приміщення суду за адресою: м. Донецьк, бульвар Шевченка, 26 Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суд у складі: головуючого Нікуліна О.А. Суддів при секретарі за участю: позивача представника відповідача представника третьої особи Дяченко С.П., Сіваченка І.В. Стєблєві О.Л. ОСОБА_1. ОСОБА_2. не з'явився розглянувши у відкритому апеляційну скаргу відповідача: судовому засіданні Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради на постанову Краматорського міського суду Донецької області від 23.12.2008 року по справі № 2-а-233/08 за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради за участю третьої особи про Головного управління Державного казначейства України в Донецькій області Визнання неправомірною відмову у виплаті державної допомоги сім'ям з дітьми та стягнення недоплаченої державної допомоги,-
ВСТАНОВИЛА:
Позивач звернувся 21 листопада 2008 року до Краматорського міського суду Донецької області з
позовною заявою до Управління праці та
соціального захисту населення Краматорської міської ради про визнання неправомірною відмову у виплаті державної допомоги сім'ям з дітьми та стягнення недоплаченої державної допомоги за період з квітня 2007 року по грудень 2007 року.
Постановою Краматорського міського суду Донецької області від 23 грудня 2008 року позов був
задоволений у повному обсязі. Суд першої інстанції зобов'язав УПСЗН Краматорської міської ради провести перерахунок та
виплату грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного
віку на користь ОСОБА_1. за період
з 19 квітня 2007 року по 31
грудня 2007 року.
В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати
постанову суду першої інстанції як прийняту з порушенням норм матеріального та
процесуального права та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні
позовних вимог.
Представник відповідача у судовому засіданні підтримав доводи вказані в апеляційній скарзі та просив постанову суду першої інстанції скасувати.
Позивач у судовому засіданні просив постанову суду першої інстанції залишити без змін.
Представник третьої особи до судового засідання не прибув, про час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, надав до суду заяву про розгляд справи без його участі.
Колегія суддів, заслухавши суддю - доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши
доводи апеляційної скарги, встановила наступне.
Позивачка в обґрунтування позовних вимог вказала, що
вона є матір'ю дитини, 23 січня 2007
року народження (арк. справи 4), та на теперішній час перебуває у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та отримує відповідну грошову
допомогу. Відповідач, на думку позивача, всупереч вимог статті 43 Закону України "Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та похованням" недоплатив позивачці
допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Відповідно до довідки відповідача позивачу було сплачено за квітень 2007 року - 51.61 грн., за травень-липень 2007 року - по 129.03 грн., за серпень 2007 року - 132.64 грн., за вересень 2007 року - 134.45 грн., за жовтень 2007 року - 136.13 грн., за листопад 2007 року - 140.05 грн., за грудень 2007 року - 144.10 грн. (а.с.7 «а»).
Закон України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» №
2811-XII від 21 листопада 1992 року відповідно до Конституції України
встановлює гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми
шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім'ї, її
доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної
допомоги сім'ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення.
Частиною 1 статті 1 вказаного закону встановлено,
громадяни України, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти,
мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим
Законом та іншими законами України.
Статтею 3 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» передбачено, що право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення
нею трирічного віку за цим Законом має особа (один з батьків дитини,
усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд
за дитиною.
Статтею 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям
з дітьми» від 21 листопада 1992 року № 2811-XII передбачено, що допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі
встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Закон України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» №
2811-XII від 21 листопада 1992 року є спеціальним законом, що регулює
правовідносини, пов'язані з призначення та виплатою державної допомоги на
неповнолітніх дітей.
Умови призначення допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку передбачені статтею 14 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми», при цьому зазначений закон не передбачає
обмежень чи особливих умов або розподілу осіб, що мають право на отримання
такої допомоги на застрахованих чи не застрахованих осіб.
В обґрунтування позовних вимог позивачка вказує, що
відповідно до статті 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та похованням " від 18 січня 2001 року
№ 2240-III розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Статтею 42 "Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та похованням " від 18 січня 2001 року
№ 2240-III передбачено, що право на допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку має застрахована особа (один із батьків
дитини, усиновитель, баба, дід, інший родич або опікун), яка фактично здійснює
догляд за дитиною.
