Постанова № 3726317, 05.05.2009, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

5 травня 2009р. Справа №2а-1692/09/0870

Запорізький окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Щербака А.А., при секретарі Сергач К.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Комунального підприємства «Експлуатаційне лінійне управління автомобільних шляхів» до Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Запоріжжя про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень, та зобов'язання утриматись від вчинення дій

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду звернулось Комунальне підприємство «Експлуатаційне лінійне управління автомобільних шляхів» (далі - КП «ЕЛУАШ») до Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Запоріжжя (далі- СДПІ по роботі з ВПП в м. Запоріжжя) про визнання протиправним та скасування у повному обсязі податкові повідомлення-рішення від 07.11.08 № 0000500805/0, від 30.09.08 № 000041085/0, та присудити з Державного бюджету України понесені ними судові витрати у розмірі 6 грн. 80 коп.

Заявою від 14.04.09 № 292 позовні вимоги були збільшені, КП «ЕЛУАШ» просить визнати протиправним та скасувати у повному обсязі податкові повідомлення-рішення від 07.11.08 № 0000500805/0, від 30.09.08 № 000041085/0, визнання протиправними дії СДПІ по роботі з ВПП в м. Запоріжжі щодо зміни призначення платежів з податку на додану вартість зазначених у платіжних дорученнях від 28.05.08 № 158 на суму 140 000 грн. 00 коп., від 29.05.08 № 1363 на суму 126 039 грн. 00 коп., від 30.09.08 № 2729 на суму 61 380 грн. 00 коп. і направлення їх при веденні оперативного обліку на погашення податкового боргу інших податкових періодів, зобов'язати відповідача утриматись від вчинення дій щодо зміни призначення платежів з податку на додану вартість за періодами визначених у платіжних дорученням позивача, та стягнути з Державного бюджету України на користь КП «ЕЛУАШ» 13 грн. 60 коп. судового збору.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що СДПІ по роботі з ВПП в м. Запоріжжі на підставі актів перевірки від 28.10.08 № 212/08-05-025/03345018, від 18.09.08 № 195/08-05-025/03345018 були прийняті податкові повідомлення-рішення від 07.11.08 № 0000500805/0, від 30.09.08 № 0000410805/0, якими зобов'язано КП «ЕЛУАШ» сплатити штраф у розмірі 5 431 грн. 60 коп., що складає 10% від суми податкового зобов'язання 54 316 грн. 02 коп. за серпень 2008 року та 53 207 грн. 08 коп., що складає 20% від суми несвоєчасно сплаченого узгодженого податкового зобов'язання 266 039 грн. Вказані податкові повідомлення-рішення вважає необґрунтованими та такими, що суперечать діючому законодавству і порушують права та охоронювані законом інтереси позивача, у зв'язку з тим, що поточні зобов'язання з податку на додану вартість за квітень та серпень 2008 року були сплачені платіжними дорученнями від 30.09.08 № 2729 на суму 61 380 грн. 00 коп., від 28.05.08 № 1358 на суму 140 00 грн.00 коп. та від 29.05.08 № 1363 на суму 126 039 грн. коп. Вказані кошти, податковий орган безпідставно спрямував на погашення податкового боргу за податковим повідомленням-рішенням від 13.03.06 № 0000481322/2, не дивлячись на те, що в платіжних дорученнях в призначені платежу було зазначено сплата податкових зобов'язань з податку на додану вартість за серпень та вересень 2008 року.

В судовому засідань представники позивача позовні вимоги підтримали в повному обсязі, наполягали на задоволені позовних вимог. В судовому засіданні надали письмові пояснення, де зазначили, що спрямування грошових коштів не за призначенням їх сплати, а на погашення податкового боргу за інші періоди в порядку пп. 7.7 ст. 7 Закону України № 2181, є безпідставним. Вважає, що Закон України № 2181 не визначає, хто зобов'язаний здійснювати погашення у встановленому законом порядку, не встановлює право чи обов'язок саме контролюючого органу змінювати податкові зобов'язання, в рахунок сплати яких платник податків спрямував грошові кошти.

