Постанова № 37289833, 11.02.2014, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01601, м. Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

11 лютого 2014 року 11:09 № 826/19973/13-а

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Федорчука А.Б., при секретарі судового засіданні Паньків В.В. розглянувши матеріали справи та клопотання

за позовомГоловного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. КиєвідоКиївського національного університету театру, кіно і телебачення імені І.К. Карпенка-Карогопрозастосування заходів реагуванняза участю представників сторін:

від позивача: Побілець Ж.О.

від відповідача: Фомін Д.І.

ВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного суду міста Києва надійшла позовна заява Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві до Київського національного університету театру, кіно і телебачення імені І.К. Карпенка-Карого про застосування заходів реагування.

В судовому засіданні представник Позивача підтримав позовні вимоги в повному обсязі.

Відповідачем надано суду заперечення на позовну заяву з додатками.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши наявні докази, суд вважає, що позов підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

З матеріалів справи вбачається, що відповідно до пункту 161 плану-графіку перевірки об'єктів Шевченківського району міста Києва на ІV-й квартал 2013 року та пункту 91 наказу Шевченківського районного управління Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві (надалі - Шевченківське РУ ГУ ДСНС України у м. Києві) від 22.10.2013 року №69, головному інспектору відділу організації запобігання надзвичайним ситуаціям та заходів цивільного захисту Шевченківського РУ ГУ ДСНС України у м. Києві (надалі по тексту інспектор) Короткому С.А. доручено в період 11.11.2013 р. по 28.11.2013р. здійснити планову перевірку додержання та виконання вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки у приміщеннях Київського національного університету театру, кіно і телебачення імені І.К. Карпенка-Карого (надалі по тексту Університет) за адресою: м. Київ, вул. Ярославів Вал, 40.

На підставі наказу Шевченківського РУ ГУ ДСНС України у м. Києві від 22.10.2013 року №69 було видано посвідчення від 11.11.2013 року № 672 на проведення планової перевірки додержання та виконання додержання та виконання вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки у приміщеннях Університету за адресою: м. Київ, вул. Ярославів Вал, 40.

Частиною 4 статі 5 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» передбачено, що органи державного нагляду (контролю) здійснюють планові заходи з державного нагляду (контролю) за умови письмового повідомлення суб'єкта господарювання про проведення планового заходу не пізніш як за десять днів до дня здійснення цього заходу.

Повідомлення від 06.11.2013 №18/21/1794 про проведення планової перевірки Університету за адресою: м. Київ, вул. Ярославів Вал, 40, було направлено відповідальній за протипожежний стан особі засобом факсимільного зв'язку.

Під час здійснення перевірки додержання та виконання вимог законодавства у сфері пожежної і техногенної безпеки було встановлено, що приміщення Університету по вул. Ярославів Вал, 40, в місті Києві експлуатуються та функціонують з порушеннями правил та норм пожежної і техногенної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров'ю людей, а саме: двері сходових кліток не обладнані пристроями для самозачинення з ущільненням в притворах; на перепадах висот шляхів евакуації не виконані пандуси; висота проходів на шляхах евакуації менше 2-х метрів; евакуаційні виходи не позначені світловими покажчиками «ВИХІД» білого кольору на зеленому фоні, підключеними до джерела живлення з порушенням; на шляхах евакуації влаштовані розсувні двері; на шляхах евакуації в коридорах допускається захаращення горючими матеріалами (декораціями); глухі грати на вікнах приміщень, де перебувають люди, не виконані розпашними або легкозйомними; в приміщеннях допускається використання побутових електронагрівальних приладів; електросвітильники не обладнані захисними плафонами; допускається експлуатація тимчасових дільниць електромережі; двері виходу на покрівлю виконані не є протипожежними з межею вогнестійкості ЕІ 30; не всі приміщення обладнані системою автоматичної пожежної сигналізації; сигнал від приймально-контрольного приладу системи автоматичної пожежної сигналізації не виведений на пульт централізованого пожежного спостереження; не укладений договір на технічне обслуговування системи автоматичної протипожежної сигналізації; не наданий акт приймання системи автоматичної пожежної сигналізації в експлуатацію з підписами представників органів Державного пожежного нагляду; приміщення будівлі не обладнані системою оповіщення людей про пожежу та гучномовним зв'язком; двері підсобних (складських) приміщень, електрощитової, виконані не протипожежними змежеювогнестійкості ЕІ 30; пожежні крани не укомплектовані пожежними рукавами однакового з ними діаметра та стволами, а також, важелями для полегшення відкривання вентиля.

За результатами перевірки приміщень Університету інспектором Коротким С.А. було складено акт від 28.11.2013р. №1018 перевірки додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, контролю за діяльністю аварійно-рятувальних служб.

Примірник акту перевірки додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки від 28.11.2013 р. №1018 отримано 28.11.2013 р. відповідальною за протипожежний стан особою ОСОБА_6 без зауважень, особисто під підпис.

