Рішення № 37248930, 14.02.2014, Господарський суд Львівської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14.02.2014 р. Справа № 914/4531/13

За позовом: Львівського міського комунального підприємства «Львівводоканал» (79017, м. Львів, вул. Зелена, 64; ідент.код 03348471)

до Відповідача: Фізико-механічного інституту ім. Г.В. Карпенка Національної академії наук України (79060, м. Львів, вул. Наукова, 5; ідент.код 03534506),

Третя особа (на стороні Позивача), що не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Львівська міська рада (79008, пл. Ринок, 1, м.Львів),

про стягнення додаткової плати у сумі 63 637,12 грн. за скид в міську каналізацію стічних вод з перевищенням допустимих концентрацій забруднюючих речовин.

Суддя: О.Шпакович

Секретар: І.Столяр

Представники:

Позивача: Гуковський П.В. - Довіреність №01-1891 від 25.04.2013;

Відповідача: Проців І.М. - Довіреність №88-3/117 від 27.01.2014; Лось В.М. - Довіреність №88-3/118 від 27.01.2014;

Третьої особи: не з'явився.

Львівським міським комунальним підприємством «Львівводоканал» заявлено позов до Фізико-механічного інституту ім. Г.В. Карпенка Національної академії наук України з вимогою про стягнення додаткової плати (у сумі 63 637,12грн.) за скид стічних вод у каналізаційну мережу міста Львова з перевищенням допустимих концентрацій забруднюючих речовин (завислих речовин, заліза, фосфатів, БСК 5, ХСК).

Представник Позивача зазначив про підтримання Підприємством заявлених вимог та надав пояснення по суті спору, зокрема, зазначено:

- Відбір (у Відповідача) проб стічних вод здійснено у повній відповідності до вимог п.7 Правил приймання стічних вод підприємств у систему міської каналізації Львова (затверджених Рішенням Виконкому Львівської міської ради № 292 від 18.09.2002)

- При відібранні проб, складено Акт № 5510 від 21.08.2013, зміст якого повністю відповідає вимогам, встановленим Правилами (п.п. 7.2.4, 7.2.6, Додатком № 10.12 до Правил).

- Представник Відповідача, при здійсненні представниками Підприємства відбору проб стічних вод, жодних зауважень чи заперечень - не надавав.

- Номер проби 5509 зазначено на бирці пляшки (переданій Відповідачу) помилково.

- Відповідачем не проведено контрольного аналізу відібраної проби стічних вод, тому, згідно з п.п. 7.2.12., 7.2.22 місцевих Правил, єдиним доказом якісних показників стічних вод є Результат вимірювань № 1408 від 29.08.2013, складений Хіміко-бактеріологічною лабораторією ЛМКП «Львівводоканал» (за результатами проведених нею досліджень).

- Лабораторією Підприємства (яка атестована у встановленому порядку), при дослідженні якісних показників стічних вод, застосовувались чинні Методики. При цьому, оскільки досліджуються стічні води, що скидаються у міську каналізацію, не підлягають застосуванню Керівні нормативні документи та Державні стандарти (які зазначено Відповідачем), що визначають порядок та умови дослідження стічних вод, які скидаються у відкриті водойми.

- Розрахунок додаткової плати здійснено відповідно до вимог п. 8.4 Правил. При цьому, правомірність порядку нарахування додаткової плати, передбаченого Правилами, підтверджено Висновками Державної академії житлово - комунального господарства Держжитлокомунгоспу України (Листи № 9/18-1 від 15.04.2004 та № 327/18-13 від 22.10.2004).

- Згідно з п.1 місцевих Правил, об'єкт - це окремо розташована територія Підприємства, з відокремленими системами водопостачання та водовідведення. Тому, при розрахунку додаткової плати правомірно взято обсяг стічної води (за груповим Рахунком за серпень місяць 2013 р.) з усього об'єкту (території) Відповідача, який знаходиться у місті Львові, вулиця Наукова, 5.

