Постанова № 37221718, 13.02.2014, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

73027, м. Херсон, вул. Робоча, 66, тел. 48-51-90

____________

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"13" лютого 2014 р. 14 год.20 хв.Справа № 821/4772/13-а

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Ковбій О.В.,

за участю: секретаря Багненко Т.В.

представника позивача - Комадовського Д.П.

представника відповідача - Руссу Є.М.

відповідача - Лисенко Л.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "САВ-ДІСТРИБЬЮШН" до Інспекції з питань захисту прав споживачів у Херсонській області, Начальника відділу інспекції з питань захисту прав споживачів у Херсонській області Лібус Світлани Борисівни, Головного спеціаліста інспекції з питань захисту прав споживачів у Херсонській області Лисенко Людмила Миколаївна про визнання дій протиправними та скасування постанови про накладення штрафних санкцій,

встановив:

Товариство з обмеженою відповідальністю "САВ-ДІСТРИБЬЮШН" (далі - позивач, Товариство) звернулося до суду з адміністративним позовом до Інспекції з питань захисту прав споживачів у Херсонській області (далі - відповідач 1, Інспекція), Начальника відділу інспекції з питань захисту прав споживачів у Херсонській області Лібус Світлани Борисівни (далі - відповідач 2), Головного спеціаліста інспекції з питань захисту прав споживачів у Херсонській області Лисенко Людмили Миколаївни (далі - відповідач 3), в якому просить визнати незаконними дії відповідачів щодо проведеної перевірки від 06.11.2013 року та скасувати постанову про накладення штрафних санкцій від 18.11.2013 року за № 79.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, просив суд позов задовольнити. Вважає, що перевірка проведена з порушенням діючого законодавства, є незаконною, а тому постанова про накладення штрафу, прийнята за результатами перевірки, підлягає скасуванню.

Пояснив, що проведення перевірки здійснювалося на підставі звернення народного депутата України Бойка В.Б. від 11.10.2013 року № 216-К щодо продажу контрафактної та не сертифікованої продукції у торгівельній мережі магазинів побутової техніки "Фокстрот", однак перевірка проведена з питань дотримання вимог законодавства про державний ринковий нагляд і контролю нехарчової продукції, тобто з широкого кола питань.

Крім того, в акті перевірки №00000114 від 06.11.2013 року зазначено 54 найменування побутової техніки, в якій відсутній Національний знак відповідності, але вся техніка зазначена в акті перевірки має Національний знак відповідності та декларації відповідності продукції вимогам технічних регламентів, що підтверджується копіями відповідних сертифікатів.

Представник відповідача 1, відповідач 3 в судовому засіданні проти позову заперечували, вважають дії Інспекції правомірними, оскаржувана постанова є законною та такою, що прийнята відповідно до чинного законодавства.

Відповідач 2 надала клопотання про розгляд справи в без її участі, у задоволенні позову просила відмовити у повному обсязі.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд дійшов до висновку про відмову у задоволенні позову з огляду на наступне.

Згідно Положення про Державну інспекцію України з питань захисту прав споживачів, затвердженого Указом Президента України від 13.04.2011 року № 465/2011 (далі - Положення), Держспоживінспекція України є спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів. Основними завданнями Держспоживінспекції України є: реалізація державної політики у сферах: державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів і рекламу в цій сфері; державного ринкового нагляду; державного нагляду за додержанням технічних регламентів, стандартів, норм і правил.

Відповідно до п.7 Положення Держспоживінспекція України здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.

Пунктом 1 Положення про Інспекцію з питань захист прав споживачів у Херсонській області, затвердженого Головою Держспоживінспекції України з питань захисту прав споживачів від 29.11.2011 року, Інспекція з питань захист прав споживачів у Херсонській області є територіальним органом Державної інспекції з питань захист прав споживачів.