Крім того, 11.11.2013 р. у встановленому порядку складений протокол КІП №101771/817 про вчинення відповідальною за протипожежний стан в приміщенні Університету по вул. Ярославів Вал, 40, в м. Києві особою ОСОБА_6 адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 175 КУпАП, а також, щодо вказаної особи 11.11.2013 р. винесено постанову №817 про накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу.

Позивач зазначає, що 16.02.2012р. головним держаним інспектором з нагляду у сфері пожежної та техногенної безпеки Шевченківського району міста Києва винесено постанову №34 про застосування запобіжних заходів та зупинення з 12.03.2012р. експлуатації 8-ми приміщень та 18-ти дільниць електромережі приміщень Університету за адресою: м. Київ, вул. Ярославів Вал, 40, яку у встановленому порядку було вручено представнику Університету.

Крім того, 29.11.2013 р. Шевченківським РУ ГУ ДСНС України у м. Києві листом №18/21/1954 відмовлено у призупиненні виконання постанови про застосування запобіжних заходів №34 Університету.

Також, Позивач наголошує, як вбачається з акту перевірки від 28.11.2013р. №1018, приміщення Університету за адресою: м. Київ, вул. Ярославів Вал, 40, продовжують функціонувати із порушеннями правил та норм пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей.

Факт допущення відповідачем вище перелічених порушень підтверджується наявними у матеріалах справи фотознімками.

Відносини, пов'язані із захистом населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій, реагуванням на них, функціонуванням єдиної державної системи цивільного захисту регулює Кодекс цивільного захисту України від 02.10.2012 № 5403-VI.

Статтею 55 Кодексу цивільного захисту України від 02.10.2012 № 5403-VI передбачені заходи щодо забезпечення пожежної безпеки, відповідно до частини першої якої забезпечення пожежної безпеки на території України, регулювання відносин у цій сфері органів державної влади, органів місцевого самоврядування та суб'єктів господарювання і громадян здійснюються відповідно до цього Кодексу, законів та інших нормативно-правових актів.

Діяльність із забезпечення пожежної безпеки є складовою виробничої та іншої діяльності посадових осіб і працівників підприємств, установ та організацій. Зазначена вимога відображається у трудових договорах (контрактах), статутах та положеннях (частина друга статті 55 Кодексу цивільного захисту України від 02.10.2012 № 5403-VI).

Забезпечення пожежної безпеки суб'єкта господарювання, відповідно до частини третьої статті 55 Кодексу цивільного захисту України від 02.10.2012 № 5403-VI, покладається на власників та керівників таких суб'єктів господарювання.

Повноваження у сфері пожежної безпеки асоціацій, корпорацій, концернів, інших господарських об'єднань визначаються їхніми статутами або договорами між суб'єктами господарювання, що утворили об'єднання. Для виконання делегованих об'єднанню функцій у його апараті створюється служба пожежної безпеки (частина четверта статті 55 Кодексу цивільного захисту України від 02.10.2012 № 5403-VI).

Повноваження центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, передбачені статтею 67 Кодексу цивільного захисту України від 02.10.2012 № 5403-VI, відповідно до частини першої якої до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить, зокрема, здійснення державного нагляду (контролю) у сфері техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства органами та суб'єктами господарювання, аварійно-рятувальними службами, зазначеними у статті 65 цього Кодексу; проведення перевірки за повідомленнями та заявами про злочини, пов'язані з пожежами та порушенням правил пожежної безпеки; складення актів перевірок, приписів про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки у разі виявлення таких порушень; звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей.

У разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, відповідно до вимог статті 68 Кодексу цивільного захисту України від 02.10.2012 № 5403-VI, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, згідно з частиною першою статті 70 Кодексу цивільного захисту України від 02.10.2012 № 5403-VI, є: 1) недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; 2) порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення; 3) випуск і реалізація вибухопожежонебезпечної продукції та продукції протипожежного призначення з відхиленням від стандартів чи технічних умов або без даних щодо відповідності такої продукції вимогам пожежної безпеки; 4) нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій; 5) відсутність на виробництвах, на яких застосовуються небезпечні речовини, паспортів (формулярів) на обладнання та апаратуру або систем із забезпечення їх безперебійної (безаварійної) роботи; 6) невідповідність кількості засобів індивідуального захисту органів дихання від небезпечних хімічних речовин нормам забезпечення ними працівників суб'єкта господарювання, їх непридатність або відсутність; 7) порушення правил поводження з небезпечними речовинами; 8) відсутність або непридатність до використання засобів індивідуального захисту в осіб, які здійснюють обслуговування потенційно небезпечних об'єктів або об'єктів підвищеної небезпеки, а також в осіб, участь яких у ліквідації наслідків надзвичайної ситуації передбачена планом локалізації і ліквідації наслідків аварій; 9) відсутність на об'єкті підвищеної небезпеки диспетчерської служби або її неготовність до виконання покладених на неї завдань, у тому числі через відсутність відповідних документів, приладів, обладнання або засобів індивідуального захисту; 10) неготовність до використання за призначенням аварійно-рятувальної техніки, засобів цивільного захисту, а також обладнання, призначеного для забезпечення безпеки суб'єктів господарювання; 11) проведення робіт з будівництва будинків та споруд, розміщення інших небезпечних об'єктів, інженерних і транспортних комунікацій, які порушують встановлений законодавством з питань техногенної безпеки порядок їх проведення або проведення яких створює загрозу безпеці населення, суб'єктам господарювання, обладнанню та майну, що в них перебувають.

