Постанова № 37293792, 19.02.2014, Рівненський апеляційний господарський суд

РІВНЕНСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

33001 , м. Рівне, вул. Яворницького, 59

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

19 лютого 2014 року Справа № 903/980/13

Рівненський апеляційний господарський суд у складі колегії:

Головуючого судді Саврій В.А.

судді Мамченко Ю.А. ,

судді Дужич С.П.

при секретарі судового засідання Баклан Н.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Ковельського управління водопровідно-каналізаційного господарства "Ковельводоканал" на рішення господарського суду Волинської області від 11.11.13 р. у справі № 903/980/13

за позовом Волинського обласного санаторію матері і дитини "Турія" (Волинська область, Ковельський район, с. Зелена)

до Ковельського управління водопровідно-каналізаційного господарства "Ковельводоканал" (Волинська область, м. Ковель)

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Державна фінансова інспекція у Волинській області (Волинська область, м. Луцьк)

про стягнення 28 667, 43 грн.

За участю представників:

Позивача - Деркач Денис Володимирович ( довіреність № 3 від 17.09.2013 р. );

Відповідача - Федорко Олена Олександрівна ( довіреність № 960 від 14.06.2013 р. )

Третьої особи - не з'явилися

ВСТАНОВИВ:

Рішенням господарського суду Волинської області від 11.11.2013 р. у справі №903/980/13 (суддя Черняк Л.О.) позов Волинського обласного санаторію матері і дитини "Турія" до Ковельського управління водопровідно-каналізаційного господарства "Ковельводоканал", за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Державна фінансова інспекція у Волинській області про стягнення 28 667, 43 грн. - задоволено.

Стягнуто з Ковельського управління водопровідно-каналізаційного господарства "Ковельводоканал" в користь Волинського обласного санаторію матері і дитини "Турія" 28 667,43 грн. та 1 720,50 грн. витрат по оплаті судового збору.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, відповідач - Ковельське управління водопровідно-каналізаційного господарства "Ковельводоканал" звернувся з апеляційною скаргою до Рівненського апеляційного господарського суду, в якій просить скасувати рішення та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позову.

В апеляційній скарзі зокрема зазначає, що підставою позову санаторію «Турія» є помилкове (безпідставне) перерахування коштів за відведення додаткової кількості стічних вод, що неорганізовано потрапляють у мережу водовідведення в період сніготання і дощів та зарахування їх на рахунок відповідача Ковельводоканал.

Порядок зарахування коштів на розрахунковий рахунок визначається Законом України «Про платіжні системи та переказ коштів в Україні» №2346 від 05.04.2004 року та Інструкцією про безготівкові розрахунки в Україні в національній валюті, затвердженою постановою правління НБУ № 22 від 21.01.2004 року.

При цьому як зазначає апелянт п. 2.35 Інструкції передбачає повернення помилково зарахованих коштів на вимогу їхніх власників; і лише в разі, коли така вимога пред»являлася і кошти не були повернуті отримуване, вони повертаються в судовому порядку.

Проте від Волинського обласного санаторію матері і дитини «Турія» до моменту пред»явлення позовної заяви жодної вимоги про повернення Ковельським УВКГ «Ковельводоканал» грошових коштів в розмірі 28667,43 грн. як помилково сплачених за послуги з водовідведення додаткового обсягу стічних вод не надходило.

Своїм листом №21 від 25.01.2013 року санаторій «Турія» повідомив, що площа стоку дощових та талих вод, що потрапляють у каналізаційну мереж, становить 0,84 га.

Враховуючи зазначений вище лист на підставі п.п.4.10-4.12 Правил (із змінами та доповненнями) Ковельське УВКГ здійснило розрахунок на 2013 рік до договору №133 від 01.03.2010 року додаткової кількості дощових та снігових вод, що потрапляють у каналізаційну мережу через дощоприймачі та каналізаційні колодязі, згідно якого середньомісячний об»єм стічних вод, що утворюється внаслідок випадання атмосферних опадів становить 309,8 м.куб. і відповідно плата за місяць 1459,16 грн. (а.с. 127-130)

Одним із доказів, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, є акт від 08.07.2013 року в якому описано площа санаторію «Турія» перебуває під якою категорією поверхонь (ліс, будівлі та газони, асфальтове покриття, при берегова зона тощо)

Даний акт є неналежним доказом. Не дивлячись на те, що він був складений в ході ревізії, під час його складання та обстеження території санаторію «Турія» не були присутні представники відповідача «Ковельводоканал». Представники Державної фінансової інспекції також не приймали у часті в обстеженні території та складанні акта від 08.07.2013 року.