Відповідно до ст. 11 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" органи ринкового нагляду в межах сфер їх відповідальності мають право в тому числі: проводити перевірки характеристик продукції, в тому числі відбирають зразки продукції та забезпечують проведення їх експертизи (випробування); перевіряти додержання вимог щодо представлення продукції за місцем проведення ярмарки, виставки, показу чи демонстрації в інший спосіб продукції, яка не відповідає встановленим вимогам, а у визначених цим Законом випадках видають приписи про негайне усунення порушень вимог щодо представлення такої продукції та приймають рішення про негайне припинення представлення цієї продукції за місцем проведення відповідного ярмарку, виставки, показу чи демонстрації в інший спосіб продукції, проводять перевірки виконання суб'єктами господарювання відповідних приписів та рішень; приймати у випадках та порядку, визначених цим Законом, рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів, здійснюють контроль стану виконання суб'єктами господарювання цих рішень; приймати у передбачених цим Законом випадках рішення про знищення продукції або приведення її в інший спосіб у стан, який виключає використання цієї продукції; вживати у порядку, визначеному цим та іншими законами України, заходів щодо притягнення до відповідальності осіб, винних у вчиненні порушень вимог цього Закону та встановлених вимог.

06.11.2013 року на підставі направлення на проведення перевірки від 06.11.2013 року № 159, наказу від 06.11.2013 року № 156 відділом ринкового нагляду Інспекції було проведено перевірку дотримання Товариством характеристик продукції відповідно до Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" у магазині "Фокстрот" за адресою: м. Херсон, п-т Ушакова, 26.

За результатами перевірки складено Акт перевірки характеристик продукції №00000114 від 06.11.2013 року ( т. 1 а. с. 8-21) та протокол № 00000071 від 07.11.2013 року (т. 1 а. с.122).

Перевіркою встановлено, що на електрообладнанні, апаратурі та/або табличці з її технічними даними відсутній Національний знак відповідності; відсутня інформація про найменування та адресу уповноваженого представника або найменування та адресу імпортера; на час перевірки не надано декларації про відповідність на продукцію (перелік продукції т. 1 а. с. 93-97).

Постановою від 18.11.2013 року № 79 (т. 1 а.с.22 - 23) за розповсюдження продукції, на якій відсутній Національний знак відповідності, якщо його нанесення на продукцію передбачено технічним регламентом на відповідний вид продукції, до суб'єкта господарювання застосовано санкції передбачені п. 1 ч.3 ст. 44 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" у вигляді штрафу в розмірі 350 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, а саме 5950,00 грн.

Вирішуючи даний спір, суд виходив з наступного.

Відповідно до ст. 6 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" органи державного нагляду (контролю) здійснюють позапланові заходи з державного нагляду (контролю) на підставі звернення фізичних та юридичних осіб про порушення суб'єктом господарювання вимог законодавства. Позаплановий захід у цьому разі здійснюється тільки за наявності згоди центрального органу виконавчої влади на його проведення.

Для здійснення позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ, на його підставі оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу, яке підписується керівником або заступником керівника органу державного нагляду (контролю) (із зазначенням прізвища, ім'я та по батькові) і засвідчується печаткою.

Згідно положень ст. 23 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" під час перевірок характеристик продукції проводяться як документальні перевірки так і обстеження зразків продукції, а за наявності підстав вважати, що продукція є небезпечною, становить ризик та/або не відповідає встановленим вимогам - відбір та експертиза (випробування) зразків продукції.

При проведенні перевірок характеристик продукції органи ринкового нагляду враховують ступінь ризику, який може становити відповідна продукція, а також відомості, що містяться у зверненнях споживачів (користувачів) про захист їх права на безпечність продукції, та іншу інформацію щодо продукції.

Органи ринкового нагляду відповідно до положень ч. 3 цієї статті проводять планові та позапланові перевірки характеристик продукції. Під час таких перевірок перевіряються характеристики лише того виду продукції, що є предметом перевірки.