- Закупівлю пляшок (які використовуються при відборі проб) здійснено без укладення письмового Договору, - згідно з Видатковою накладною NРН -1100015 від 16.11.2011. При цьому, на придбані пляшки поширюється Висновок Державної СЕС № 05.03.023-04/27770 від 14.05.2009, а сертифікація таких пляшок - не є обов'язковою.

20.12.2013 Відповідачем надано Відзив на позов, у якому зазначено про відсутність належних доказів факту перевищення Інститутом норм допустимих концентрацій забруднюючих речовин у стічних водах, оскільки Позивачем порушено вимоги нормативних актів (КНД та ДСТУ) щодо порядку відбирання та транспортування проб, їх консервації у лабораторії та документального оформлення результатів відбору проб.

Також, у Відзиві зазначено про неправомірність здійснення Позивачем розрахунку додаткової плати, виходячи із загального обсягу водоспоживання і водовідведення Інституту, без врахування факту наявності у нього двох окремих мереж водопостачання і, відповідно, - водовідведення, які обладнані двома окремими контрольними колодязями (КК-1 та КК-2), оскільки відбір проби здійснено лише з одного колодязя. Враховуючи зазначене, сума додаткової плати, за розрахунком Відповідача, може складати лише 6 468,00грн. (виходячи із обсягу водовідведення у мережі, яка обладнана відповідним контрольним колодязем).

28.01.2014 Відповідачем подано Доповнення до Відзиву, у якому зазначено, що Акт відбору проб №5510 не є належним доказом у справі, оскільки Інституту, при відібранні проб, представниками Позивача надано, для проведення контрольного аналізу, пляшку із відібраною водою, на якій зазначено номер проби 5509.

10.02.2014 Відповідачем подано Додаткові заперечення на позов, у яких викладено додаткове обґрунтування безпідставності вимог Позивача, зокрема, зазначено:

- Керівні нормативні документи( КНД 211.1.0.009-94, 211.1.4.021-95, 211.1.4.039-95, 211.1.4.040-95, 211.1.4.037-95,211.1.4.043-95) та Національні стандарти України (ДСТУ ISO 150 5667-3-2001, ДСТУ ISO 150 5667-10-2005) є обов'язковими при здійсненні відбору проб стічних вод, проте, Позивачем безпідставно їх не застосовано, що зумовлює відсутність необхідних доказів стосовно дотримання Підприємством усіх встановлених вимог при проведенні відбору стічних вод та дослідженні їх якісних показників.

- Надані Позивачем Листи Державної екологічної інспекції у Львівській області, ДІ Житлово-комунального господарства, ДУ «Львівська політехніка» не є належними доказами у справі, оскільки зазначені організації не є уповноваженими на надання висновків (згідно з ч.6 ст. 33 ЗУ «Про охорону навколишнього природного середовища»).

- Хімбаклабароторія Підприємства є зацікавленою особою, тому її документи не можна брати до уваги.

- Позивачем не дотримано вимог п.п. 1.2 та 4.2 Інструкції про встановлення та стягнення плати за скид промислових стічних вод у системи каналізації населених пунктів (затверджених Наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України № 37 від 19.02.2002). Зокрема: формула визначення Підприємством додаткової плати (передбачена п.8.4 місцевих Правил) суперечить формулі, визначеній Інструкцією.

- Відсутній доказ врахування Лабораторією Позивача похибок та невизначеностей вимірювань, що є обов'язковим згідно з вимогами п.1 ст. 10 ЗУ «Про метрологію та метрологічну діяльність».

Представниками Відповідача надано пояснення та обґрунтування безпідставності заявлених вимог.

23.12.2013 Третьою особою (залученою судом до участі у справі Ухвалою від 02.12.2013) заявлено (письмово) Клопотання про розгляд справи за відсутності представника, у якому зазначено також про підтримання Міською радою позовних вимог.

