Постанова № 37284507, 18.02.2014, Одеський апеляційний господарський суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

__________________

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"18" лютого 2014 р.Справа № 916/2937/13Одеський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Л.І. Бойко

суддів: Т.А. Величко, С.В. Таран

при секретарі судового засідання Альошиній Г.М.,

за участю представників сторін:

від прокуратури - Коломійчук І.О.;

від Одеської обласної державної адміністрації - не з'явились;

від Біляївської районної державної адміністрації Одеської області - не з'явились;

від Товариства з обмеженою відповідальністю „Провінція" - Цинєв А.О.;

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Заступника прокурора Одеської області

на рішення господарського суду Одеської області від 23.12.2013р.

у справі № 916/2937/13

за позовом: Біляївського міжрайонного прокурора Одеської області в інтересах держави в особі Одеської обласної державної адміністрації

до Біляївської районної державної адміністрації Одеської області; Товариства з обмеженою відповідальністю „Провінція"

про визнання недійсними розпоряджень, визнання недійсним договору оренди та звільнення земельної ділянки

ВСТАНОВИВ:

Біляївський міжрайонний прокурор Одеської області в інтересах держави в особі Одеської обласної державної адміністрації звернувся до господарського суду Одеської області з позовом до Біляївської районної державної адміністрації Одеської області Товариства з обмеженою відповідальністю „Провінція" про визнання недійсним розпорядження Біляївської райдержадміністрації від 24.10.06 р. № 1623/2006 „Про затвердження акту вибору земельної ділянки для розробки Біляївського родовища пісків та піщано-галечних порід (південна частина блоку № 7) ТОВ „Провінція" на території Біляївської міської ради та про надання дозволу на розробку проекту відведення"; про визнання недійсним розпорядження Біляївської райдержадміністрації від 04.06.07р. № 717/2007 „Про передачу в оренду ТОВ „Провінція" земельної ділянки для розробки Біляївського родовища пісків та піщано-галечних порід (південна частина блоку №7) на території Біляївської міської ради"; про визнання недійсним на майбутнє договір оренди земельної ділянки від 27.06.07р., укладений між ТОВ „Провінція" та Біляївською районною державною адміністрацією, зареєстрований в Біляївському районному відділі Одеської регіональної філії ДП „Центр державного земельного кадастру" у книзі записів реєстрації договорів оренди землі за №04.07.516.00040 від 06.09.07 р.; про зобов'язання ТОВ „Провінція" звільнити земельну ділянку загальною площею 5,5000га, розташовану на території Біляївської міської ради Біляївського району Одеської області, нормативно грошова оцінка якої становить 3682998 грн.

Рішенням господарського суду Одеської області від 23.12.2013р. у справі № 916/2937/13 у задоволені позову відмовлено в повному обсязі; стягнуто з Одеської обласної державної адміністрації до державного бюджету України через ДПІ у Приморському районі м. Одеси ГУ Міндоходів в Одеській області 3441 (три тисячі чотириста сорок одну) грн. судового збору.

Не погоджуючись з вищевказаним рішенням Заступника прокурора Одеської області звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить рішення суду скасувати повністю та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

Заслухавши пояснення представників сторін, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, судова колегія дійшла висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, з огляду на наступне.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом, ТОВ „Провінція" згідно розпорядження Біляївської районної державної адміністрації „Про надання дозволу на збір матеріалів попереднього погодження місця розташування земельної ділянки, що передбачена для надання в оренду ТОВ „Провінція" на території Біляївської міської ради" від 01.08.06 р. за № 1107/2006 було надано дозвіл на збір матеріалів попереднього погодження місця розташування земельної ділянки загальною площею 17,5 га в оренду до 28.10.14 р. ТОВ „Провінція" в т.ч.: 12,0 га - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, 5,5 га - для видобування пісків та піщано-галечних порід із земель запасу Біляївської міської ради.