Зокрема ст. 24 цього Закону зазначає, що позапланові заходи у сфері державного нагляду і контролю нехарчової продукції здійснюються зокрема за зверненнями споживачів (користувачів) відповідної продукції, а також органів виконавчої влади, виконавчих органів місцевих рад, правоохоронних органів, громадських організацій споживачів (об'єднань споживачів), у яких міститься інформація про розповсюдження продукції, що завдала шкоди суспільним інтересам чи має недоліки, що можуть завдати такої шкоди, і відсутня інформація, за якою виробника такої продукції може бути ідентифіковано, але міститься інформація, за якою може бути встановлено розповсюджувача, у якого було придбано (виявлено) таку продукцію.

Строк проведення виїзної перевірки характеристик продукції не може перевищувати у розповсюджувача цієї продукції двох робочих днів.

Так, 06.11.2013 року на підставі направлення на проведення перевірки від 06.11.2013 року № 159, наказу від 06.11.2013 року № 156, на виконання листа Генеральної прокуратури України від 21.10.2013 року №07/1/3-16314-13 та депутатського звернення народного депутата України Бойка В.Б. від 11.10.2013 року № 216-к, за згодою Держспоживінспекції України від 05.11.2013 року №5090-2-7/6 на проведення такого заходу відділом ринкового нагляду Інспекції було проведено позапланову перевірку характеристик продукції у магазині "Фокстрот", який належить Товариству за адресою: м. Херсон, п-т Ушакова, 26 на предмет дотримання вимог законодавства у сфері здійснення державного ринкового нагляду та захисту прав споживачів.

Перед початком перевірки службові особи Держспоживінспекції у Херсонській області надали представнику суб'єкта господарювання - керуючому магазином Галан A.M. всі вищезазначені розпорядчі документи із їх копіями, ознайомили з метою перевірки та її підставами.

Зокрема, у зверненні народного депутата України йшлося про реалізацію у великих торгових мережах контрафактної та фальсифікованої продукції під відомими світовими брендами, що в свою чергу порушує право споживачів на якість та безпеку продукції, підтвердження її відповідності, дотримання процедури оцінки такої відповідності, що як наслідок зачіпає права та інтереси самих виробників.

Відповідно до положень ст. 24 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" під час проведення органами ринкового нагляду перевірки характеристик продукції у її розповсюджувачів, в першу чергу об'єктами перевірки є, зокрема, наявність на продукції Національного знака відповідності (у тому числі ідентифікаційного коду призначеного органу з оцінки відповідності), якщо його нанесення на продукцію передбачено технічним регламентом на відповідний вид продукції, та додержання правил застосування і нанесення Національного знака відповідності; наявність супровідної документації, яка має додаватися до відповідної продукції (зокрема інструкція з користування продукцією), етикетки, маркування, інших позначок, якщо це встановлено нормативно-правовими актами (у тому числі технічними регламентами), та їх відповідність встановленим вимогам; наявність декларації про відповідність, якщо згідно з технічним регламентом на відповідний вид продукції продукція при її розповсюдженні має супроводжуватися такою декларацією.

Закон України "Про стандарти, технічні регламенти та процедури оцінки відповідності" від 01.12.2005 року № 3164-ІУ визначає правові та організаційні засади розроблення і застосування національних стандартів, технічних регламентів та процедур оцінки відповідності, а також основоположні принципи державної політики у сфері стандартизації, технічного регулювання та оцінки відповідності, запровадження яких покликане запобігти настанню ризиків суспільним інтересам внаслідок використання неякісної та небезпечної продукції.

Під оцінкою відповідності необхідно розуміти процес, який демонструє, що встановлені вимоги щодо продукції, процесу, послуги, системи, особи чи органу були дотримані та виконані. Після проведення відповідних (необхідних) процедур з оцінки відповідності, що довели виконання встановлених вимог приймається рішення про підтвердження відповідності у вигляді декларації про відповідність або сертифікат відповідності на певний вид продукції, роботи або послуги.