Викликані (Ухвалою суду від 28.01.2014) працівники ЛМКП «Львівводоканал» надали, у судовому засіданні 10.02.2014, пояснення стосовно здійснення відбору проб стічних вод у Відповідача (21.08.2013), зазначаючи про вчинення дій у повній відповідності із встановленими вимогами.

Крім цього, судом, згідно з нормами ст. 30 ГПКУ, заслухано також пояснення начальника Хіміко-бактеріологічної лабораторії ЛМКП «Львівводоканал», який прибув у судове засідання 14.02.2014 з ініціативи Позивача, і якого допущено судом до участі у справі для дачі пояснень.

Зазначена посадова особа Позивача надала відповіді (на запитання суду і Представників Відповідача) стосовно здійснення лабораторією аналізу відібраних стічних вод, зазначаючи, зокрема:

- прийнята проба у той самий день проходить аналіз на визначення показників якості, тому, консервуванню - не піддається;

- дослідження за окремими показниками проводиться упродовж кількох днів, тому, оформлення остаточного результату вимірювань здійснюється після завершення повного дослідження якості стічних вод;

- оскільки у стічних водах висока концентрація забруднюючих речовин, тому, при проведенні досліджень, здійснюється розбавлення проб, що забезпечує належне проведення аналізу та необхідний для нього обсяг стічної води;

- дослідження працівниками стічних вод здійснюється у повній відповідності з чинними Методиками, атестованими у встановленому порядку; а Керівні нормативні документи та Державні стандарти, про які зазначено Відповідачем, не застосовуються при дослідженні якості стічних вод, що скидаються у міську каналізацію;

- при дослідженні враховуються характеристики похибок та невизначеності вимірювань;

- посуд (пляшка), у якому знаходилась відібрана проба стічної води, не міг додавати у пробу ті речовини, перевищення концентрацій яких виявлено при дослідженні.

У ході ознайомлення з обставинами спору та дослідження поданих доказів, - судом встановлено:

31.01.2013 Сторонами укладено Договір № 102400, згідно з умовами якого (п.1) Позивач здійснює водопостачання до об'єктів Відповідача (визначених, згідно з умовами п.6.2.3 Договору, Додатком № 1 до Договору) та надає послуги з водовідведення стічних вод.

Відповідно до умов п.6.2.7. Договору, Інститут (суб'єкт відносин водопостачання та водовідведення) зобов'язався не перевищувати допустимі концентрації забруднюючих речовин у стічних водах, що скидаються в каналізаційну мережу міста Львова.

Згідно з умовами п.6.2.3. Договору, перелік об'єктів (структурних підрозділів) Відповідача, які використовують воду і від яких приймаються стоки, визначено Додатком № 1 до Договору, до якого входять структурні підрозділи Інституту з окремими (незалежними) системами водопостачання та водовідведення, які обладнані окремими приладами обліку обсягу водоспоживання.

Проектом Ліміту на скид Інститутом забруднюючих речовин у систему міської каналізації (погодженого у листопаді місяці 2003 року), визначено два водогінні вводи до об'єктів Відповідача:

- № 1 (з вулиці Наукова міста Львова) в головний корпус Інституту (вул. Наукова, 5);

- № 2 (з вулиці Фізична міста Львова) - в корпус фізикометрії (вул. Наукова, 5).

Згідно з Проектом Ліміту, система каналізації Інституту складається з двох незалежних майданчиків каналізування:

- перший - територія, де розташовані головний корпус, лабораторні корпуси №№ 1-4, цех експериментального та нестандартного обладнання;

- другий - територія корпусу фізикопетрії.

При цьому, схема системи каналізації Інституту утворює два випуски стічних вод (господарсько-побутових, виробничих та дощових):

- випуск №1 (який утворено врізкою у колодязь колектора міської каналізації, прокладеного на вулиці Трускавецька) забезпечує відведення стічних вод з головного корпусу, лабораторних корпусів №№ 1-4 та цеху експериментального і нестандартного обладнання;

- випуск № 2 (який утворено врізкою в колодязь колектора міської каналізації, прокладеного на вулиці Фізична) забезпечує відведення стічних вод з корпусу фізикометрії.