Розпорядженням Біляївської райдержадміністрації від 24.10.06 р. № 1623/2006 „ Про затвердження акту вибору земельної ділянки для розробки Біляївського родовища пісків та піщано-галечних порід (південна частина блоку № 7) ТОВ „Провінція" на території Біляївської міської ради та про надання дозволу на розробку проекту відведення" затверджено акт вибору земельної ділянки площею 5,5000 га ріллі ТОВ „Провінція" для розробки Біляївського родовища пісків та піщано-галечних порід (південна частина блоку №7) ТОВ „Провінція" на території Біляївської міської ради, надано дозвіл на розробку відведення вищевказаної земельної ділянки в оренду ТОВ „Провінція" для розробки Біляївського родовища пісків та піщано-галичних порід (південна частина блоку № 7) ТОВ „Провінція" на території Біляївської міської ради, зобов'язано ТОВ „Провінція" замовити в органах архітектури АПЗ розробку проектної документації, рекомендовано ТОВ „Провінція" замовити проект відведення в землевпорядній організації, яка має ліцензію на право проведення відповідних робіт.

На виконання даного розпорядження відповідачем був замовлений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в довгострокову оренду терміном 8 років ТОВ „Провінція" для розробки Біляївського родовища пісків та піщано-галечних порід (південна частина блоку №7) на території Біляївської міської ради (за межами населеного пункту) Біляївського району, який містить в собі висновки щодо погодження відведення земельної ділянки в довгострокову оренду відповідних державних установ, зокрема, Біляївської міської ради, Біляївського районного відділу земельних ресурсів, Сектору містобудування та архітектури Біляївської райдержадміністрації Одеської області, Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Одеській області, Державної санітарно-епідеміологічної служби Біляївського району, Управління охорони об'єктів культурної спадщини Одеської облдержадміністрації, акт вибору та обстеження земельної ділянки ТОВ „Провінція" для розміщення Біляївського родовища пісків та піщано-галечних порід (південна частина блоку № 7) на території Біляївської міської ради (за межами населеного пункту) Біляївського району Одеської області від 16.10.06 р.

У висновку державної експертизи землевпорядної документації від 28.04.07 р. № 964, затвердженої Одеським обласним головним управлінням земельних ресурсів Держкомзему України зазначено, що в доданому до проекту висновку ДП „Одеський інститут землеустрою" від 05.12.06 р. № 5046 про ґрунтову характеристику земельної ділянки зазначено, що на визначеній земельній ділянці сформовані такі грунти - чорноземи південні слабо змиті середньо суглинкові, що відносяться до однойменної 74 д агро виробничої групи грунтів, які згідно примітки 2 до „Переліку особливо цінних грунтів", затвердженого наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 06.10.03р. № 245 та зареєстрованого в Мінюсті України 28.10.03р. № 979/8300, не відносяться до особливо цінних грунтів, у зв'язку з еродованістю, і відведення їх для несільськогосподарських потреб Земельним кодексом України не регламентується.

З розробленням Одеською філією інституту „Укрдіпросад" проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в довгострокову оренду терміном на 8 років ТОВ „Провінція" для розробки Біляївського родовища пісків та піщано-гірничих порід (південна частина блоку №7) на території Білявської міської ради, розпорядженням Біляївської райдержадміністрації „Про передачу в оренду ТОВ „Провінція" земельної ділянки для розробки Біляївського родовища пісків та піщано-галечних порід (південна частина блоку №7), на території Біляївської міської ради" від 04.06.07р. №717/2007 він був затверджений, а земельна ділянка передана в довгострокову оренду терміном на 8 років відповідачу. Останнього було зобов'язано в місячний термін укласти договір оренди землі з Біляївською райдержадміністрацією і зареєструвати його згідно чинного законодавства. Встановлення меж земельної ділянки в натурі оформлено відповідним актом.

