Ухвала суду № 37226624, 17.02.2014, Слов'янський міськрайонний суд Донецької області

№ 243/1112/14-а

№ 2-а/243/59/2014

У Х В А Л А

Іменем України

17 лютого 2014 року Суддя Слов'янського міськрайонного суду Донецької області Мінаєв І.М., розглянувши адміністративну позовну заяву управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради до ОСОБА_1 про стягнення бюджетних коштів,

В С Т А Н О В И В :

До Слов'янського міськрайонного суду надійшла адміністративна позовна заява управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради до ОСОБА_1 про стягнення бюджетних коштів, сплачених в якості тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів.

Свої позовні вимоги УПСЗН Краматорської міської ради обґрунтовує тим, що до УПСЗН звернулася у 2009 році ОСОБА_2 із заявою про призначення тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів. Ухилення відповідача ОСОБА_1 від сплати аліментів підтверджено довідками ВДВС Слов'янського міськрайонного управління юстиції. Внаслідок ухилення ОСОБА_1 від сплати аліментів позивачем було сплачено ОСОБА_2 за період з 01.01.2009р. по 31.07.2013р. 14484,60 грн. державної допомоги.

17.02.2014р. позовну заяву передано для розгляду судді Мінаєву І.М.

Згідно п. 4 ч. 1 ст. 107 КАС України суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи належить позовну заяву розглядати в порядку адміністративного судочинства, чи підсудна позовна заява даному адміністративному суду.

При вирішенні питання про розмежування предметної підсудності (юрисдикції) суд з'ясовує, чи підлягає справа розгляду за правилами адміністративного, цивільного чи інших видів судочинства. Критеріями розмежування справи цивільного судочинства від справ, які розглядаються за правилами інших видів судочинства, є одночасно суб'єктний склад учасників процесу та характер спірних правовідносин.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів або правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Як встановлено ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

У пункті 1 ч. 1 ст. 3 КАС України справу адміністративної юрисдикції визначено як переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно п. 8 ч. 1 ст. 3 КАС України позивач - особа, на захист прав, свобод та інтересів якої подано адміністративний позов до адміністративного суду, а також суб'єкт владних повноважень, на виконання повноважень якого подана позовна заява до адміністративного суду.

Як встановлено ч. 3 ст. 6 КАС України, суб'єкти владних повноважень мають право звернутися до адміністративного суду у випадках, передбачених Конституцією та законами України.

Відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених Конституцією та законами України.

Вищезазначені положення кореспондуються із приписами п. 5 ч. 4 ст. 50 КАС України, відповідно до якого громадяни України, які не є суб'єктами владних повноважень, можуть бути відповідачами в адміністративній справі лише за адміністративним позовом суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених законом.

Слід зазначити, що звернення суб'єкта владних повноважень до суду із позовом є способом реалізації його компетенції, а тому відбувається з урахуванням ч. 2 ст. 19 Конституції України, тобто лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З позовної заяви вбачається, що позивач просить стягнути з відповідача на свою користь 14484,60 грн. тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів

Відповідно до ч. 10 ст. 181 Сімейного Кодексу України суми наданої дитині тимчасової державної допомоги підлягають стягненню з платника аліментів до Державного бюджету України у судовому порядку.

Відповідно до ст. 15 ЦПК України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи про захист порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин, а також з інших правовідносин, крім випадків, коли розгляд справ проводиться за правилами іншого судочинства.

Згідно п.п. 3,30 Постанови Пленуму Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 01 березня 2013 року «Про деякі питання юрисдикції загальних судів та визначення підсудності цивільних справ», вирішуючи питання про відкриття провадження у справі, суди повинні виходити з того, що відповідно до статей 15,16 ЦПК України у порядку цивільного судочинства суди розглядають справи про захист порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин. Спори з приводу стягнення безпідставно сплачених грошових сум не є публічно-правовими, тому відповідні заяви слід розглядати в порядку цивільного судочинства.

Окрім того, УПСЗН Краматорської міської ради є юридичною особою, має самостійний баланс і у своїй діяльності керується Конституцією України, постановами Верховної Ради України, указами та розпорядженнями Президента України, декретами, постановами та розпорядженнями Кабінету Міністрів України , наказами Міністерства праці та соціальної політики України, наказами Головного управління праці та соціального захисту населення Донецької облдержадміністрації, рішеннями міської ради та її виконавчого комітету, розпорядженнями міського голови, а також Положенням про Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради.

Вказаними нормативно-правовими актами не передбачено право УПСЗН Краматорської міської ради на звернення до адміністративного суду із позовною заявою про стягнення отриманої грошової допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів.

За вказаних обставин суддя вважає, що провадження у справі не може бути відкрито, оскільки справа не підлягає розгляду місцевим судом як адміністративним, право звернення до суду в порядку адміністративного судочинства з вказаним позовом в порядку адміністративного судочинства у позивача, як суб'єкта владних повноважень, відсутнє, а справа підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Такими правовими позиціями керувалася колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду в ухвалі від 28 січня 2014 року у справі № 243/8300/13-а

Керуючись п. 1 ч. 1 ст. 109 КАС України,

У Х В А Л И В :

Відмовити у відкритті провадження у справі за адміністративними позовом управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради до ОСОБА_1 про стягнення бюджетних коштів.

Позовну заяву та додані матеріали повернути позивачу.

Роз'яснити позивачу право на звернення до суду на загальних підставах в порядку цивільного судочинства.

Ухвала може бути оскаржена до Апеляційного адміністративного суду Донецької області через Слов'янський міськрайонний суд шляхом подання в 5-денний строк з дня отримання ухвали апеляційної скарги.

Суддя

Слов'янського міськрайонного суду І.М. Мінаєв