Постанова № 37300589, 20.02.2014, Львівський апеляційний господарський суд

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

79010, м.Львів, вул.Личаківська,81

____________________

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"20" лютого 2014 р. Справа № 5027/157/2012

Львівський апеляційний господарський суд в складі колегії

головуючого-судді Кравчук Н. М.

суддів Гнатюк Г. М.

Мирутенко О.Л.

розглянувши апеляційну скаргу Державного територіально - галузевого об'єднання «Львівська залізниця» (надалі ДТГО «Львівська залізниця») № ню-1385 від 29.11.2013року

на рішення господарського суду Чернівецької області від 07.11.2013 року

у справі № 5027/157/2012

за позовом Державного підприємства «Сокирянське лісове господарство» (надалі ДП «Сокирянське лісове господарство»), с. Шишківці, Сокриянський р-н, Чернівецька область

до відповідача ДТГО «Львівська залізниця», м. Львів

з участю третьої особи-1, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: товариство з обмеженою відповідальністю «Сварог-

Буковина» (надалі ТзОВ «Сварог-Буковина»), с. Ломачинці,

Сокриянський р-н, Чернівецька область

з участю третьої особи-2, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: фізична особа Проценко Н.В.(надалі ФО Проценко Н.В.)

з участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Сокирянська районна державна адміністрація (надалі

Сокирянська РДА), м. Сокиряни

про визнання недійсним та анулювання державних актів серії ЯЯ

350335. ЯЯ 350337, від 02.11.2006р.,ЯЯ 35038, ЯЯ 350339 від

08.11.2006р. виготовлені проектною організацією ПП «Ріга»

для ДТГО «Львівська залізниця»

з участю представників:

від позивача: Ткач А.І.- представник (довіреність № 23 від 14.01.2014р.);

від відповідача: не з`явився;

від третьої особи-1: не з`явився;

від третьої особи-2: Проценко Н.В.

від Сокирянської РДА: Флікс Н.А. - представник (довіреність від 10.10.2013р. № 02-35-10/2732

Права та обов'язки, передбачені статтями 20, 22, 28 ГПК України учасникам судового процесу роз'яснено. Клопотання про технічну фіксацію судового процесу від сторін не поступало, заяв про відвід суддів не надходило.

ВСТАНОВИВ:

Рішенням господарського суду Чернівецької області від 27.11.2013р. у справі № 5027/157/2012 (суддя С.О. Миронюк) позовні вимоги ДП «Сокирянське лісове господарство» задоволено. Визнано недійсними Державні акти на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ 350335, ЯЯ 350337 від 02.11.2006р., виготовлені для ДТГО «Львівська залізниця. Стягнуто з ДТГО «Львівська залізниця» на користь ДП «Сокирянське лісове господарство» судовий збір в сумі 1 073,00грн.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій рішення суду вважає необґрунтованим, незаконним, прийнятим з порушенням та неправильним застосуванням норм матеріального та процесуального права, просить його скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі. Зокрема, на думку скаржника, суд під час розгляду справи не з`ясував та не встановив обставин набуття позивачем права постійного користування на спірні земельні ділянки. Судом також не з`ясовано і не встановлено правовий статус спірних земельних ділянок на момент виникнення спірних правовідносин. На думку скаржника, суд в порушення норм процесуального права не залучив до участі у справі Сокирянську РДА, права та інтереси якої порушено.

Ухвалою Львівського апеляційного господарського суду від 11.12.2013р. апеляційну скаргу прийнято до провадження та призначено до розгляду в судовому засіданні на 16.01.2014р. Ухвалою суду від 14.03.2013р. розгляд справи відкладено на 28.03.2013р. В судовому засіданні 16.01.2014р. судом оголошено перерву до 06.02.2014р., про що сторони ознайомлені під розписку.

Ухвалою суду від 06.02.2014р. розгляд справи продовжено та залучено до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Сокирянську РДА, в зв`язку з чим розгляд справи відкладено на 20.02.2014р.

Представник позивача в судовому засіданні та у відзиві на апеляційну скаргу проти доводів, наведених скаржником, заперечує та просить рішення суду першої інстанції залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Третя особа -2 - Проценко Н.В. проти доводів скаржника також заперечує, з підстав викладених у відзиві на апеляційну скаргу, та просить рішення місцевого господарського суду залишити без змін.

Представник третьої особи - Сокирянської РДА в судовому засіданні проти доводів наведених скаржником заперечує, рішення суду першої інстанції вважає законним та обґрунтованим, проте відзиву на апеляційну скаргу суду не подав.