Представники відповідача вважають позовну заву КП «ЕЛУАШ» необґрунтованою і такою, що не підлягає задоволенню, надали до суду письмові заперечення де зазначили, що Закон України № 2181 є спеціальним законом з питань оподаткування, який встановлює порядок погашення зобов'язання юридичних або фізичних осіб перед бюджетом та державними цільовими фондами з податків і зборів (обов'язкових платежів), включаючи збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, нарахування і сплати пені та штрафних санкцій, що застосовуються до платника податків контролюючими органами, у тому числі за порушення у сфері зовнішньоекономічної діяльності, та визначає процедуру оскарження дій органів стягнення.

 У зв'язку з тим, що КП «ЕЛУАШ» в установлений законодавство строк не погасило узгоджену суму податкового зобов'язання в розмірі 1 159 903 грн 93 коп., в тому числі основного платежу 771 383 грн. 22 коп. та штрафних санкцій 388 520 грн. 24 коп., то кошти згідно платіжних доручень від 28.05.08 № 158 на суму 140 000 грн. 00 коп., від 29.05.08 № 1363 на суму 126 039 грн. 00 коп., від 30.09.08 № 2729 на суму 61 380 грн. 00 коп. відповідно до пп.7.7 ст. 7 Закону України №2181 були спрямовані на погашення податкових зобов'язань (податкового боргу).

 Заслухавши пояснення представників позивача, представників відповідача, перевіривши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню в повному обсязі.

Як вбачається з матеріалів справи, працівниками СДПІ по роботі з ВПП в м. Запоріжжі на підставі п. 1 ст. 11 Закону України «Про державну податкову службу в України» були проведенні документальні невиїзні перевірки КП «ЕЛУАШ» з питань своєчасності плати до бюджету податку на додану вартість:

- за період з 30.09.08 по 06.10.08, за наслідками перевірки був складений акт від 28.10.08 № 212/08-05-025/-3345018, яким встановлено порушення пп.5.3.1 п. 5.3 ст. 5 Закону України № 2181. Порушення виникло в результаті несвоєчасної сплати КП «ЕЛУАШ» узгодженої суми податкових зобов'язань зазначених у податкових деклараціях з податку на додану вартість за серпень 2008 року від 22.09.08 за № 11649 з граничним терміном сплати 30.09.08. Фактично узгоджена сума податкового зобов'язання була сплачена 06.10.08 платіжним дорученням 2826, тобто із затримкою 6 календарних днів, наступних за останнім днем граничного строку сплати узгодженого податкового зобов'язання у сумі 54 316 грн. 02 коп. На підставі акту було прийняте податкове повідомлення-рішення від 07.11.08 № 0000500805/0, яким підприємству визначено суму штрафу в розмірі 10% у сумі 5 431 грн. 60 коп. за платежем податок на додану вартість;

- за період 30.05.08 по 19.08.08, за наслідками перевірки був складений акт від 18.09.08 № 195/08-05-025/03345018, яким встановлено порушення пп.5.3.1 п. 5.3 ст. 5 Закону України № 2181. Порушення виникло в результаті несвоєчасної сплати КП «ЕЛУАШ» узгодженої суми податкових зобов'язань зазначених у податкових деклараціях з податку на додану вартість за квітень 2008 року20.05.08 за № 4971 з граничним терміном сплати 30.05.08 Фактично узгоджена сума податкового зобов'язання була сплачена 19.08.08 платіжним дорученням № 2333, тобто з затримкою 81 календарних дня, наступним за останнім днем граничного строку сплати узгодженого податкового зобов'язання у сумі 266 039 грн. 00 коп. На підставі якого було прийняте податкове повідомлення-рішення від 30.09.08 № 0000410805/0, яким підприємству визначено суму штрафу в розмірі 20 % у сумі 53 207 грн. 80 коп. за платежем податок на додану вартість.