Тобто, стічні води з об'єктів Інституту потрапляють у різні колектори міської каналізаційної мережі.

Згідно з Проектом Ліміту, Інститутом облаштовано два контрольні колодязі:

- КК- 1 є останнім збірним колодязем стічних вод з першого майданчика каналізування (які потрапляють у колектор міської каналізації на вулиці Трускавецька);

- КК-2 є останнім збірним колодязем стічних вод з другого майданчика каналізування (які потрапляють у колектор міської каналізації на вулиці Фізична).

При цьому, важливо, що структурні підрозділи (об'єкти) Інституту розташовані на двох територіях (з окремими системами водопостачання та водовідведення), що розділені територією, на якій знаходиться будівля Львівського центру інституту космічних досліджень (самостійної юридичної особи) з окремою системою водопостачання та водовідведення.

Позивачем, згідно з Проектом Ліміту, 24.11.2003 затверджено Ліміт на скид Інститутом забруднюючих речовин у систему міської каналізації, яким визначено показники допустимих концентрацій (ДК) забруднюючих речовин у стічних водах.

На підставі Ліміту на скид, Позивачем видано Відповідачу Дозвіл на скид у 2013 році стічних вод у міську каналізацію, у якому зазначено:

- два випуски та два контрольні колодязі;

- узагальнене визначення об'єкта : Наукова,5 - Інститут, що не відповідає умовам Договору, якими передбачено кілька об'єктів - структурних підрозділів Інституту.

Отже, у Дозволі (виданому Позивачем) наявні дані (стосовно кількості об'єктів Відповідача), які не відповідають фактичним обставинам.

У Рахунку Позивача на оплату (Відповідачем) вартості водопостачання та водовідведення вказано кілька об'єктів (із визначенням обсягу водопостачання та водовідведення кожного з них). При цьому, зазначено про наявність двох адрес: вул. Наукова, 5 та вул. Наукова, 5 а (доказів наявності двох адрес - не надано).

Згідно з вимогами п.3.1.4. Правил приймання стічних вод підприємств у систему міської каналізації Львова (затверджених Рішенням Виконкому Львівської міської ради № 292 від 18.09.2002), Позивачем 21.08.2013 здійснено у Відповідача відбір стічних вод з контрольного колодязя - № 1 із складенням, при цьому, Акту № 5510. Зазначений відбір здійснено представниками Позивача у присутності повноваженого представника Відповідача, якому вручено, із примірником Акту, пляшку (ємністю 1,5 л) з частиною відібраної проби, - для забезпечення можливості проведення контрольного аналізу якості стічних вод (згідно з п. п. 7.2.17, 7.2.1 8.1 місцевих Правил).

При цьому, в Акті № 5510 Позивачем зазначено усю необхідну інформацію, обов'язковість якої встановлена вимогами чинних місцевих Правил (п.п.7.2.4., 7.2.6, Додаток 10.12), розроблених відповідно до п.1.5 Правил приймання стічних вод підприємств у комунальні та відомчі системи каналізації населених пунктів України (затверджених Наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики від № 37 19.02.2002).

Тому, підстави для визнання факту недостатності інформації (стосовно відбору проб стічних вод), зазначеної в Акті № 5510, - відсутні.

При цьому, важливо, що Правила приймання стічних вод підприємств у комунальні та відомчі системи каналізації населених пунктів України не передбачають додаткового застосування (поруч із державними і місцевими Правилами) Керівних нормативних документів та Національних стандартів при здійсненні контрольного відбору проб стічних вод, які скидаються у мережу міської каналізації.

Згідно з Розпискою від 21.08.2013 про прийняття проб стічних вод для проведення аналізу, Хіміко-бактеріологічною лабораторією ЛМКП «Львівводоканал» (що діє на підставі Свідоцтва про атестацію № 34 від 16.06.2009) прийнято контрольну пробу (відповідно до Акту № 5510) у день її відібрання.