Відповідач та третя особа-1 - ТзОВ «Сварог-Буковина» в судове засідання не з`явились.

Розглянувши подану апеляційну скаргу, матеріали справи, відзиви на апеляційну скаргу, заслухавши пояснення учасників судового процесу, Львівський апеляційний господарський суд встановив наступне.

Як видно з матеріалів справи, 29.10.2007 року головою Чернівецької обласної державної адміністрації прийнято Розпорядження № 509-р «Про реорганізацію державного підприємства "Хотинське лісове господарство"», згідно якого державне підприємство «Хотинське лісове господарство» реорганізувалося шляхом виділення з його складу нового суб'єкта господарювання - державного підприємства "Сокирянське лісове господарство" (том ІІ - а.с. 159).

Державне підприємство "Сокирянське лісове господарство" відповідно до довідки з єдиного державного реєстру підприємств та організацій України АБ № 401740 зареєстроване Сокирянською районною державною адміністрацією 28.01.2008 року за №10351360000000393 за адресою: 60221, Чернівецька область, Сокирянський район, с. Шишківці (том ІІ - а.с. 158).

Заступником голови Сокирянської РДА 13.10.2006 року прийнято Розпорядження № 485-р "Про затвердження технічної документації по передачі земельних ділянок в постійне користування ДТГО "Львівська залізниця" відповідно до якого Львівській залізниці надано в постійне користування земельні ділянки загальною площею 343,0007 га., в т.ч. по відповідних сільських радах: Гвіздівецька - 52,9260 га, Грубнянська - 43,6972 га., Романковецька - 115,1119 га., Сербичанська - 77,8612 га., Шишковецька - 53,4044 га. (том ІІ - а.с. 46-47).

03.11.2006 року у зв'язку з уточненням площі Львівської державної залізниці на території Сербичанської сільської ради за межами населених пунктів прийнято Розпорядження № 523-р від 03.11.2006 року "Про внесення змін до розпорядження першого заступника голови районної державної адміністрації від 13.10.2006 року № 485-р "Про затвердження технічної документації по передачі земельних ділянок в постійне користування ДТГО "Львівська залізниця" (том ІІ - а.с. 45).

На підставі винесених Розпоряджень № 485-р від 13.10.2006 р. та № 523-р від 03.11.2006 року ДТГО "Львівська залізниця" отримала Державні акти на право постійного користування земельними ділянками серії ЯЯ 350335, ЯЯ 350337 від 02.11.2006 р.

Як встановлено судом, 31.10.2008р. між ДП «Сокирянське лісове господарство» (Замовник) та ПП «Геосвіт» (Виконавець) укладено договір № 154 на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право за земельні ділянки, відповідно до умов якого Виконавець зобов`язувався виготовити технічну документацію для виготовлення Державних актів (том І - а.с. 8-9).

У серпні 2009 року прокуратурою Сокирянського району проведено перевірку дотримання вимог земельного законодавства України посадовими особами Сокирянської районної державної адміністрації в ході проведення якої виявлені порушення земельного законодавства, у зв'язку з чим прокурором Сокирянського району Чернівецької області 10.08.2009 р. винесено Протест на Розпорядження першого заступника голови Сокирянської РДА № 485-р від 13.10.2006 р. "Про затвердження технічної документації по передачі земельних ділянок в постійне користування ДТГО "Львівська залізниця" та № 523-р від 03.11.2006 року "Про внесення змін до розпорядження першого заступника голови районної державної адміністрації від 13.10.2006 р. № 485-р. (том ІІ - а.с. 190-191).

09.04.2010 р. головою Сокирянської районної державної адміністрації видано Розпорядження № 218-р «Про скасування розпоряджень першого заступника голови райдержадміністрації від 13.10.2006р. № 485-р та від 03.11.2006р. № 523-р», яким на виконання Протесту прокурора Сокирянського району від 10.08.2009 р. № 1178 скасовано розпорядження першого заступника голови районної державної адміністрації від 13.10.2006 р. № 485-р та від 03.11.2006 р. № 523-р. (том ІІ - а.с 192).

26.04.2010р. від ПП «Геосвіт» - Виконавець на адресу ДП «Сокирянське лісове господарство» - Замовник було надіслано лист № 30, в якому повідомлялось останнього, що виготовити технічну документацію на спірні земельні ділянки неможливо, у зв`язку з тим, що по координатах поворотних точок землі Львівської залізниці накладаються на земельні ділянки, якими користується ДП «Сокирянське лісове господарство», а тому неможливо виготовити Державні акти на постійне користування земельними ділянками (том І - а.с. 13).