В зазначених актах перевірок зазначено, що за наслідками планової документальної перевірки КП «ЕЛУАШ» за період з 01.07.02 по 30.06.05 було оформлено акт від 19.10.05 № 32/08-08/225/03345018 та прийняте податкове повідомленні-рішення від № 0000481322/0. За наслідками апеляційного оскарження зазначеного рішення, на підставі рішення про результати розгляду повторної скарги ДПА у Запорізькій області від 03.03.06 №707/10/25-020 прийняте податкове повідомлення-рішення від 13.03.06 № 0000481322/2 про сплату податку на додану вартість у розмірі 1 280 406 грн. 92 коп. в тому числі основного платежу 850 322 грн. 28 коп. та штрафної санкції 430 084 грн. 64 коп.

За позовом КП «ЕЛУАШ» постановою Господарського суду Запорізької області від 07.07.06 у справі № 5/93/06-АП з врахуванням ухвали від 27.11.06 податкове повідомлення-рішення від 13.03.06 № 0000481322/2 було скасовано в частині 69 071 грн. 98 коп. основного боргу та 17 034 грн. 76 коп. штрафних санкцій. Запорізький апеляційний господарський суд постановою від 20.12.06 у справі № 5/93/06-АП часткове скасував податкове повідомлення-рішення від 13.03.06 № 0000481322/2 в частині нарахування основного платежу з податку на додану вартість в сумі 840 455 грн. 00 коп. та застосування штрафних санкцій в сумі 405 555 грн. 00 коп.

На виконання зазначеної постанови КП «ЕЛУАШ» платіжним дорученням від 10.01.07 № 46 було сплачено податок на додану вартість в сумі 34 396 грн. 92 коп., а саме 9 867 грн. 28 коп. основного платежу та штрафних санкцій 24 529 грн. 64 коп., нарахування яких відбулося по обліковій картці з податку на додану вартість 12.01.07.

Вищий адміністративний суд України ухвалою від 23.04.08 за позовом КП «ЕЛУАШ» про скасування податкового повідомлення-рішення від 13.03.06 № 0000481322/2, скасував постанову Запорізького апеляційного господарського суду від 20.12.06 у справі № 5/93/06-АП, а постанову Господарського суду Запорізької області від 07.07.06 у справі № 5/93/06 -АП, з врахуванням ухвали Господарського суду Запорізької області від 27.11.06, залишено в силі.

Згідно із ухвалою Вищого адміністративного суду України від 23.04.08 залишено без змін податкове повідомлення рішення СДПІ по роботі з ВПП в м. Запоріжжі від 13.03.06 № 0000481322/2 про сплату податку на додану вартість в сумі 781 250 грн. 05 коп. та штрафних санкцій 413 049 грн. 88 коп., яке є узгодженим з 23.04.08. Отже враховуючи ухвалу Вищого адміністративного суду від 23.04.08 року, сума податкового зобов'язання, яка не сплачена КП «ЕЛУАШ», складає 1 159 903 грн. 46 коп., в тому числі основний платіж 771 381 грн. 22 коп. та штрафні санкції 388 520 грн. 24 коп., останнім днем сплати є 05.05.08.

Відповідно до актів СДПІ по роботі з ВПП в м. Запоріжжі від 08.07.08 № 153/08-05-025/03345018 та від 12.08.08 № 183/08-05-025/03345018 встановлено порушення пп.5.3.2 п.5.3 ст.5 Закону України № 2181, а саме несвоєчасну сплату узгодженого податкового зобов'язання, відповідно до ухвали Вищого адміністративного суду України від 23.04.08 по строку сплати 05.05 08 в сумі 266 039грн. та 505 344 грн. 22 коп.

Статті 254 та 255 КАС України передбачають, що постанови або ухвали суду апеляційної чи касаційної інстанції за наслідками перегляду, постанова Верховного суду України набирають законної сили з моменту проголошення та є обов'язковими для осіб, які беруть участь у справі, для їх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягають виконанню на всій території України.