Відповідно до положень ст. 32 Закон України "Про стандарти, технічні регламенти та процедури оцінки відповідності" виробник продукції складає декларацію про відповідність щодо всіх введених в обіг товарів, які є об'єктами технічних регламентів, якщо інше не передбачено технічним регламентом.

Виробник зобов'язаний отримати в органі з оцінки відповідності сертифікат відповідності згідно з вимогами закону, якщо така процедура передбачена технічним регламентом, для підтвердження відповідності.

Крім того, відповідність продукції вимогам технічних регламентів у тому числі в частині якості та безпеки згідно положень ст. 33 цього Закону підтверджується також наявністю Національного знаку відповідності.

Опис та правила застосування Національного знака відповідності затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 29.11.2001 року № 1599.

Знак відповідності наноситься тільки на ті види продукції, опис яких міститься в технічних регламентах, при цьому нанесення знака відповідності є обов'язковим.

Знак відповідності наноситься на виріб та/або на етикетку, тару, пакування, експлуатаційну та товаросупровідну документацію тощо, якщо інше не передбачено відповідним технічним регламентом. Місце та спосіб нанесення (друкування, наклеювання, гравірування, травлення, штампування, лиття тощо) знак відповідності визначається виробником продукції, технічними регламентами можуть встановлюватися особливості застосування знака відповідності.

Правові та організаційні засади розроблення і застосування національних стандартів, технічних регламентів та процедур оцінки відповідності, а також основоположні принципи державної політики у сфері стандартизації, технічного регулювання та оцінки відповідності, запровадження яких покликане запобігти настанню ризиків суспільним інтересам внаслідок використання неякісної та небезпечної продукції регулюються Законом України "Про стандарти, технічні регламенти та процедури оцінки відповідності" від 01.12.2005 року №3164-ІУ.

Статтею 34 Закону України "Про стандарти, технічні регламенти та процедури оцінки відповідності" визначено, що виробники і постачальники повинні пропонувати та надавати лише послуги або застосовувати процеси чи вводити в обіг продукцію вітчизняного або іноземного походження, які є безпечними для життя та здоров'я людини, для тварин, рослин, забезпечують захист національної безпеки, охорону довкілля та природних ресурсів, запобігання недобросовісній конкуренції.

Виробники і постачальники повинні забезпечити виконання всіх вимог відповідних технічних регламентів перед введенням в обіг об'єктів технічних регламентів.

Введення в обіг об'єктів технічних регламентів супроводжується декларацією про відповідність та/або сертифікатом відповідності, а також маркуванням продукції Національним знаком відповідності, якщо це передбачено відповідним технічним регламентом.

Згідно положень ст. 33 вказаного Закону, відповідність продукції вимогам технічних регламентів, у тому числі в частині підтвердження якості та безпечності даної продукції, підтверджується, в першу чергу, нанесенням на продукції Національного знаку відповідності з зазначенням ідентифікаційного номеру органу з оцінки відповідності.

Постановою Кабінету Міністрів України від 29 листопада 2001 року № 1599 затверджено опис та правила застосування Національного знака відповідності.

Знак відповідності наноситься на виріб та/або на етикетку, тару, пакування, експлуатаційну та товаросупровідну документацію тощо, якщо інше не передбачено відповідним технічним регламентом. Місце та спосіб нанесення (друкування, наклеювання, гравірування, травлення, штампування, лиття тощо) знака відповідності визначається виробником продукції, технічними регламентами можуть встановлюватися особливості застосування знака відповідності.

Окремими Технічними регламентами визначено місце нанесення (маркування) Національного знаку відповідності: на одиницю апаратури, табличку з її технічними характеристиками, і лише у випадку, коли його нанесення не виправдано через його технічну конструкцію, нанесення Національного знаку відповідності можливе на пакування.

Перевіркою були охоплені електропобутові товари, які передбачають безпосереднє включення до мережі електропостачання і є електронагрівальними приладами.