Вказані обставини стали підставою звернення ДП «Сокирянське лісове господарство» з позовом (з врахуванням заяву від 23.04.2012р.) про визнання Державних актів серії ЯЯ 350335, ЯЯ 350337 від 02.11.2006 р. недійсними та анулювання їх (том І - а.с. 132).

При прийнятті постанови, суд виходив з наступного.

В матеріалах справи міститься постанова Львівського окружного адміністративного суду від 30.07.2012 р. у справі № 2а-4372/12/1370 за позовом Державного територіально-галузевого об'єднання "Львівська залізниця" до Сокирянської районної державної адміністрації Чернівецької області про визнання нечинним п.1 розпорядження Сокирянської районної державної адміністрації Чернівецької області від 09.04.2010 р. № 218-р. "Про скасування розпоряджень першого заступника голови райдержадміністрації від 13.10.2006 р. № 485-р та від 03.11.2006 р. № 523-р", щодо скасування розпорядження першого заступника голови Сокирянської райдержадміністрації від 13.10.2006 р. № 485-р "Про затвердження технічної документації по передачі земельних ділянок в постійне користування ДТГО "Львівська залізниця" та розпорядження від 03.11.2006 р. № 523-р "Про внесення змін до розпорядження першого заступника голови Сокирянської райдержадміністрації від 13.10.2006 р. № 485-р "Про затвердження технічної документації по передачі земельних ділянок в постійне користування ДТГО "Львівська залізниця", якою позов задоволено повністю, визнано недійсним п. 1 розпорядження Сокирянської районної державної адміністрації Чернівецької області від 09.04.2010 р. № 218-р. "Про скасування розпоряджень першого заступника голови райдержадміністрації від 13.10.2006 р. № 485-р та від 03.11.2006 р. № 523-р" (том ІІ - а.с. 34-37).

Постановою Чернівецького окружного адміністративного суду від 14.06.2013 р. залишеною ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 11.09.213 р. без змін у справі № 2а/2470/2635/12 задоволено позов Державного підприємства "Сокирянське лісове господарство" до Сокирянської районної державної адміністрації про скасування розпорядження першого заступника голови Сокирянської районної державної адміністрації від 13.10.2006 р. № 485-р "Про затвердження технічної документації по передачі земельних ділянок в постійне користування ДТГО "Львівська залізниця" та розпорядження від 03.11.2006 р. № 523-р "Про внесення змін до розпорядження першого заступника голови Сокирянської райдержадміністрації від 13.10.2006 р. № 485-р "Про затвердження технічної документації по передачі земельних ділянок в постійне користування ДТГО "Львівська залізниця" (том ІІ - а.с. 61-68, 142-146).

Як зазначалось вище, із змісту листа ПП "Геосвіт" вбачається, що вказаним підприємством у ході виконання геодезичних робіт встановлено, що по координатах поворотних точок землі Львівської залізниці накладаються на земельні ділянки, якими користується ДП "Сокирянський лісгосп" на яких знаходяться лісові насадження, а вказані землі відносяться до земель лісового фонду.

При цьому в матеріалах справи відсутні будь які рішення щодо вилучення із земель лісового фонду вказаних земельних ділянок.

Окрім того, з матеріалів справи вбачається, що матеріали інвентаризації земель (межі смуги відведення) не були погоджені із суміжними власниками землі та землекористувачами(треті особи - ТзОВ «Сварог-Буковина та Проценко Н.В.) тобто, межі земельних ділянок не погоджувалися, а також те, що об'єкти нерухомості, які розміщені на землях залізниці знаходяться у власності фізичних та юридичних осіб, що підтверджується Листом Державної інспекції сільського господарства від 05.04.2013 р. № 10-11/330 (том ІІ - а.с. 134).

Вказані обставини підтверджено також представником третьої особи - Сокирянської РДА.

Дослідженням Актів встановлення і узгодження зовнішніх меж земельної ділянки смуги відведення Львівської залізниці та представників суміжних користувачів № 1 від 18.07.2004 р., №5 від 19.07.2004 р., № 3 від 18.07.2004 р., № 6 від 19.07.2004 р., судом встановлено, що вказані акти підписані представником Хотинського лісокомбінату Лагодзинським О.В., який працював на посаді помічника лісничого Сокирянського лісництва ДП "Хотинський лісгосп" з 01.04.1976 р. по 31.01.2008 р., а у період з 01.02.2008 р. по 03.09.2012 р. працював на посаді лісничого Сокирянського лісництва.

Тобто, як вірно встановлено судом першої інстанції, вказані Акти підписані не повноважною на те особою, всупереч вимогам п. 2.14 Наказу № 43 від 04.05.1999 р.