За результатами досліджень, проведених Лабораторією згідно з чинними Методиками виконання вимірювань (МВВ), встановлено перевищення у стічних водах допустимих концентрацій (ДК) окремих забруднюючих речовин: заліза , фосфатів, завислих речовин, БСК 5, ХСК, що підтверджує Результат вимірювань № 1408 від 29.08.2013.

Доказів впливу хімічного складу посуду, у якому знаходилась відібрана проба, на показники концентрацій спірних речовин (у стічній воді) - не надано.

Оскільки Інститутом контрольний аналіз відібраних проб - не проведено, тому, згідно з нормою п.7.2.22 місцевих Правил, результати головного аналізу (проведеного Позивачем) були підставою для здійснення розрахунку додаткової плати за скид Відповідачем стічних вод у мережу міської каналізації з перевищенням допустимих концентрацій забруднюючих речовин. Згідно з Розрахунком Позивача (№ 5048/36 від 04.09.2013), сума додаткової плати складає 63 637,12 грн.

Величина додаткової плати підлягає визначенню згідно з вимогами п.8.4 місцевих Правил, проте, Позивачем здійснено розрахунок з порушенням зазначених вимог, що підтверджується наступним:

1) Згідно з нормою ст. 1 ЗУ «Про житлово-комунальні послуги», Інститут є споживачем житлово-комунальних послуг.

Умовами п. 6.2.3. Договору та Додатком № 1 визначено перелік об'єктів Інституту з водопостачання та водовідведення, якими є його структурні підрозділи, що розташовані на окремих територіях, між якими знаходиться інший суб'єкт (юридична особа) : Львівський центр інституту космічних досліджень.

2) Визначені Додатком № 1 до Договору та Проектом Ліміту об'єкти Інституту (структурні підрозділи) мають дві окремі (незалежні) мережі водопостачання та водовідведення, обладнані окремими приладами обліку водоспоживання.

3) Нормою п. 7.2.5 місцевих Правил передбачено можливість випусків стічних вод з кількох об'єктів Споживача.

4) Нормою п.1.4. державних Правил визначено: об'єкт Підприємства (Споживача) - це окремо розташована територія Підприємства з відокремленими системами водопостачання та водовідведення.

Отже, зазначена норма встановлює, що об'єктом Споживача є територія, що має окрему мережу водопостачання та водовідведення.

Відповідно, Споживач (суб'єкт) не є об'єктом.

5) Пунктом 1 місцевих Правил передбачено: об'єкт - окремо розташована територія Підприємства (Споживача), з відокремленими системами водопостачання та водовідведення. Оскільки місцеві Правила розроблено на підставі державних Правил, тому, передбачений у п.1 місцевих Правил термін «об'єкт» відповідає терміну «об'єкт Підприємства», визначеному у п.1.4. державних Правил.

6) Відповідно, Фізико - механічний інститут є Споживачем, тобто, - суб'єктом правовідносин стосовно водопостачання та водовідведення, а не об'єктом.

Згідно з п.2 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення (затверджених Постановою КМУ № 630 від 21.07.2005), централізоване водовідведення - послуга, спрямована на задоволення потреб Споживача у відведенні стічних вод, яка надається з використанням внутрішньо - будинкових централізованих систем водовідведення, тобто - мереж та обладнання, що знаходяться в межах будинку чи споруди (ст.1 ЗУ «Про житлово-комунальні послуги»).

7) Об'єкти Інституту з водопостачання та водовідведення визначено Додатком № 1 до Договору (укладеного згідно з умовами п. 6.2.3 Договору), і ними є структурні підрозділи (відповідні корпуси).

Місцезнаходження Інституту, зазначене у ЄДР ЮО та ФОП (м. Львів, вул. Наукова, 5), не обмежує можливості Споживача мати за своєю адресою кілька об'єктів (структурних підрозділів) з окремими системами водопостачання та водовідведення, які розташовані на окремих, відповідних територіях (у межах юридичної адреси Споживача).