Ухвалою Рівненського апеляційного господарського суду від 19.12.2013 р. апеляційну скаргу прийнято до провадження та призначено до розгляду.

У судовому засіданні 19.02.2014 р. та у відзиві на апеляційну скаргу (а.с.148-149) представник позивача заперечив проти доводів та вимог апеляційної скарги. Вважає, що рішення прийняте судом першої інстанції є законним та обгрунтованим, тому просить суд залишити його без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення.

Представник відповідача підтримав апеляційну скаргу, посилаючись на доводи викладені в ній. Вважає, що рішення прийняте судом першої інстанції є незаконним та необгрунтованим, тому просить суд скасувати його та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позову.

Представник третьої особи у судове засідання не з'явився.

Враховуючи приписи ст. 101 ГПК України про межі перегляду справ в апеляційній інстанції та той факт, неявка в засідання суду представників сторін, належним чином та відповідно до законодавства повідомлених про дату, час та місце розгляду справи, не перешкоджає перегляду оскарженого судового акту, судова колегія вважає за можливе розглянути апеляційну скаргу за відсутності представників позивача.

Розглядом матеріалів справи встановлено наступне:

Між Ковельським управлінням водопровідно-каналізаційного господарства (виробник) та Волинським обласним санаторієм матері і дитини "Турія" (надалі - споживач) укладено договір №133 від 01.03.2010р. на подачу води з комунального водопроводу та прийняття стічних вод до комунальної каналізації.

Відповідно до п.1.1, 2.3, 4.1.2 вищевказаного договору виробник забезпечує відпускання споживачу води з комунального водопроводу та приймання стічних вод в міську комунальну мережу водовідведення, а споживач зобов'язується прийняти ці послуги та оплатити їх в терміни, в порядку і на умовах визначених цим договором та Правилами користування системами централізованого комунального водопостачання та водовідведення в населених пунктах України №190 від 27.06.2008р. (далі Правила).

Приймання стічних вод у міську систему водовідведення дозволяється при умові виконання споживачем вимог діючого БНіП 2.04.03.-85 і "Правил приймання стічних вод підприємств у комунальні та відомчі системи каналізації населених пунктів України" від 19.02.2002р. №37. Тарифи за послуги, на момент укладання договору, згідно рішення Ковельської міської ради від 10.09.2009р. №436 становлять разом з ПДВ:

- з централізованого водопостачання - 2,45грн.;

- з водовідведення - 3,05грн. (а.с.19,2).

Згідно п.10.1 договір укладається строком до 31 грудня 2010 року. Договір вважається переукладеним на новий строк на таких же умовах, якщо за один місяць до його припинення жодна із сторін не заявить про закінчення строку його дії.

Актом Державної фінансової інспекції у Волинській області від 12.08.2013р. №040-24/13, ревізії фінансово-господарської діяльності Волинського обласного санаторію матері і дитини "Турія" за період з 01.08.2010р. по 01.06.2013р., встановлено, що за умовами договору, укладеного між Ковельським управлінням водопровідно-каналізаційного господарства та Волинським обласним санаторієм матері і дитини "Турія", об'єми питної води, відпущеної санаторію та прийняття стічної води обліковуються за показниками приладів обліку і оплачуються на підставі наданих постачальником рахунків. Окрім цього, санаторій "Турія" додатково сплачує Водоканалу за об'єми стічних вод, які неорганізовано потрапляють в період дощів та сніготанення в мережі водовідведення санаторію та скидаються в каналізаційні мережі водовідведення постачальника.