Підпункт 5.3.1. п. 5.3 ст. 5 Закону України № 2181 встановлює що платник податків зобов'язаний самостійно сплатити суму податкового зобов'язання, зазначену у поданій ним податковій декларації, протягом десяти календарних днів, наступних за останнім днем відповідного граничного строку, передбаченого пп. 4.1.4. п.4.1. ст.4 Закону України № 2181 для подання податкової декларації.

Згідно із пп.5.3.2. п.5.3 ст. 5 Закону України № 2181 у випадках апеляційного узгодження суми податкового зобов'язання платник податків зобов'язаний самостійно погасити узгоджену суму, а також пеню та штрафні санкції за їх наявності протягом десяти календарних днів, наступних за днем такого узгодження.

Відповідно до пп. 5.4.1. п. 5.4 ст. 5 Закону України № 2181 узгоджена сума податкового зобов'язання, не сплачена платником податків у строки, визначені цією статтею, визнається сумою податкового боргу платника податків.

Відповідно до п. 7.7 ст. 7 Закону України № 2181 податковий борг погашається попередньо погашенню податкових зобов'язань, які не є податковим боргом, у порядку календарної черговості його виникнення, а в разі одночасного його виникнення за різними податками, зборами (обов'язковими платежами) - у рівних пропорціях.

Згідно із п.1.6 розділу 1 Інструкції про порядок ведення органами державної податкової служби оперативного обліку платежів до бюджету, контроль за справлянням яких здійснюється органами державної податкової служби України, затвердженої наказом ДПА України від 18.07.05 № 276, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 02.08.05 за № 843/11123, проведення операцій в особових рахунках платників податків здійснюються в хронологічному порядку.

Відповідно до статті 2 Закону України «Про державну податкову службу України» завданням органів державної податкової служби є здійснення контролю за додержанням податкового законодавства, правильністю обчислення, повнотою і своєчасністю сплати до бюджетів, державних цільових фондів податків і зборів (обов'язкових платежів), а також неподаткових доходів, установлених законодавством.

Згідно з підпунктом 2.3.1 пункту 2.3 статті 2 Закону України №2181органами, уповноваженими здійснювати заходи з погашення податкового боргу, є виключно податкові органи.

Підпунктом 3.1.1 пункту 3.1 статті 3 Закону України № 2181 передбачає, що активи платника податків можуть бути примусово стягнені, в рахунок погашення його податкового боргу виключно за рішенням суду.

Виходячи зі змісту зазначених норм права визначений порядок сплати та зарахування податків є єдиним для всіх платників податків та органів державної податкової служби України. Органи Державної податкової адміністрації України є органами виконавчої влади, їм надано право здійснювати контроль за правильністю обчислення, повнотою і своєчасністю сплати до бюджетів, державних цільових фондів податків і зборів та здійснювати заходи погашення податкового боргу. Кошти, які надходять на сплату зобов'язання з податку, збору (обов'язкового платежу), спрямовуються на погашення податкових зобов'язань з податку на додану вартість з того самого платежу у порядку календарної черговості настання граничних термінів їх сплати. Така черговість погашення діє незалежно від волі платника податків та стосується як самостійно розрахованих платником податків податкових зобов'язань, так і податкових зобов'язань, розрахованих контролюючим органом.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що податкові органи мають право спрямовувати поточні податкові зобов'язання на погашення податкового боргу за рішенням суду, без погодження з платником податків черговості погашення його податкових зобов'язань.

Згідно з п. 2 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони - суб'єкта владних повноважень, суд присуджує з іншої сторони всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати.

З огляду на викладене, суд вважає позовні вимоги не обґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись та ст. ст. 94, 158, 161-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В позові відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження в десятиденний строк з дня складання постанови в повному обсязі та поданням після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги, з одночасної подачею її копії до суду апеляційної інстанції, або без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова набирає законної сили після закінчення строків для подачі заяви про апеляційне оскарження чи апеляційної скарги.

Повне рішення виготовлено 12 травня 2009 року.

Суддя А.А. Щербак