Статтею 43 Закону України "Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та похованням " від 18 січня 2001 року
№ 2240-III (в редакції станом на час виникнення спірних правовідносин)
передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Закон України "Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та похованням" є загальним, тому до
спірних правовідносин слід застосовувати норми спеціального закону, яким є
Закон України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».
Статтею 1 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» встановлено, що порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям
з дітьми та перелік документів, необхідних для призначення допомоги за цим
Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України. При цьому, колегія суддів
зазначає, що за вказаною статтею функції щодо встановлення розміру допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, Кабінету Міністрів
України не делеговані.
Відповідач в обґрунтування апеляційної скарги
посилається на виплату позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення
нею трирічного віку в розмірі, встановленому постановою Кабінету Міністрів
України «Деякі питання призначання і виплати допомоги сім'ям з дітьми» від 11
січня 2007 року № 13.
За пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України
"Деякі питання призначення і виплати допомоги сім'ям з дітьми" від 11
січня 2007 року № 13 (в редакції постанова Кабінету Міністрів України від 11
липня 2007 року № 900 "Про внесення змін до порядків, затверджених
постановами Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 р. N 1751 та від 11
січня 2007 р. N 13") передбачено, що на виконання статті 56 Закону України
"Про Державний бюджет України на 2007 рік" допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку особам, не застрахованим у системі
загальнообов'язкового державного соціального страхування, призначається та
виплачується з метою створення належних умов для повноцінного утримання та
виховання дитини з урахуванням таких особливостей: допомога призначається у
розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї
в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень
(мінімальний розмір).
Відповідно до статті 8 Конституції України в Україні
визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу
юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі
Конституції України і повинні відповідати їй. Пунктом 1 частини 1 статті 92 Конституції України передбачено, що виключно
законами України визначаються права і свободи людини і громадянина,
гарантії цих прав і свобод.
За частиною 2 статті 19 Конституції України органи
державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та Законами України.
Пунктом 5 постанови Пленуму Верховного суду України № 9
від 1 листопада 1996 року визначено, якщо при розгляді справи буде встановлено,
що нормативно-правовий акт, який підлягав застосуванню, не відповідає чи
суперечить законові, суд зобов'язаний застосувати закон, який регулює ці
правовідносини.
Відповідно до статті 56 Закону України "Про
Державний бюджет України на 2007 рік" від 19 грудня 2006 року № 489-V допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну
допомогу сім'ям з дітьми" та Закону України "Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та похованням" здійснюється за рахунок
коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам - у
розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї
в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень
для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів України.
Статтею 71 Закону України "Про Державний
бюджет України на 2007 рік" від 19.12.2006, № 489-V було зупинено на 2007
рік дію статті 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням", статті 15 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми».
Рішенням Конституційного Суду України N 6-рп/2007 від
9 липня 2007 року у справі N 1-29/2007 про соціальні гарантії громадян були
визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними)
статті 56, 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007
рік" від 19 грудня 2006 року N 489-V. Рішення Конституційного Суду України
є обов'язковими до виконання на території України, остаточними, не можуть бути
оскаржені та мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при
розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії
положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.
Отже, з 9 липня 2007 року була відновлена дія статті 15
Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21 листопада 1992
року № 2811-XII, за якою допомога по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму
для дітей віком до 6 років.
Враховуючи вищезазначене, колегія суддів вважає, що ОСОБА_1. має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня
2007 року в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Законом України
«Про Державний бюджет України на 2007 рік» встановлено розмір мінімального
прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років: з 1 січня - 434 грн., з 1
квітня - 463 грн., з 1 жовтня - 470 грн.
П. 23 р. П Закону України «Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесені
зміни до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», та ст.
15 Закону викладена у наступній редакції: допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між
прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб та середньомісячним
сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців,
але не менше 130 грн.