Пунктом 2.2 вказаного Договору встановлено, що при загальносплавній системі водовідведення додатковий обсяг стічних вод, які неорганізовано потрапляють в період дощів та сніготанення в мережі водовідведення санаторію "Турія" або через зливоприймачі і колодязі на мережах водовідведення, розташованих на території санаторію, у мережі водовідведення Водоканалу, визначається відповідно до площі території, що займає споживач, за нормами ДСТУ 3013-95 "Правила контролю за відведенням дощових і снігових стічних вод з територій міст і промислових підприємств" та даними гідрометслужби; при роздільній системі водовідведення - у розмірі 20 % від розрахункового обсягу стічних вод із загальної площі водозбору. Згідно з частиною другою п.2.2 зазначеного Договору площа санаторію "Турія" (споживача), з якої дощові та талі води потрапляють в міську каналізаційну мережу, становить 13,49 га.

Ревізією визначення правильності плати за послуги з водовідведення відповідно до умов цього Договору встановлено, що в порушення п.2 ст. 32 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" від 24.06.2004 № 1875-ІУ, п. 4.1 Інструкції про встановлення та стягнення плати за скид промислових і інших стічних вод у системи каналізації населених пунктів", затвердженої наказом Держбуду від 19.02.2002 № 37, п.2.2 та 4.1 Договору № 133 при розрахунку оплати за обсяги скинутих в міську каналізацію стічних вод завищено їх обсяги, що призвело до стягнення Водоканалом плати за не надані ним послуги з водовідведення поверхневих (дощових та талих) стічних вод в періоді, що підлягав ревізії, на загальну суму 28 667,43 гривень.

Так, ревізією наявних в санаторії "Турія" документів, а також документів, які були надані УВКГ "Ковельводоканал" в ході зустрічної звірки, встановлено, що розрахунки об'ємів дощових та талих стічних вод, що скидаються в каналізаційні мережі, за серпень-грудень 2010 року, 2011 і 2012 роки та січень - лютий 2013 року проведені Водоканалом, виходячи з площі території водозбору, яка становить 13,49га, даних Ковельської метеорологічної станції щодо середньорічного шару опадів та середнього значення коефіцієнту стоку - 0,35 (для комбінованих поверхонь).

Розраховуючи об'єм дощових та талих стічних вод за березень - травень 2013року Водоканалом прийнято площу стоку дощових вод - 0,555 га та значення коефіцієнта стоку у розмірі 0,7, що згідно з Додатком 3 до Правил користування системами централізованого комунального водопостачання та водовідведення в населених пунктах України, затверджених наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 27.06.2008 № 190 із змінами, внесеними Наказом від 27.03.2012 № 131 (далі - Правила), застосовується для поверхонь покрівель будинків і споруд та асфальтобетонного покриття для населених пунктів з чисельністю населення понад 250 тис. осіб. При цьому, в порушення п.8 ч.1 ст.26 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" зміни у порядок вимірювання обсягів стічних вод відповідно до положень пунктів 4.10-4.13 Правил (у новій редакції), що є однією з істотних умов договору, який наведений у п.2.2 Договору, до договору на подачу води з комунального водопроводу та приймання стічних вод до комунальної каналізації № 133 не внесені.

Відповідно до п.4.10 Правил (до внесення до нього змін) додатковий обсяг стічних вод, що неорганізовано потрапляє у періоди дощів та сніготанення в мережі водовідведення, приймається на підставі результатів відповідних досліджень. У разі відсутності таких результатів додатковий обсяг стічних вод визначається відповідно до площі території, що займає споживач, за нормами ДСТУ 3013-95 та даними гідрометслужби.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, вивчивши матеріали справи, наявні в ній докази, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, Рівненський апеляційний господарський суд прийшов до висновку про наступне:

Згідно з Водним кодексом України від 06.06.1995 № 43/95-ВК (ст.1 глави 1 розділу 1 "Загальні положення") вода стічна - вода, що утворилася в процесі господарсько-побутової та виробничої діяльності (крім шахтної, кар'єрної і дренажної води), а також відведена із забудованої території, на якій вона утворилася внаслідок випадання атмосферних опадів.

В ході ревізії згідно з наказом по санаторію від 08.08.2013 № 36а комісією санаторію у складі 3 осіб з метою встановлення площі санаторію, з якої дощові та талі води потрапляють в міську каналізаційну мережу (площі стоку дощових вод), проведено обстеження території санаторію на предмет розташування на території загальносплавної чи роздільної системи водовідведення, зливової (дощової) каналізації, наявності зливоприймачів і колодязів на мережі водовідведення.