Згідно положень Глави 4 Правил роздрібної торгівлі непродовольчими товарами, затверджених наказом Міністерства економіки України від 19.04.2007 №104, на електронагрівальних приладах маркувальні дані розміщуються безпосередньо на корпусах або табличках з технічними характеристиками, тобто металевих пластинках, які прикріплюються безпосередньо до приладів.

Статтею 30 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" встановлено, що у разі якщо органом ринкового нагляду встановлено, що неналежно застосовано Національний знак відповідності, не нанесено Національний знак відповідності, якщо його нанесення передбачено технічним регламентом на відповідну продукцію, не складено декларацію про відповідність, якщо її складання передбачено технічним регламентом на відповідну продукцію, декларацію про відповідність складено з порушенням встановлених вимог або органу ринкового нагляду не надано чи надано технічну документацію на відповідну продукцію не в обсязі, передбаченому технічним регламентом, орган ринкового нагляду невідкладно вимагає від відповідного суб'єкта господарювання вжити протягом визначеного строку заходів щодо приведення такої продукції у відповідність із встановленими вимогами.

Приведення продукції у відповідність із встановленими вимогами здійснюється за місцем проживання (місцезнаходженням) споживачів (користувачів) або за місцезнаходженням розповсюджувачів, виробників (імпортерів) чи підприємств, що здійснюють технічне обслуговування та ремонт продукції, а також в інших місцях, у яких можливо здійснити таке приведення. Суб'єкти господарювання в ланцюгу постачання відповідної продукції зобов'язані співпрацювати між собою з метою приведення продукції у відповідність із встановленими вимогами.

Приведення продукції у відповідність із встановленими вимогами здійснюється за рахунок суб'єкта господарювання, внаслідок дій чи бездіяльності якого продукція стала такою, що не відповідає встановленим вимогам.

При виявленні певного переліку порушень, до суб'єктів господарювання застосовуються штрафні санкції і вимогами чинного законодавства у сфері ринкового нагляду не передбачено надання терміну на усунення недоліків. Якщо протягом трьох років суб'єктом господарювання допущене таке ж порушення, то в такому випадку застосовуються посилені санкції.

Постановою від 18.11.2013 року № 79 на підставі п. 1 ч.3 ст. 44 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" до позивача застосовано штрафні санкції в розмірі 350 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, а саме 5950,00 грн.

Відповідно до п.1 ч. 3 ст. 44 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" до розповсюджувача застосовуються штрафні санкції у разі, в тому числі, розповсюдження продукції, на якій відсутній Національний знак відповідності, якщо його нанесення на продукцію передбачено технічним регламентом на відповідний вид продукції, - у розмірі від ста п'ятдесяти до двохсот п'ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, а за повторне протягом трьох років вчинення такого самого порушення, за яке на особу вже було накладено штраф, - у розмірі від двохсот до трьохсот п'ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Як встановлено судом, позивач притягувався до відповідальності за аналогічне порушення, виявлене під час планової перевірки 08 січня 2013 року, про що складено Акт від 08.01.2013 року № 00000001 (т. 2 а. с.11-14).

Згідно з пунктом 1 частини 3 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов до висновку, що дії відповідачів відповідають вимогам чинного законодавства, є законними, перевірка проведена за наявності всіх необхідних розпорядчих документів, на підставі, в межах та у спосіб, передбачений чинним законодавством, а вимоги позивача є необґрунтованими і задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 8, 9, 12, 19, 158-163, 167 КАС України, суд -

постановив:

У задоволенні позовних вимог Товариства з обмеженою відповідальністю "САВ-ДІСТРИБЬЮШН" до Інспекції з питань захисту прав споживачів у Херсонській області про визнання дій протиправними та скасування постанови про накладення штрафних санкцій - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 17 лютого 2014 р.

Суддя Ковбій О.В.

кат. 5.1.2