 від 21.03.2013 року свідчить про те, що ОСОБА_1 з 21.03.2013 року по 21.03.2013 року успішно пройшла навчання в Миколаївському обласному центрі перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників органів державної влади, органів місцевого самоврядування за програмою тематичного короткотермінового семінару «Реалізація державної політики у сфері запобігання і протидії проявам корупції» (а.с. 115).

Відповідно до розпорядження Лоцкинської сільської ради Баштанського району від 25.04.2013 року № 16-о, сільський голова ОСОБА_2 відбув у відпустку з 14.05.2013 року по 29.06.2013 року (а.с. 118).

Згідно з розпорядженням Лоцкинської сільської ради Баштанського району від 03.06.2013 року № 16-р, секретар сільської ради ОСОБА_1 прийняла рішення про скликання ХХІІ сесії Лоцкинської сільської ради шостого скликання 19.06.2013 року та винесення на розгляд сесії питання «Про заключення договорів оренди на земельні ділянки для городництва в межах населених пунктів сільської ради» (а.с. 119-121).

З протоколу від 19.06.2013 року № 22 засідання ХХІІ сесії Лоцкинської сільської ради шостого скликання, списку депутатів сільської ради шостого скликання присутніх на ХХІІ сесії Лоцкинської сільської ради від 19.06.2013 року та протоколу результатів голосування рішень ХХІІ сесії Лоцкинської сільської ради шостого скликання від 19.06.2013 року слідує, що на засідання сесії приймали участь Лоцкинський сільський депутат ОСОБА_2 та 13 депутатів сільської ради, серед яких і ОСОБА_1, та під час розгляду питання «Про заключення договорів оренди на земельні ділянки для городництва в межах населених пунктів сільської ради» рішення було прийнято позитивно шляхом голосування одноголосно всіма тринадцятьма депутатами та сільським головою (в т.ч. і ОСОБА_1) (а.с. 123-133, 139, 140-141).

Відповідно до рішення ХХІІ сесії шостого скликання Лоцкинської сільської ради Баштанського району від 19.06.2013 року та списку до нього, було вирішено заключити договори оренди на земельні ділянки для ведення городництва в межах населених пунктів Лоцкинської сільської ради за фактичним використанням строком до 1 року, в тому числі із ОСОБА_1 (а.с. 134, 135-137).

Із заяви ОСОБА_1 від 24.05.2013 року на ім'я Лоцкинського сільського голови про заключення договору оренди на земельну ділянку слідує, що на вказаній заяві у верхньому лівому куті наявна резолюція секретаря сільської ради ОСОБА_1 від 24.05.2013 року про включення даної заяви на розгляд сесії сільської ради (а.с.138).

Відповідно до короткострокового договору оренди земельної ділянки № 45 від 21.06.2013 року, між Лоцкинською сільською радою Баштанського району та ОСОБА_1 на підставі Закону України «Про місцеве самоврядування» та рішення № 15 ХХІІ сесії 6 скликання Лоцкинської сільської ради від 19.06.2013 року було укладено договір оренди земельної ділянки (а.с. 142).

З листа Лоцкинського сільського голови ОСОБА_2 від 13.12.2013 року № 522/04-03 слідує, що секретар сільської ради ОСОБА_1 під час засідання ХХІІ сесії сільської ради шостого скликання не повідомляла його про наявність конфлікту інтересів (а.с. 143).

Вислухавши пояснення ОСОБА_1, висновок прокурора, дослідивши інші матеріали, що знаходяться в справі (копію рішення Лоцкинської сільської ради 1 сесії шостого скликання від 18.11.2010 року (а.с. 19), регламент роботи Лоцкинської сільської ради шостого скликання (а.с.20-73), особову картку ОСОБА_1 (а.с.74-76), копію розпорядження Лоцкинської сільської ради Баштанського району від 30.12.2011 року № 46-р (а.с.82), копію розпорядження Локинського сільського голови від 06.03.2013 року № 11-р (а.с. 85), доповнення до посадової інструкції секретаря сільської ради (а.с. 86), копію декларації ОСОБА_1 про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за 2012 рік (а.с. 87-94), копію рішення Лоцкинської сільської ради Баштанського району Миколаївської області від 18.11.2010 року № 1 (а.с. 97), список депутатів сільської ради шостого скликання, обраних 31.10.2010 року (а.с. 98-100); копію протоколу № 1 засідання виконавчого комітету Лоцкинської сільської ради від 24.01.2013 року (а.с.101-102), копію рішення Лоцкинської сільської ради № 2 від 24.01.2013 року з додатком до нього (а.с.103-106), копію протоколу № 7 засідання виконавчого комітету Лоцкинської сільської ради від 30.07.2013 року (а.с.107-109), копію рішення Лоцкинської сільської ради № 1 від 30.07.2013 року з додатком до нього (а.с.110-113), копію сертифікату про підвищення кваліфікації СТ-13/0826 від 22.03.2013 року (а.с.114), копію посадової інструкції Лоцкинського сільського голови від 30.12.2011 року (а.с.116-117), розпорядження Лоцкинського сільського голови від 19.06.2013 року № 25-о (а.с. 122), письмові пояснення ОСОБА_3 та ОСОБА_2) суддя приходить до висновку про вину ОСОБА_1 в інкримінованому їй правопорушенні.

Аналіз досліджених доказів свідчить про наявність в діях ОСОБА_1 складу правопорушення, передбаченого ст. 172-7 КУпАП, оскільки в неї при виконанні своїх службових обов'язків виникла суперечність між її особистими майновими інтересами та її службовими повноваженнями, яка могла вплинути на об'єктивність та неупередженість при прийнятті ОСОБА_1 рішень та вона фактично використала свої службові повноваження з метою одержання в оренду земельної ділянки в обхід положень ст. 123 Земельного кодексу України щодо обов'язкового в такому випадку попереднього розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), що є неправомірною вигодою.

Враховуючи особу ОСОБА_1, яка працює, характеризується виключно позитивно, має на утриманні та самостійно виховує неповнолітню дитину, визнання нею вини та розкаяння у вчиненому, вважаю за необхідне визначити їй стягнення у виді штрафу в мінімальних межах, визначених санкцією ст. 172-7 КУпАП.

Відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 4 Закону України «Про судовий збір» та ст. 40-1 КУпАП, у разі ухвалення судом постанови про накладення адміністративного стягнення з особи, на яку накладено таке стягнення, підлягає стягненню судовий збір в розмірі 36,54 грн.

На підставі викладеного та ст. 172-7 КУпАП, ч. 1 ст. 14 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», керуючись ст.ст. 252,280,283,284,285 КУпАП, суддя -

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (і.н. НОМЕР_1) притягнути до адміністративної відповідальності за ст. 172-7 КУпАП та призначити їй адміністративне стягнення в виді штрафу в розмірі 170 (сто сімдесят) гривень (одержувач Державний бюджет Баштанського району, код одержувача 37893760, банк одержувача ГУДКСУ в Миколаївській області, МФО 826013, рр 31117106700026).

Стягнути з ОСОБА_1 (і.н. НОМЕР_1) судовий збір в розмірі 36 (тридцять шість) гривень 54 копійки (отримувач Державний Баштанський район 22030001, код отримувача 37893760, банк отримувача ГУДКСУ в Миколаївській області, код банку отримувача МФО 826013, рр 31211206700026, код класифікації доходів бюджету 2203001, судовий збір код ЄДРПОУ Баштанського районного суду Миколаївської області 02892497, пункт 5).

Скаргу на постанову по справі про адміністративне правопорушення може бути подано протягом десяти днів з дня винесення постанови.

суддя