Як встановлено місцевим господарським судом за результатами обстеження встановлено, що санаторій "Турія" розміщений на земельній ділянці площею 13,4 га в тому числі: під лісом - 10,0 га, під будівлями та газонами - 0,84 га, під асфальтовим покриттям - 1,1 га; під пожежною водоймою та прибережна територія - 1,46 га., про що складено акт від 8 липня 2013 року. Згідно з вказаним актом площа території, з якої відводяться дощові та талі води через каналізаційну мережу або колодязі на мережі водовідведення, складає 0,555 га. Решта території зовнішньою мережею каналізації не облаштована. Зливова (дощова) каналізація на території санаторію "Турія" відсутня.

Проведеним в ході ревізії розрахунком об'ємів поверхневих стічних вод, який виконаний згідно п.4.10 Правил, виходячи із площі території санаторію "Турія", з якої відводяться дощові та талі води через каналізаційну мережу санаторію або через колодязі на мережі водовідведення, що становить 0,555 га, середнього значення коефіцієнту стоку 0,7, що приймається для водонепроникних поверхонь, та даних Ковельської метеорологічної станції про середньорічний шар опадів на відповідний рік, встановлено завищення об'єму стічних вод, що скидається в каналізаційну мережу Водоканалу, загалом на 6 946,9 м.куб., за який санаторієм "Турія" в періоді, що підлягав ревізії, зайво сплачено 28 667,43 гривень.

За висновком ревізії відповідне порушення призвело до матеріальної шкоди на суму 28 667,43грн.

Згідно довідки Державної фінансової інспекції у Волинській області від 02.08.2013р. №040-22/115 зустрічною звіркою встановлено, що розрахунки кількості дощових вод, які неорганізовано потрапляють у періоди дощів та сніготанення за 2010-2012 роки проведені УВКГ "Ковельводоканал" згідно Правил №190, а саме: площа басейну водозбору - 13.49 га, коефіцієнт стоку - 0,35 та обсяг стічних вод, згідно пп.б), п.4.10 Правил №190 -20 відсотків розрахованого обсягу стічних вод та даними гідрометрслужби.

Розрахунок кількості дощових вод, які неорганізовано потрапляють у періоди дощів та сніготанення на 2013 рік проведено згідно внесених змін до "Правил користування системами централізованого комунального водопостачання та водовідведення в населених пунктах України", затверджених Міністерством регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 07.03.2012р. №131 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 12.04.2012р. №557/20870 (далі - Правила №131).

Згідно наданого розрахунку загальна площа стоку дощових та снігових вод становить 0,555 га, загальний коефіцієнт стоку дощових вод - 0,7 (населені пункти з чисельністю населення від 250 тис.осіб до 1000 тис. осіб, а також промислові підприємства і виробництва, розмішені на території усіх населених пунктів, підпункт: покрівлі будинків і споруд, асфальтобетонні покриття) та даними гідрометслужби.

Однак, згідно п.2.2 та п.З Додатку № 3, Правил № 131 загальний коефіцієнт стоку дощових вод з території населених пунктів для площ стоку з різним видом поверхні становить: 0,35 (населені пункти з чисельністюнаселення до 50 тис. осіб).

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції згідно пояснення начальника абонентського відділу Борисюк Т.Х. санаторій "Турія" відноситься до об'єктів регіонального значення, тому при розрахунку стоку дощових та снігових вод застосовується коефіцієнт 0,7 (населені пункти з чисельністю населення від 250 тис.осіб до 1000 тис. осіб, а також промислові підприємства і виробництва, розміщені на території усіх населених пунктів, підпункт: покрівлі будинків і споруд, асфальтобетонні покриття).

Також в ході зустрічної звірки встановлено, що з дня офіційного опублікування, а саме з 07.05.2012 по 31.12.2012 р. УВКГ "Ковельводоканал" не проведений перерахунок стоку дощових вод згідно приведених коефіцієнтів та площі стоку дощових та снігових вод згідно Правил № 131.

Зазначене порушення призвело до завищення об'ємів дощових вод, які неорганізовано потрапляють в мережі водовідведення через колодязі в періоди дощів та сніготанення за період з 07.05.2012 по 31.12.2012 р. на 1809,8 м.куб. та відповідно до завищення вартості послуг з прийняття стічних вод, що неорганізовано потрапляють в мережі водовідведення через колодязі в період дощів та сніготанення на суму 8246,00 гривень. (а.с. 14-16).