На виконання зазначеного розпорядження № 717/2007 від 04.06.07 р. між Біляївською райдержадміністрацією та ТОВ „Провінція" 27.06.07 р. був укладений договір оренди землі п.1 якого передбачено, що орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення - землі запасу сільськогосподарського призначення Біляївської міської ради, яка знаходиться за адресою Біляївська міська рада (за межами населеного пункту), на схилах балки Курудурової, на відстані 6,0 км на північний захід від околиці м. Біляївка, Біляївського району, Одеської області.

В оренду для сільськогосподарського використання передається земельна ділянка загальною площею 5,5000 га ріллі, розташована на слабосхилих схилах крутизною 1-2 та 2-3 градуси. Ґрунтовий покрив земельної ділянки представлений чорноземами південними малогумусними слабозмитими середньосуглинковими (74д0 на площі 3,15 га); чорноземами слабозмитими з плямами середньо змитих (10-30%) важкосуглинковими на щільних глинах 85е+86е 10-30%) на площі 2,35 га. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 3 682 998 грн. з урахуванням коефіцієнтів індексації (п.п.2, 4 договору).

Договір укладено на 8 років. Орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі у розмірі 3% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що становить 110 489,94грн. в рік (п.п. 7, 8 договору).

Розділ договору „Умови використання земельної ділянки" містить п.п. 13, 14, в яких зазначено, що земельна ділянка передається в оренду для розробки Біляївського родовища пісків та піщано-галькових порід (південна частина блоку №7). Цільове призначення земельної ділянки: землі запасу сільськогосподарського призначення Біляївської міської ради, переведені в землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

За актом приймання-передачі земельної ділянки, переданої в натурі в оренду терміном на 8 років ТОВ „Провінція" для розробки Біляївського родовища пісків та піщано-галичних порід (південна частина блоку № 7) від 06.09.07 р. земельну ділянку площею 5,5 га ріллі, що знаходиться за межами населеного пункту на території Біляївської міської ради Біляївського району Одеської області на схилах балки Курудурової на відстані 6,0км на північний захід від околиці м.Біляївка Біляївською райдержадміністрацією було фактично передано в довгострокову оренду ТОВ „Провінція".

У відношенні Біляївського родовища (південна частина блоку №7), розташованого в Одеській області Біляївський район північно-західна околиця м.Біляївка Державним комітетом природних ресурсів України видано спеціальний дозвіл на користування надрами № 3480 від 28.10.04 р.

Обґрунтовуючи заявлені позовні вимоги, прокурор та позивач посилаються на відсутність повноважень Біляївської райдержадміністрації на розпорядження спірною земельною ділянкою на підставі ст.ст.122, 123, 124, 66 ЗК України.

Господарський суд, відмовляючи в задоволенні позову, послався на те, що надана в оренду відповідачу земельна ділянка площею 5,5 га відноситься до земель запасу сільськогосподарського призначення Біляївської міської ради, яка за своїми характеристиками, з огляду на висновок Державної експертизи землевпорядної документації від 28.04.07 р. № 964, затверджений Одеським обласним головним управлінням земельних ресурсів Держкомзему України, та висновок ДП „Одеський інститут землеустрою" від 05.12.06 р. № 5046 про ґрунтову характеристику земельної ділянки, не відноситься до особливо цінних земель, у зв'язку з еродованістю, і відведення її для несільськогосподарських потреб Земельним кодексом України не регламентується.

У спірних правовідносинах визначення цільового призначення земельної ділянки площею 5,5 га для розробки Біляївського родовища пісків та піщано-галькових порід як земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення мало провадитись відповідно до порядку передбаченого ст.20 ЗК України, тобто мала відбутись зміна її цільового призначення із земель запасу сільгоспризначення на землі промисловості, але рішення органу виконавчої влади, або органу місцевого самоврядування про зміну цільового призначення даної земельної ділянки, затверджений згідно цього проект землеустрою суду не надано та їх існування не доведено. Тому суд правильно дійшов висновку, що недоречним твердження прокурора та позивача щодо розпорядження райдержадміністрацією земельною ділянкою, цільове призначення якої є „землі промисловості транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення". Зазначення в п.14 договору щодо переведення цільового призначення земельної ділянки із земель запасу сільгоспризначення на землі промисловості не є належним та допустимим доказом існування даної обставини, а відповідно і обґрунтуваності прокурором заявлених позовних вимог з посиланням на ст. 66 ЗК України.