Колегія суддів не приймає посилання скаржника на
відсутність бюджетного фінансування для здійснення соціальних виплат, з огляду
на те, що судові рішення ухвалюються в межах норм діючого законодавства в
незалежності від причин ненадходження коштів з Державного бюджету України на
виплату допомоги та згідно частини 2 статті 3 Конституції України права і
свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності
держави, держава відповідає перед людиною за свою діяльність, утвердження і
забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.
З урахуванням викладеного колегія
суддів вважає, що суд першої
інстанції не дотримався норм матеріального та процесуального права під час вирішення справи,
тобто наявні підстави для зміни судового рішення.
На підставі викладеного, керуючись ст. 2, ст. 9, ст.
160, ст. 167, ст. 195, ст. 196, ст. 198, ст. 201, ч. 2 ст. 205, ст. 207, ст.
211, ст. 212, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія
суддів, -
ПОСТАНОВИЛА:
Апеляційну
скаргу
Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради - задовольнити
частково.
Постанову Краматорського міського суду Донецької
області від 23 грудня 2008 року у справі
№2-а-233/08 за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення Краматорської міської ради
про визнання неправомірною відмову у виплаті державної допомоги сім'ям з дітьми та стягнення недоплаченої державної допомоги - змінити.
Зобов'язати Управління праці та соціального захисту
населення Краматорської міської ради здійснити виплату недоплаченої
суми допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року за рахунок коштів Державного бюджету України за кодом тимчасової
функціональної класифікації видатків 090303 «Допомога на догляд за дитиною
віком до 3 років» з реєстраційного рахунку № 35419016000632 в ГУ ДКУ у
Донецькій області, МФО 834016, код ЄДРПОУ 25953988.
В іншій частині постанову суду першої інстанції - залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з
моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку
безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з
дня складення постанови в повному обсязі.
Головуючий: /підпис/ О.А.Нікулін
Судді /підпис/ І.В.Сіваченко
/підпис/ С.П.Дяченко
З оригіналом згідно.
Суддя: О.А.Нікулін
Часті запитання
Який тип судового документу № 3727223 ?
Документ № 3727223 це Постанова
Яка дата ухвалення судового документу № 3727223 ?
Дата ухвалення - 07.04.2009
Яка форма судочинства по судовому документу № 3727223 ?
Форма судочинства - Адміністративне
Я не впевнений, що мені підходить повний доступ до системи YouControl. Які є варіанти?
Ми зацікавлені в тому, щоб ви були максимально задоволені нашими інструментами. Для того, щоб упевнитись
в цінності і потребі системи YouControl саме для вас - замовляйте безкоштовну демонстрацію продукту.
Також можна придбати доступ на 1 добу за 680 гривень.
Детальна інформація про ліцензії та тарифні плани.
В якому cуді було засідання по документу № 3727223 ?
У чому перевага платних тарифів?
У платних тарифах ви отримуєте іформацію зі 180 джерел даних, у той час як у безкоштовному - з 22.
Також у платних тарифах доступно більше розділів даних та аналітичні інструменти миттєвої оцінки компаній, ФОП, та фізосіб.
Детальніше про різницю в доступах на сторінці тарифів.
Дані про судове рішення № 3727223, Донецький апеляційний адміністративний суд
Судове рішення № 3727223, Донецький апеляційний адміністративний суд було прийнято 07.04.2009.
Форма судочинства - Адміністративне,
форма рішення - Постанова.
На цій сторінці ви зможете знайти ключові відомості про це судове рішення. Ми пропонуємо зручний та швидкий доступ до поточних судових рішень, щоб ви могли бути в курсі недавніх судових прецедентів. Наша база даних включає повний спектр необхідної інформації, дозволяючи вам швидко знаходити ключові відомості.
Судове рішення № 3727223 відноситься до справи № 2-а-233/08/0528
Це рішення відноситься до справи № 2-а-233/08/0528. Фірми, які зазначені в тексті цього судового документа:
Наша платформа підтримує пошук за різними критеріями, такими як регіон або назва суда. Також у персональному кабінеті є можливість детального налаштування, що суттєво прискорює процес пошуку даних. Це дозволяє ефективно заощаджувати ваш час при отриманні необхідної інформації з реєстру судових рішень та інших офіційних джерел.
Зареєструйтеся та перегляньте
більше інформації про
юридичну особу!