У відповідності з п.4.1 "Інструкції про встановлення та стягнення плати за скид промислових і інших стічних вод у системи каналізації населених пунктів", затвердженої наказом Держбуду від 19.02.2002р. №37 плата за скид стічних вод підприємств у системи каналізації населених пунктів уноситься підприємствами згідно з розрахунками водоканалів та виставленими ними рахунками на розрахункові рахунки водоканалів у порядку та в терміни, передбачені договором.

Згідно п.2 ст.32 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" розмір плати за комунальні послуги розраховується виходячи з розміру затверджених цін/тарифів та показань засобів обліку або за нормами, затвердженими в установленому порядку.

Згідно ч.1 ст.216 ГК України Учасники господарських відносин несуть господарсько-правову відповідальність за правопорушення у сфері господарювання шляхом застосування до правопорушників господарських санкцій на підставах і в порядку, передбачених цим Кодексом, іншими законами та договором.

В силу ч.1 ст.218ГК України підставою господарсько-правової відповідальності учасника господарських відносин є вчинене ним правопорушення у сфері господарювання.

Статтею 1166 Цивільного кодексу передбачено, що майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала. Особа, яка завдала шкоди, звільняється від її відшкодування, якщо вона довед, що шкоди завдано не з її вини. Особа, яка завдала шкоди, звільняється від її відшкодування, якщо доведе, що шкоди завдано не з її вини.

З огляду на викладене та виходячи з акту ревізії, пояснень представників сторін колегія суддів приходить до висновку, що в п.2.2 договору №133 від 01.03.2010р. сторони: Ковельське управління водопровідно-каналізаційного господарства "Ковельводоканал" та Волинський обласний санаторій матері і дитини "Турія" безпідставно погодили площу споживача, з якої дощові та талі стічні води потрапляють в міську каналізаційну мережу в розмірі 13,49га (а.с.19).

Місцевим господарським судом вірно встановлено, що підтвердженням цього є лист санаторію до Ковельського УВКГ від 25.01.2013р. №21, де останній площу стоку дощових вод, що потрапляють у каналізаційну мережу вказав у розмірі 0,84га (площа дахів будівель 0,78га, газонів - 0,06га, а.с. 79) та замірами під час проведення ревізії встановлено, що вищезазначена площа складає 0,555 га. Однак зміни в договір, щодо зменшення площі стоку дощових вод, що потрапляють в каналізаційну мережу, не вносилися, перерахунку нарахувань внаслідок зменшення площі, управління не здійснило, у зв'язку з чим, виникло завищення об'ємів стічних вод, що скидаються в каналізаційну мережу загалом на 6 946,9м.куб, за які санаторієм безпідставно сплачено 28 667,43грн. (акт ревізії).

Згідно статті 33 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Доказування полягає не лише в поданні особами доказів, а й у доведенні їх переконливості. Отже, обов'язок доказування певних обставин покладається на особу, яка посилається на ці обставини.

Відповідно до статті 43 Господарського процесуального кодексу України господарський суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому процесі усіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом. Ніякі докази не мають для господарського суду заздалегідь встановленої сили.

Доводи скаржника зазначені в апеляційній скарзі, апеляційним судом не визнаються такими, що можуть бути підставою згідно ст. 104 Господарського процесуального кодексу України для скасування чи зміни оскаржуваного рішення, тому суд апеляційної інстанції вважає, що рішення місцевого господарського суду прийняте у відповідності до норм матеріального та процесуального права і його слід залишити без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення.

Керуючись, ст.ст. 33, 43, 99, 101, 103, 105 Господарського процесуального кодексу України, Рівненський апеляційний господарський суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Ковельського управління водопровідно-каналізаційного господарства «Ковельводоканал» на рішення господарського Волинської області від 11.11.2013 року у справі №903/980/13 - залишити без задоволення, а рішення місцевого господарського суду - без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена в касаційному порядку.

Головуючий суддя Саврій В.А.

Суддя Мамченко Ю.А.

Суддя Дужич С.П.