У відповідності до ст. 17 Лісового кодексу України, у постійне користування ліси на землях державної власності для ведення лісового господарства без встановлення строку надаються спеціалізованим державним лісогосподарським підприємствам, іншим державним підприємствам, установам та організаціям, у яких створено спеціалізовані лісогосподарські підрозділи.

Ліси надаються в постійне користування на підставі рішення органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування, прийнятого в межах їх повноважень за погодженням з органами виконавчої влади з питань лісового господарства та з питань охорони навколишнього природного середовища Автономної Республіки Крим, територіальними органами центральних органів виконавчої влади з питань лісового господарства та з питань охорони навколишнього природного середовища.

Згідно пункту 1.2.2 Постанови Пленуму ВГС України від 17.05.2011 року № 6 "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин" справи у спорах за участю державних органів та органів місцевого самоврядування, що виникають з правовідносин, у яких державні органи та органи місцевого самоврядування реалізують повноваження власника землі, а також в інших спорах, які виникають із земельних відносин приватноправового характеру, за відповідності складу сторін спору статті 1 ГПК підвідомчі господарським судам.

Крім того, у спорах, пов'язаних з правом власності або постійного користування земельними ділянками, недійсними можуть визнаватися як зазначені рішення, на підставі яких видано відповідні державні акти, так і самі акти про право власності чи постійного користування (пункт 2.3 вищевказаної постанови Пленуму ВГС України).

При цьому, суд вважає, що державний акт на право власності на землю є правовстановлюючим документом, який видається на підставі рішення відповідного органу місцевого самоврядування, тому вимога про визнання недійсним державного акту є похідною та залежить від доведеності незаконності рішення органу місцевого самоврядування, на підставі якого видано державний акт.

Аналогічну позицію викладено в Ухвалі Верховного суду України від 08.06.2011 року №6-20570св09.

Також слід зазначити, що згідно пункту 1.4 Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі, затвердженої наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 04.05.1999 № 43 у випадку припинення права власності на земельну ділянку чи права постійного користування землею, зокрема, при визнанні недійсним рішення, розпорядження, угоди, тощо, на підставі якої виданий акт, останній підлягає поверненню органу, що його видав, тобто до архіву державного органу земельних ресурсів (пункт 3.10 Інструкції).

Як зазначалось вище, розпорядження на підставі яких видано спірні державні акти, визнані недійсними в судовому порядку.

Таким чином, не заслуговують на увагу суду твердження відповідача про те, що оскільки ДП "Сокирянське лісове господарство" зареєстроване лише 28.01.2008 року, а оскаржувані Державні акти на право постійного користування земельними ділянками ДТГО "Львівська залізниця" оформлені ще 02.11.2006 р., тому право позивача не порушене.

Виходячи з аналізу вищенаведених норм права та фактичних матеріалів справи, колегія суддів Львівського апеляційного господарського суду приходить до висновку, що вищенаведені обставини є підставою для визнання державних актів серії ЯЯ 350335, ЯЯ 350337, від 02.11.2006 р. недійсними, про що судом першої інстанції зроблено вірний висновок та підставно задоволено дані позовні вимоги.

Статтею 32 ГПК України встановлено, що доказами у справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких господарський суд у визначеному законом порядку встановлює наявність чи відсутність обставин, на яких ґрунтуються вимоги і заперечення сторін, а також інші обставини, які мають значення для правильного вирішення господарського спору.

Згідно зі ст. 33 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Докази подаються сторонами та іншими учасниками судового процесу.

Проте, скаржниками не подано доказів, які б спростовували обставини, викладені в позовні заяві, а доводи, наведені в апеляційній скарзі не спростовують правомірність висновків, викладених в оспорюваному рішенні суду першої інстанції.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що рішення місцевого господарського суду є законним, обґрунтованим, прийнятим з дотриманням норм матеріального та процесуального права, а тому його слід залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Керуючись, ст.ст. 99, 101, 103, 105, 106 Господарського процесуального кодексу України, Львівський апеляційний господарський суд,

ПОСТАНОВИВ :

1. Рішення господарського суду Чернівецької області від 07.11.2013р. року у справі № 5027/157/2012 залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

2. Постанова набирає законної сили з дня її прийняття. може бути оскаржена в касаційному порядку згідно з розділом ХІІ-1 ГПК України.

3. Справу передати до господарського суду Чернівецької області.

Головуючий суддя Кравчук Н.М.

судді Гнатюк Г.М.

Мирутенко О.Л.