8) У Рахунку Позивача на оплату вартості водопостачання та водовідведення (за відповідний місяць) зазначається обсяг водоспоживання Відповідача на кожному його об'єкті та обсяг водовідведення з цих об'єктів.

9) Згідно з нормою п. 8.4.5 місцевих Правил, при розрахунку додаткової плати необхідним є використання обсягу (метрів кубічних) скинутих стічних вод, який підлягає визначенню згідно з груповим Рахунком за розрахунковий період (відповідний місяць).

10) Оскільки у Відповідача 21.08.2013 здійснено відбір проб стічних вод лише з одного об'єкту (стічні води якого потрапляють у КК-1), тому, при розрахунку додаткової плати, необхідно враховувати обсяг стічних вод, скинутих з даного об'єкту ( а не усіх об'єктів, наявних у Споживача).

11) Норма п.8.3.3 місцевих Правил застосовується лише у випадку, якщо обсяг дощових стічних вод з площ водозбору окремого об'єкту Споживача у Рахунку (на оплату) не вказано, що, відповідно, зумовлює здійснення розрахунку плати з урахуванням усього обсягу стічних вод з площ водозбору Споживача.

Тобто, дана норма передбачає порядок визначення обсягу дощових стоків, а не всього обсягу стічних вод Споживача, які включають, крім дощових, і господарсько-побутові та виробничі стічні води, обсяг яких визначається за показами приладу обліку водоспоживання на відповідному об'єкті.

12) Усупереч зазначеному, Позивачем, при розрахунку додаткової плати за скид стічних вод у міську каналізацію з об'єкту Відповідача, мережа водовідведення якого обладнана КК - 1, взято загальний обсяг водовідведення з кількох об'єктів Інституту, що зумовлює необґрунтоване завищення величини плати.

Отже, безпідставне нарахування Позивачем спірної суми додаткової плати, виходячи із загального обсягу відведення Інститутом стічних вод з кількох об'єктів (при відборі проб з одного об'єкту) зумовлює неправильне визначення величини плати, зазначеної у Розрахунку № 5048/36 від 04.09.2013 і, відповідно, - у позові.

Оскільки здійснення розрахунку додаткової плати (за скид стічних вод у міську каналізацію з перевищенням допустимих концентрацій забруднюючих речовин) до компетенції суду - не входить, тому, наявність невідповідного розрахунку Позивача зумовлює безпідставність позовної вимоги про стягнення спірної суми коштів.

Крім цього, важливим є відсутність правових підстав для визнання преюдиційними фактів, вказаних у судових рішеннях, зазначених Представниками Сторін, - у зв'язку з відмінністю учасників відповідних судових процесів (ч.2 ст.35ГПКУ).

Згідно з нормою ч.1 ст. 49 ГПКУ, наявні підстави для покладення не Позивача судових витрат у справі.

Виходячи з наведеного та керуючись нормами ст.ст. 173, 193ГК України; ст.ст. 11, 509, 526, 629ЦК України;ст.ст.1, 3, 19 ЗУ «Про житлово-комунальні послуги»; Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення (затверджених Постановою КМУ № 630 від 21.07.2005); Правил приймання стічних вод підприємств у комунальні та відомчі системи каналізації населених пунктів України (затверджених Наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики від № 37 19.02.2002); Правил приймання стічних вод підприємств у систему міської каналізації Львова (затверджених Рішенням Виконкому Львівської міської ради № 292 від 18.09.2002); ст.ст. 4-3, 4-5, 4-7, 22, 32, 33, 34, 36, 43, 49, 69, 82 ГПК України, - суд

ВИРІШИВ:

1. У задоволенні позову - відмовити повністю.

Повне Рішення складено 19.02.2014р. (відповідно до норми ч. 4 ст. 85 ГПКУ).

Рішення (при відсутності своєчасного оскарження), згідно з нормами ч. 5 ст. 85, ч. 1 ст. 93 ГПКУ, набирає законної сили після спливу 10-денного строку з дня його прийняття (складення повного тексту).

Суддя О.Шпакович