Повне або часткове зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду (частина друга статті 70 Кодексу цивільного захисту України від 02.10.2012 № 5403-VI).

Згідно з частиною п'ятою статті 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" 05.04.2007 № 877-V повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування. Вжиття інших заходів реагування, передбачених законом, допускається за вмотивованим письмовим рішенням керівника органу державного нагляду (контролю) чи його заступника, а у випадках, передбачених законом, - із наступним підтвердженням обґрунтованості вжиття таких заходів адміністративним судом. Застосовані адміністративним судом заходи реагування за позовом органу державного нагляду (контролю), а також вжиті органом державного нагляду (контролю) заходи, обґрунтованість яких підтверджена адміністративним судом, скасовуються адміністративним судом у порядку, встановленому процесуальним законом.

Відповідно до пунктів 6.2., 6.4. Інструкції про порядок та умови застосування органами державного пожежного нагляду запобіжних заходів, затвердженої наказом МНС України від 21.10.2004 № 130, постанова про застосування запобіжних заходів підлягає виконанню шляхом опечатування, опломбування, знеструмлення (якщо це можливо) з дати приведення її в дію. Зупинення роботи підприємства, окремого виробництва, експлуатації будівель, споруд, випуску пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного призначення шляхом знеструмлення може здійснюватися в присутності спеціаліста служби енергонагляду району (міста), а відключення виробничих дільниць, агрегатів, опалювальних приладів, дільниць електромережі - за присутності енергетика (електрика) відповідного об'єкта, на якому застосовується запобіжний захід. При залученні спеціаліста служби енергонагляду району (міста) посадова особа органу держпожнагляду, якій доручено приведення постанови в дію, направляє на адресу керівництва, де працює спеціаліст, відповідний лист із зазначенням дати та часу приведення постанови в дію.

Враховуючи те, що під час перевірки позивачем встановлено недотримання відповідачем вимог пожежної безпеки, визначених Правилами пожежної безпеки в Україні, що можуть створювати загрозу життю та/або здоров'ю людей, враховуючи викладені вище положення та обставини, а також зважаючи, що акт перевірки, у якому вище перелічені порушення, виявлені у ході перевірки відповідача, посадовою особою Відповідача ОСОБА_6 підписано без зауважень, суд прийшов до висновку про доцільність та необхідність застосування до відповідача заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді повного зупинення роботи Київського національного університету театру, кіно і телебачення імені І.К. Карпенка-Карого по м. Київ, вул. Ярославів Вал, 40, шляхом відключення джерела електроживлення, накладення печаток на розподільчі електрощити та вхідні двері офісних та складських приміщень вказаного підприємства.

При цьому, суд зазначає, що відповідачем документів, які б спростовували доводи позивача, викладені в акті перевірки суду не подано, як і заперечення по суті заявленого адміністративного позову.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого: суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України; суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. ст. 69, 70 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Докази суду надають особи, які беруть участь у справі. Суд може запропонувати надати додаткові докази або витребувати додаткові докази за клопотанням осіб, які беруть участь у справі, або з власної ініціативи.

Належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмету доказування.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та вважає за необхідне адміністративний позов Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у місті Києві задовольнити та застосувати до Київського національного університету театру, кіно і телебачення імені І.К. Карпенка-Карого по м. Київ, вул. Ярославів Вал, 40, в місті Києві заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді повного зупинення роботи Київського національного університету театру, кіно і телебачення імені І.К. Карпенка-Карого по м. Київ, вул. Ярославів Вал, 40, шляхом відключення джерела електроживлення, накладення печаток на розподільчі електрощити та вхідні двері.

Керуючись ст.ст. 69, 70 71, 158-163,167 КАС України, Окружний адміністративний суд м. Києва, -

П О С Т А Н О В И В:

1. Адміністративний позов Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у місті Києві задовольнити.

2. Застосувати до Київського національного університету театру, кіно і телебачення імені І.К. Карпенка-Карого (код ЄДРПОУ 02214171) заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді повного зупинення роботи Київського національного університету театру, кіно і телебачення імені І.К. Карпенка-Карого за адресою вул. Ярославів Вал, 40, в місті Києві, шляхом відключення джерела електроживлення, накладення печаток на розподільчі електрощити та вхідні двері.

3. Виконання рішення суду покласти на Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві.

Постанова відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя А.Б. Федорчук