Ухвала суду № 37248431, 10.02.2014, Котелевський районний суд Полтавської області

Справа № 1613/2-а-1106/11

Провадження № 2-аі/535/3/14

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 лютого 2014 року Котелевський районний суд Полтавської області у складі: головуючого - судді Загнійко А.В., при секретарі Момот Г.І., розглянувши у порядку письмового провадження в смт Котельва справу за поданням головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Полтавської області Пецяк Л.В. про зміну способу і порядку виконання рішення суду,

ВСТАНОВИВ:

Головний державний виконавець відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Полтавської області Пецяк Л.В. звернувся до суду з поданням про зміну порядку та способу виконання рішення суду, й просить змінити порядок та спосіб виконання виконавчого листа Котелевського районного суду Полтавської області від 08.08.2011 року №1613/2-а-1606/11, а саме: стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Котелевської районної державної адміністрації Полтавської області 4585,00 грн. на користь ОСОБА_2 невиплаченої щорічної допомоги на оздоровлення за 2011 рік, відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі п'яти мінімальних заробітних плат, виходячи з розміру мінімальної заробітної плати на момент виплати, з урахуванням виплачених сум.

В обґрунтування заяви зазначив, що боржником (відповідачем по справі) виконано постанову Котелевського районного суду Полтавської області від 03.08.2011 року у немайновій частині, а саме: здійснено перерахунок щорічної допомоги на оздоровлення за 2010 та 2011 роки, однак зазначені кошти не були виплачені позивачеві у зв'язку з відсутністю кошторисних асигнувань. Вказана обставина є підставою для зміни чи встановлення способу виконання судового рішення відповідно до Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень».

Особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не з'явилися, про час та місце судового засідання повідомлені належним чином (а.с.101-103, 106, 107). ОСОБА_2 03.02.2014 року подав до суду письмову заяву, в якій просить справу розглядати без його участі, проти задоволення подання не заперечує (а.с.104).

Управління праці та соціального захисту населення Котелевської райдержадміністрації Полтавської області 03.02.2014 року подало до суду письмове клопотання про розгляд справи без участі його представника. Заперечень з приводу подання державного виконавця до суду не надало (а.с.105).

Відповідно до ч.2 ст.263 КАС України неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду заяви про зміну порядку та способу судового рішення.

Фіксування судового засідання відповідно до ст.41 Кодексу адміністративного судочинства України не здійснювалося.

Суд, дослідивши матеріали справи за поданням головного державного виконавця Пецяк Л.В. про зміну порядку та способу виконання судового рішення, приходить до переконання, що подання слід задовольнити у повному обсязі з наступних підстав.

Відповідно до постанови Котелевського районного суду Полтавської області від 03.06.2011 року по справі №1613/2-а-1106/11, зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення Котелевської районної державної адміністрації Полтавської області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_2 щорічну допомогу на оздоровлення за 2010 та 2011 роки відповідно до ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі п'яти мінімальних заробітних плат, виходячи з розміру мінімальної заробітної плати на момент виплати, з урахуванням раніше виплачених сум (а.с.23-28).

Постанова Котелевського районного суду Полтавської області від 03.06.2011 року звернена до виконання у примусовому порядку у повному обсязі (виконавчий лист №1613/2-а-1106/11 від 08.08.2011 року (а.с.79).

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 25.11.2011 року скасовано постанову Котелевського районного суду Полтавської області від 03.06.2011 року по справі №1613/2-а1106/11 в частині зобов'язання Управління праці та соціального захисту населення Котелевської РДА здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_2 щорічну допомогу на оздоровлення за 2010 рік відповідно до ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (а.с.49-51).

Постановою державного виконавця підрозділу примусового виконання рішень ВДВС ГУЮ у Полтавській області від 30.08.2011 року відкрито виконавче провадження та надано боржнику 7-денний строк з моменту винесення постанови для самостійного виконання (а.с.80).

Відповідно до вимог ст.89 Закону України «Про виконавче провадження» постановами від 25.10.2011 року та від 22.11.2011 року на боржника за невиконання рішення суду двічі накладено штрафи та 20.12.2011 року направлено подання до прокуратури Полтавської області про притягнення посадових осіб боржника до кримінальної відповідальності за невиконання рішення суду (а.с.82, 86-89).

Постановою державного виконавця підрозділу примусового виконання рішень ВДВС ГУЮ у Полтавській області ВП 28385569 від 28.12.2011 року виконавче провадження з виконання вищевказаного виконавчого листа закінчено на підставі п. 11 ст. 49 Закону України "Про виконавче провадження" (а.с.61). Постановою Котелевського районного суду Полтавської області від 15.03.2012 року №1613/255/2012 вищевказану постанову про закінчення виконавчого провадження скасовано.

Постановою державного виконавця відділу примусового виконання рішень УДВС ГУЮ у Полтавській області від 04.09.2012 року виконавче провадження відновлено (а.с.63, 66). Постановою державного виконавця відділу примусового виконання рішень УДВС ГУЮ у Полтавській області від 27.05.2013 року виконавче провадження з виконання вищевказаного виконавчого листа закінчено на підставі п. 11 ст. 49 Закону України "Про виконавче провадження" (а.с.68). Постановою Котелевського районного суду Полтавської області від 26.06.2013 року вищевказану постанову про закінчення виконавчого провадження скасовано. Постановою відділу від 26.07.2013 року виконавче провадження відновлено (а.с.72).