Посилання прокурора та позивача на порушення відповідачами при прийняті спірних розпоряджень та укладення договору оренди земельної ділянки на положення ст.ст. 122, 123 ГПК України, судом правильно не прийнято до уваги, оскільки даними нормами, в редакції чинній станом на 27.06.07 р., врегульовано взаємовідносини по наданню земельної ділянки в постійне користування, а не в оренду, що є різними за своєю правовою природою взаємовідносинами.

Щодо тотожності процедур надання земельної ділянки в оренду та постійне користування, то згідно ч.3. ст.. 124 ЗК України оформлення орендних взаємовідносин в порядку, встановленому ст.ст.118, 123 ЗК України передбачено за умови передачі в оренду земельної ділянки зі зміною її цільового призначення та із земель запасу під забудову, яка має здійснюватись за відповідними проектами відведення, що не відноситься до правовідносин за спірними розпорядженнями, оскільки не відбувалась належна зміна цільового призначення земельної ділянки, вона не надавалась під забудову, та не розроблялись відповідні проекти відведення, характерні для даних процедур.

Враховуючи викладене, судова колегія погоджується з висновком суду, що прокурором та позивачем не обґрунтовано та не доведено належним чином невідповідність спірних розпоряджень та договору оренди землі вимогам законодавства та наявність порушення охоронюваних прав Одеської обласної адміністрації, що є підставою для відмови в задоволенні заявлених позовних вимог щодо визнання їх недійсними.

Як наслідок судом обґрунтовано не задоволені позовні вимоги щодо визнання недійсним договору оренди землі від 27.06.07р. та зобов'язання ТОВ „Провінція" звільнити спірну земельну ділянку загальною площею 5,5000 га, на території Біляївської міської ради Біляївського району Одеської області.

З врахуванням відмови судом в задоволенні позовних вимог в повній мірі з підстав їх необґрунтованості та недоведеності, суд правильно не задоволив клопотання відповідача про застосування до даних правовідносин строку позовної давності, оскільки його застосування можливе за умови встановлення судом порушення відповідачем матеріального права позивача, що в даному випадку не мало місце.

З огляду на вищевикладені обставини справи, з урахуванням положень чинного законодавства, суд правильно, дійшов висновку про необґрунтованість та недоведеність заявлених прокурором позовних вимог, у зв'язку з чим відмовив в задоволенні позовних вимог щодо визнання недійсними розпорядження Біляївської райдержадміністрації № 1623/2006 від 24.10.06 р., № 717/2007 від 04.06.07 р., договору оренди земельної ділянки від 27.06.07 р., укладеного між ТОВ „Провінція" та Біляївською райдержадміністрацією, зобов'язання ТОВ „Провінція" звільнити земельну ділянку загальною площею 5,5000 га, розташовану на території Біляївської міської ради Біляївського району Одеської області, нормативна грошова оцінка якої становить 3682998 грн.

Враховуючи викладене судова колегія дійшла висновку, що рішення суду першої інстанції ґрунтується на всебічному, повному, об'єктивному з'ясуванні всіх обставин, що мають значення для справи та оцінки доказів, в зв'язку з чим підстави для його зміни та скасування відсутні.

Керуючись ст. ст. 99, 101,103 - 105 ГПК України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Заступника прокурора Одеської області залишити без задоволення, рішення господарського суду Одеської області від 23.12.2013р. у справі № 916/2937/13 - без змін.

Постанова в порядку ст. 105 Господарського Процесуального Кодексу України набирає законної сили з дня її прийняття.

Постанова апеляційної інстанції може бути оскаржена у касаційному порядку.

Повний текст складено та підписано 24.02.2014р.

Головуючий суддя Л.І. Бойко

Суддя Т.А. Величко

Суддя С.В. Таран