Судом встановлено, що боржником за даним виконавчим документом є Управління праці та соціального захисту населення Котелевської районної державної адміністрації Полтавської області. Постанова суду боржником не виконана, дій, спрямованих на повне виконання судового рішення, не вчинено.

Порядок виконання судових рішень про стягнення з Державного бюджету України коштів, боржником за яким є державний орган (підприємство, установа, організація), визначено Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» від 05.06.2012 р. № 4901-VІ.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», який набрав чинності 05.06.2012 року, держава гарантує виконання рішення суду про стягнення коштів та зобов'язання вчинити певні дії щодо майна, боржником за яким є, зокрема, державний орган.

Водночас судові рішення у справах пов'язаних із соціальними виплатами, які мають зобов'язальний характер щодо проведення таких виплат, не належать до зазначених у згаданій статті видів рішень, що унеможливлює їх виконання без зміни його способу.

Частиною 1 статті 3 Закону №4901-VI встановлено, що виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється Державною казначейською службою України в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Таким чином, з 1 січня 2013 року судові рішення про стягнення коштів у справах, пов'язаних із соціальними виплатами, виконуються Державною казначейською службою України шляхом списання коштів з рахунків державного органу або за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Згідно з ч.1 ст.263 КАС України за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення (відсутність коштів на рахунку, відсутність присудженого майна в натурі, стихійне лихо тощо), державний виконавець може звернутися до суду із заявою про відстрочення або розстрочення, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення.

Ця норма не містить виключного переліку обставин, що є підставою для вирішення питання про зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення.

Підставою для зміни чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення є обставини, що роблять виконання судового рішення неможливим.

Таким чином, зміни у правовому регулюванні порядку виконання судових рішень, боржником за яким є державний орган, яким не передбачено виконання рішень зобов'язального характеру, унеможливлює їх виконання. Така обставина є підставою для зміни чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення.

Під зміною способу і порядку виконання рішення слід розуміти вжиття судом нових заходів для реалізації рішення. Ці заходи повинні забезпечити виконання конкретного судового рішення і не поширюватися на відносини, які виникли після його ухвалення.

Зміна способу і порядку виконання рішення можлива шляхом зміни зобов'язання здійснити виплати на стягнення цих виплат. Така зміна можлива лише у разі виконання боржником зобов'язальної частини рішення про нарахування соціальних виплат.

Відсутність у державному бюджеті коштів на виплату, не може бути підставою для порушення прав громадян на соціальний захист, в тому числі й на отримання зазначеної виплати, яка прямо непередбачена законом і за рішенням суду.

Реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актів національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань, тобто посилання органами державної влади на відсутність коштів, як на причину неможливості виплатити кошти за рішенням суду, колегією суддів не приймається до уваги.

Відповідно до правової позиції Європейського суду з прав людини по справі Кечко проти України «... якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними. (Органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань)».

Згідно з довідкою Управління праці та соціального захисту населення Котелевської районної державної адміністрації Полтавської області №02-1812 від 23.08.2011 року на підставі рішення Котелевського районного суду Полтавської області від 03.06.2011 року №1613/2-а-1106/11, ОСОБА_2 здійснено перерахунок щорічної допомоги на оздоровлення, відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за 2011 рік, яка становить 4585,00 грн. (а.с.81).

Отже незважаючи на те, що Управління праці та соціального захисту населення Котелевської районної державної адміністрації Полтавської області здійснило перерахунок належної ОСОБА_2 щорічної допомоги на оздоровлення відповідно до вимог ст. 48 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», фактичного виконання судового рішення про виплату належних йому коштів не відбулося.

Оскільки відповідачем здійснено перерахунок спірної допомоги на оздоровлення, то необхідно змінити спосіб виконання постанови Котелевського районного суду Полтавської області від 03.06.2011 року.

На підставі викладеного, керуючись ст.263 КАС України, ст.ст. 7, 8, 36 Закону України «Про виконавче провадження», Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», суд

УХВАЛИВ:

Клопотання задовольнити повністю.

Змінити спосіб та порядок виконання постанови Котелевського районного суду Полтавської області від 03.06.2011 року, на підставі якої видано виконавчий лист від 08.08.2011 року №1613/2-а-1106/11 щодо зобов'язання Управління праці та соціального захисту населення Котелевської районної державної адміністрації Полтавської області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_2 щорічну допомогу на оздоровлення за 2011 рік відповідно до ст.48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі п'яти мінімальних заробітних плат, виходячи з розміру мінімальної заробітної плати на момент виплати, з урахуванням виплачених сум.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Котелевської районної державної адміністрації Полтавської області 4585,00 грн. на користь ОСОБА_2 в рахунок невиплаченої щорічної допомоги на оздоровлення за 2011 рік відповідно до ст.48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі п'яти мінімальних заробітних плат, виходячи з розміру мінімальної заробітної плати на момент виплати, з урахуванням виплачених сум.

Ухвала може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Котелевський районний суд Полтавської області шляхом подачі апеляційної скарги з дня отримання копії ухвали.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строків подання апеляційної скарги, якщо вона не буде подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя