Постанова № 37220304, 13.02.2014, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

13 лютого 2014 р. № 820/13325/13-а

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді - Зінченко А.В.

при секретарі судового засідання - Алавердян Е.А.

за участю представників сторін:

позивача - Ульянова Д.В.

відповідача - Варламова Д.В.

ІІІ - особи КЕЧ - Кероп'ян С.Є.

ІІІ - особи ХМР - не прибув

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м.Харкові адміністративну справу за позовом Товариство з обмеженою відповідальністю «ВОСТХОЛДИНГ» до управління Держземагентства у місті Харкові Харківської області, з участю третіх осіб Харківської міської ради та Квартирно-експлуатаційного відділу м.Харкова, про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач, Товариство з обмеженою відповідальністю "ВОСТХОЛДИНГ", звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Управління Держземагенства у місті Харкові Харківської області в якому просить суд визнати протиправною відмову викладену у листі №2322/08 від 18.07.2013 року Управління Держземагенства у місті Харкові Харківської області в наданні завдання на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) ТОВ "ВОСТХОЛДИНГ" по вул. Виконкомівській, 19 в м. Харкові, згідно рішення 24 сесії 6 скликання Харківської міської ради №1138/13 від 22.05.2013р. для реконструкції нежитлових будівель з прибудовами та надбудовами з будівництвом нежитлових будівель під виробництво гофрокартону, гофротари, поліграфічної продукції та подальшої експлуатації об'єкту. (категорія земельної ділянки -землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики оборони та іншого призначення) ТОВ "ВОСТХОЛДИНГ"; зобов'язати Управління Держземагенства у місті Харкові Харківської області видати ТОВ "ВОСТХОЛДИНГ" технічне завдання на виконання технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 3,8397га за адресою: м.Харків, вул.Виконкомівська, 19, згідно рішення 24 сесії 6 скликання Харківської міської ради №1138/13 від 22.05.2013р. для реконструкції нежитлових будівель з прибудовами та надбудовами з будівництвом нежитлових будівель під виробництво гофрокартону, гофротари, поліграфічної продукції та подальшої експлуатації об'єкту (категорія земельної ділянки-землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики оборони та іншого призначення); зобов'язати відповідача присвоїти кадастровий номер з відкриттям Поземельної книги із внесення відомостей про надання в оренду(право користування) ТОВ "ВОСТХОЛДИНГ" (ідентифікаційний код юридичної особи 38281341, 61039, м. Харків, вул. Виконкомівська, буд.19) земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 3,8397га за адресою: м.Харків, вул.Виконкомівська, 19.

Позивач в обґрунтування заявленого позову зазначив, що 6 листопада 2012 року було укладено Договір купівлі-продажу нежитлових будівель (зареєстровано в реєстрі за №2244), згідно якого ТОВ "ВОСТОК" передало у власність ТОВ "ВОСТХОЛДИНГ" нежитлові будівлі: літ. И-2 загальною площею 1371,6кв.м, літ. К-1 загальною площею 250,2кв.м, літ. Л-1 загальною площею 1209,1кв.м, літ. М-1 загальною площею101,7кв.м, літ. Н-1 загальною площею 22,9кв.м, літ. О-1 загальною площею 5549,1кв.м, літ. П-1 загальною площею52,2кв.м, по вул.Виконкомівській, 19 в м.Харкові. Зазначені нежитлові будівлі розташовані на земельній ділянці загальною площею 3,8397га (кадастровий номер 6310137900:09:002:0004), яка була надана ТОВ "ВОСТОК" на підставі Договору оренди землі, укладеного із Харківською міською радою.

19 листопада 2012 року ТОВ "ВОСТОК" листом (вих. №267 від 19.11.2012р.) повідомило Харківську міську раду про продаж нежитлових будівель відповідно до Договір купівлі-продажу від 06.11.2012р. №2244 та просило передати ТОВ "ВОСТХОЛДИНГ" надану в оренду земельну ділянку, загальною площею 3,8397га по вул. Виконкомівській, 19 в м. Харкові, відповідно Рішення XLVI сесії IV скликання Харківської міської ради №51/06 від 06.03.2006р. Одночасно, 19 листопада 2012 року Позивач (лист вих.№17 від 19.11.2012р.) звернувся до Харківської міської ради з проханням передати йому земельну ділянку, загальною площею 3,8397га по вул. Виконкомівській, 19 в м. Харкові, надану ТОВ "ВОСТОК" для реконструкції нежитових будівель з прибудовами та надбудовами з будівництвом нежитлових будівель під виробництво гофрокартону, гофротари, поліграфічної продукції на умовах Договору оренди землі ТОВ "ВОСТОК" від 20.08.2007р. №240767100028, у зв'язку з укладенням Договору купівлі-продажу від 06.11.2012р. №2244.

Рішенням 24 сесії 6 скликання Харківської міської ради №1138/13 від 22.05.2013р. Позивачу було надано дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 3,8397га, яка належить територіальній громаді м. Харкова (категорія земельної ділянки -землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики оборони та іншого призначення, класифікація видів цільового призначення земель -11.02) для реконструкції нежитлових будівель з прибудовами та надбудовами з будівництвом нежитлових будівель під виробництво гофрокартону, гофротари, поліграфічної продукції по вул. Виконкомівській, 19 та подальшої експлуатації об'єкту. Пунктом 4 додатку до Рішення 21 сесії 6 скликання Харківської міської ради №951/12 від 19.12.2012р скасувати, як не виконаний. Договір оренди землі від 20.08.2007р. №240767100028 втрачає чинність з моменту реєстрації угоди про розірвання договору оренди землі.

ТОВ "ВОСТХОЛДИНГ" уклало з ТОВ "Геодезична фірма "СХМ" договір про виконання робіт з розроблення технічної документації землеустрою на земельну ділянку по вул. Виконкомівській, 19 в м. Харкові.

2 серпня 2013 року ТОВ "Геодезична фірма "СХМ" повідомило Позивача листом вих. №112 від 02.08.2013р., що Управління Держземагенства в місті Харкові листом №2322/08 від 18.07.2013р. відмовило в отриманні технічного завдання на виконання робіт для ТОВ "ВОСТХОЛДИНГ", у зв'язку з тим, що земельна ділянка, загальною площею 3,8397га по вул. Виконкомівській, 19 в м. Харкові, станом на 01.07.2013р., обліковується за структурним підрозділом Міністерства оборони України. Також, Управління Держземагенства в місті Харкові повідомило, що для подальшого проведення робіт по оформленню земельної ділянки на якій розташовані об'єкти ТОВ "ВОСТХОЛДИНГ" необхідно вирішити питання про вилучення вказаної земельної ділянки з користування Міністерства оборони України.

Позивач вважає зазначену відмову Відповідача, викладену у листі №2322/08 від 18.07.2013 року протиправною та такою, що не відповідає існуючим фактам та вимогам діючого законодавства та підлягають скасуванню.

Представник Позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив суд задовольнити позов в повному обсязі.

Представник Відповідача, Управління Держземагенства у місті Харкові Харківської області в своїх письмових запереченнях та в судовому засіданні зазначив, що оскаржувана в даній справі відмова в отриманні технічного завдання на виконання робіт для ТОВ "ВОСТХОЛДИНГ" є законною та обґрунтованою, відповідає вимогам чинного законодавства, у зв'язку з тим, що земельна ділянка, загальною площею 3,2га по вул. Виконкомівській, 19 в м. Харкові, станом на 01.07.2013р., обліковується за структурним підрозділом Міністерства оборони України, та для подальшого проведення робіт по оформленню земельної ділянки на якій розташовані об'єкти ТОВ "ВОСТХОЛДИНГ" необхідно вирішити питання про вилучення вказаної земельної ділянки з користування Міністерства оборони України відповідно до Закону України «Про використання земель оборони», у зв'язку з чим просив в задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

Також, представником відповідача було в судовому засіданні надано витяг із Державного земельного кадастру, відповідно до якого право власності на земельну ділянку площею 3,8397га за адресою: м.Харків, вул.Виконкомівська, 19, зареєстроване за територіальною громадою м.Харкова. Зважаючи на зазначене, представник відповідача вважає, що позовні вимоги в частині зобов'язання Управління Держкомагенства у місті Харкові Харківської області присвоїти кадастровий номер з відкриттям поземельної книги із внесення відомостей про надання в оренду(право користування) ТОВ "ВОСТХОЛДИНГ" земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 3,8397га за адресою: м.Харків, вул.Виконкомівська, 19, є безпідставними, так як земельній ділянці вже було присвоєно кадастровий номер, відкрито поземельну книгу, а також відсутні на цей час документи щодо надання земельної ділянки в оренду, що виключає можливість внесення відомостей про надання в оренду.

Представник третьої особи Харківської міської ради, в судове засідання не прибув, про час, дату та місце судового засідання був повідомлений належним чином, а тому суд вважав за можливе розглянути справу за його відсутності.

Представник третьої особи - Квартирно-експлуатаційний відділ м.Харків в судовому засіданні просив в задоволенні позову відмовити в повному обсязі, посилаючись на недодержання процедури вилучення земель оборони, а також належність земельної ділянки до державної власності.

Заслухавши пояснення представників сторін та третьої особи, дослідивши матеріали адміністративної справи, судом встановлено наступне.

Між ТОВ "ВОСТХОЛДИНГ" та ТОВ "ВОСТОК" було укладено Договір купівлі-продажу нежитлових будівель (зареєстровано в реєстрі за №2244), згідно якого ТОВ "ВОСТОК" передало у власність Позивача нежитлові будівлі: літ. И-2 загальною площею 1371,6 кв.м, літ. К-1 загальною площею 250,2 кв.м, літ. Л-1 загальною площею 1209,1 кв.м, літ. М-1 загальною площею101,7 кв.м, літ. Н-1 загальною площею 22,9 кв.м, літ. О-1 загальною площею 5549,1 кв.м, літ. П-1 загальною площею52,2 кв.м, по вул.Виконкомівській, 19 в м.Харкові. Зазначені нежитлові будівлі розташовані на земельній ділянці загальною площею 3,8397га (кадастровий номер 6310137900:09:002:0004), яка була надана ТОВ "ВОСТОК" на підставі Договору оренди землі, укладеного із Харківською міською радою.

19 листопада 2012 року ТОВ "ВОСТОК" листом (вих. №267 від 19.11.2012р.) повідомило Харківську міську раду про продаж нежитлових будівель відповідно до Договір купівлі-продажу від 06.11.2012р. №2244 та просило передати Позивачу надану в оренду земельну ділянку, загальною площею 3,8397га по вул. Виконкомівській, 19 в м. Харкові, відповідно Рішення XLVI сесії IV скликання Харківської міської ради №51/06 від 06.03.2006р. Одночасно, 19 листопада 2012 року ТОВ "ВОСТХОЛДИНГ" (лист вих.№17 від 19.11.2012р.) звернулось до Харківської міської ради з проханням передати земельну ділянку, загальною площею 3,8397га по вул. Виконкомівській, 19 в м. Харкові, надану ТОВ "ВОСТОК" для реконструкції нежитових будівель з прибудовами та надбудовами з будівництвом нежитлових будівель під виробництво гофрокартону, гофротари, поліграфічної продукції на умовах Договору оренди землі ТОВ "ВОСТОК" від 20.08.2007р. №240767100028, у зв'язку з укладенням Договору купівлі-продажу від 06.11.2012р. №2244.

Рішенням 24 сесії 6 скликання Харківської міської ради №1138/13 від 22.05.2013р. було надано Позивачу дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 3,8397га, яка належить територіальній громаді м. Харкова (категорія земельної ділянки -землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики оборони та іншого призначення, класифікація видів цільового призначення земель-11.02) для реконструкції нежитлових будівель з прибудовами та надбудовами з будівництвом нежитлових будівель під виробництво гофрокартону, гофротари, поліграфічної продукції по вул. Виконкомівській, 19 та подальшої експлуатації об'єкту. Пунктом 4 додатку до Рішення 21 сесії 6 скликання Харківської міської ради №951/12 від 19.12.2012р скасувати, як не виконаний. Договір оренди землі від 20.08.2007р. №240767100028 втрачає чинність з моменту реєстрації угоди про розірвання договору оренди землі.

ТОВ "ВОСТХОЛДИНГ" уклало з ТОВ "Геодезична фірма "СХМ" договір про виконання робіт з розроблення технічної документації землеустрою на земельну ділянку по вул. Виконкомівській, 19 в м. Харкові.

2 серпня 2013 року ТОВ "Геодезична фірма "СХМ" повідомило ТОВ "ВОСТХОЛДИНГ" листом вих. №112 від 02.08.2013р., що Управління Держземагенства в місті Харкові листом №2322/08 від 18.07.2013р. відмовило в отриманні технічного завдання на виконання робіт для ТОВ "ВОСТХОЛДИНГ", у зв'язку з тим, що земельна ділянка, загальною площею 3,8397га по вул. Виконкомівській, 19 в м. Харкові, станом на 01.07.2013р., обліковується за структурним підрозділом Міністерства оборони України. Також, Управління Держземагенства в місті Харкові повідомило, що для подальшого проведення робіт по оформленню земельної ділянки на якій розташовані об'єкти ТОВ "ВОСТХОЛДИНГ" необхідно вирішити питання про вилучення вказаної земельної ділянки з користування Міністерства оборони України.

Згідно Рішення Державного комітету по питанням військово-промислового комплексу від 16 травня 2003 року №9 (додаток 19) було передано військове містечко №249 в м. Харкові по вул. Виконкомівській, 19 для відчуження через Державну компанію з експорту та імпорту продукції і послуг військового та спеціального призначення "Укрспецекспорт".

ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ВОСТОК" відповідно до Договору купівлі-продажу №USE-26.3-397-Dвід 22.12.2003р. купило будівлі №А-1(склад), Б-1(склад), В-1(склад), Г-1(склад), Д-1(склад), Е-1(склад), Ж-1(контора), З-1(навіс), И-1(склад), Л-1(прохідна), що розташовані на земельній ділянці військового містечка №249 по вул. Виконкомівській, 19 у м. Харкові.

1 листопада 2004 року Квартирно-експлуатаційний відділ м. Харкова Міністерства оборони України повідомив Харківське міське управління земельних ресурсів (лист №1801 від 01.11.2004р.), про укладання Договору купівлі-продажу №USE-26.3-397-Dвід 22.12.2003р., відповідно до якого Міністерством оборони України через ДК "Укрспецекспорт" ТОВ "ВОСТОК" було реалізоване сховища д/техніки №1-7, в\м №249 загальною площею 4121,2м.кв., що на земельній ділянці військового містечка №249 площею 3,2 га по вул.Виконкомівська, 19 в м.Харкові не залишилося будівель і споруд, які належать Міністерству оборони України та просив прийняти вказану земельну ділянку до земельного запасу міста згідно ст. ст. 120, 123 "Земельного кодексу України".

18 серпня 2005 року ТОВ "ВОСТОК" листом (вих.№452 від 18.08.2005р.) звернулося до Квартирно-експлуатаційного відділу м.Харкова, та повідомило про розроблення проекту землеустрою на території колишнього військового містечка №249 та реконструкцію викуплених об'єктів. Повідомило, що за час проектування були внесені зміни до законодавства України та підзаконні акти, зокрема стосовно правомочності підписання документів на відмову-відчуження земельних ділянок Міністерства оборони України. На сесію Харківської міської ради в комплекті з розробленими документами необхідно надати згоду на відчуження земельної ділянки військового містечка №249 за підписом Міністерства оборони України, у зв'язку з чим, просило надати підтвердження Міністерства оборони України правомочності підпису на документах по відчуженню військового містечка №249. Квартирно-експлуатаційний відділ м.Харкова для отримання підтвердження правомочності підпису на зазначених документах звернувся до Південного Територіального Квартирно-експлуатаційного управління (лист вих.№1288 від 30.08.2005р.).

22 вересня 2005 року Південне Територіальне Квартирно-експлуатаційне управління повідомило (лист вих.№31/1/121 від 22.09.2005р.), що потреба в земельній ділянці військового містечка №249 площею 3,2 га в Міністерства оборони України відсутня і в зв'язку з реалізацією військового містечка №249 не використовується та Південне Територіальне Квартирно-експлуатаційне управління не заперечує проти передачі земельної ділянки військового містечка №249 площею 3,2 га.

Згідно ч.1 ст. 2 Закону України «Про використання земель оборони» встановлено, що військовим частинам для виконання покладених на них функцій та завдань земельні ділянки надаються у постійне користування відповідно до вимог Земельного кодексу України

Відповідно до п.п. 15-22 визначено, надання в користування земельних ділянок для потреб Збройних Сил України здійснюється в порядку, передбаченому статтею 19 Земельного кодексу України. Відведення земельних ділянок проводиться на підставі рішень Рад, які в межах своєї компетенції надають в користування землі. В рішенні про надання земель вказуються умови користування землею. Надання земельних ділянок здійснюється за проектами їх відведення. Розробку проектів відведення земельних ділянок, перенесення їх меж у натуру (на місцевість) і виготовлення документів, що посвідчують право користування землею, здійснюють державні та інші землевпорядні організації. Замовниками виконання вказаних робіт є військові частини, військово-навчальні заклади, підприємства, установи і організації Міністерства оборони України. Земельні ділянки для потреб Збройних Сил України надаються в постійне або тимчасове користування, в тому числі на умовах оренди. Право користування наданою земельною ділянкою виникає після встановлення землевпорядними організаціями меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) і одержання документа, що посвідчує це право. Приступати до використання земельної ділянки, в тому числі на умовах оренди, до встановлення меж цієї ділянки в натурі (на місцевості) і одержання документа, що посвідчує право власності або користування землею, забороняється. Право постійного користування землею посвідчується державними актами, які видаються і реєструються відповідними радами. Право тимчасового користування землею, в тому числі на умовах оренди, оформлюється договором.

Рішенням XLVI сесії IV скликання Харківської міської ради №51/06 від 06.03.2006р. ТОВ "ВОСТОК" було надано в оренду земельну ділянку, загальною площею 3,8397га по вул.Виконкомівській, 19 в м. Харкові, для реконструкції нежитових будівель з прибудовами та надбудовами з будівництвом нежитлових будівель під виробництво гофрокартону, гофротари, поліграфічної продукції до 01.03.2008р. (але не пізніше прийняття об'єкту до експлуатації) та для подальшої експлуатації об'єкту до 01.03.2031р.

16 травня 2007 року згідно зазначеного Рішення Харківської міської ради з ТОВ "ВОСТОК" було укладено Договір оренди землі та зареєстровано у Харківській регіональній філії Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах" в Державному реєстрі земель від 20 серпня 2007р., за №240767100028.

Також, як вбачається із наданого представником відповідача витягу із Державного земельного кадастру відповідно до якого право власності земельну ділянку площею 3,8397га за адресою: м.Харків, вул.Виконкомівська, 19, зареєстроване за територіальною громадою м.Харкова. Зазначений факт сторонами по справі, представниками третіх осіб не був спростований.

Таким чином, на час звернення до Відповідача, для розроблення технічної документації із землеустрою, зазначена земельна ділянка не була такою, яка надана для розміщення і постійної діяльності військових частин, установ, військово-навчальних закладів, підприємств та організацій Збройних Сил України, інших військових формувань, утворених відповідно до законодавства України, належала до комунальної власності територіальної громади м.Харкова, відповідачем, третьою особою Квартирно-експлуатаційний відділ м.Харків не надано доказів, що земельна ділянка площею 3,8397га за адресою: м.Харків, вул.Виконкомівська, 19, щодо якої надано позивачеві дозвіл на розробку технічної документації згідно рішення 24 сесії 6 скликання Харківської міської ради №1138/13 від 22.05.2013р. для реконструкції нежитлових будівель з прибудовами та надбудовами з будівництвом нежитлових будівель під виробництво гофрокартону, гофротари, поліграфічної продукції та подальшої експлуатації об'єкту, є такою, що відповідно до закону є такою, що знаходиться у користуванні для потреб Збройних сил України.

Відповідно до статті 22 Закону України "Про землеустрій" землеустрій здійснюється на підставі: а) рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо проведення робіт із землеустрою; б) укладених договорів між юридичними чи фізичними особами (землевласниками і землекористувачами) та розробниками документації із землеустрою; в)судових рішень.

Статтею 77 ЗК України визначено, що землями оборони визнаються землі, надані для розміщення і постійної діяльності військових частин, установ, військово-навчальних закладів, підприємств та організацій Збройних Сил України, інших військових формувань, утворених відповідно до законодавства України. Особливості відчуження земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти нерухомого військового майна, що підлягають реалізації, та земельних ділянок, які вивільняються у процесі реформування Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту, встановлюються законом.

Відповідно до ст. 141 ЗК України підставами припинення права користування земельною ділянкою є добровільна відмова від права користування земельною ділянкою.

Стаття 142 ЗК України визначено, що припинення права постійного користування земельною ділянкою у разі добровільної відмови землекористувача здійснюється за його заявою до власника земельної ділянки. Власник земельної ділянки на підставі заяви землекористувача приймає рішення про припинення права користування земельною ділянкою, про що повідомляє органи державної реєстрації.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування та їх посадови особи зобов'язані діяти лише на підставі та у межах повноважень та засобами, передбаченими Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Згідно ст. 120 Земельного кодексу України у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що перебувають у власності, користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці об'єкти. До особи, яка набула право власності на жилий будинок, будівлю або споруду, розміщені на земельній ділянці, що перебуває у власності іншої особи, переходить право власності на земельну ділянку або її частину, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення. Якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об'єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.

Також у відповідності до ст. 39 ЗК України використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням будівельних норм, державних стандартів і норм.

Відповідно до ч.1 ст. 123 ЗК України визначено, що надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Суд зазначає, що вищезазначені норми Земельного кодексу України, а також інших законодавчих актів, на які посилається Відповідач в листі №2322 від18.07.2013р., як на підставу відмови в наданні завдання на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) ТОВ"ВОСТХОЛДИНГ" по вул. Виконкомівській, 19 в м. Харкові, не містять заборони на розроблення та погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для подальшої її передачі Позивачу в користування.

Згідно Положення про Управління (Відділ) Держземагентства у районі, затвердженого Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України 10.05.2012 року №258, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 30 травня 2012р. за №854/21166, до повноважень цього органу віднесено ведення державного земельного кадастру та отримує інформацію про відведення земельних ділянок, ведення Поземельних книг та їх зберігання, здійснення на відповідній території робіт із землеустрою та оцінки земель, що проводяться з метою внесення відомостей до Державного земельного кадастру, створення, формування і ведення місцевого фонду документації із землеустрою, здійснення державної реєстрації земельних ділянок та обмежень у їх використанні, здійснення відповідно до законодавства регулювання у сфері планування територій, здійснення топографо-геодезичної і картографічної діяльності, створення інформаційної бази даних з питань реформування земельних відносин, землеустрою, охорони та проведення моніторингу земель, ведення державного земельного кадастру, оціночної діяльності і земельних торгів, у межах, визначених законодавством, бере участь у погодженні документації із землеустрою.

Таким чином, при розгляді питання стосовно видачі завдання на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) відповідача наділено повноваженнями здійснити перевірку на відповідність розміру і категорії земельної ділянки, що відводиться та встановити наявність чи відсутність обмежень по її використанню за цільовим призначенням.

Всупереч цим нормам, Відповідач не надав висновків, які ґрунтуються на аналізі віднесених до його компетенції питань, Відповідачем невірно застосовано норми чинного законодавства при неповному та неправильному установленні дійсних обставин справи, у зв'язку з чим вони підлягають скасуванню.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України. Аналогічна норма закріплена і в ч. 2 ст. 19 Конституції України.

Відповідно до ч.1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Згідно до вимог п. 2 ст. 71 КАСУ, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Проте доказів правомірності, законності та обґрунтованості відповідачем своїх дій щодо відмови, викладеної у листі №2322/08 від 18.07.2013 року Управління Держкомагенства у місті Харкові Харківської області, в наданні завдання на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) ТОВ "ВОСТХОЛДИНГ" по вул. Виконкомівській, 19 в м. Харкові, згідно рішення 24 сесії 6 скликання Харківської міської ради №1138/13 від 22.05.2013р. для реконструкції нежитлових будівель з прибудовами та надбудовами з будівництвом нежитлових будівель під виробництво гофрокартону, гофротари, поліграфічної продукції та подальшої експлуатації об'єкту. (категорія земельної ділянки - землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики оборони та іншого призначення) ТОВ "ВОСТХОЛДИНГ" до суду не надано. Посилання відповідача як на підставу відмови позивачеві на акт звірки між відповідачем та третью особою Квартирно-експлуатаційний відділ м.Харків не може бути прийнято судом до уваги, тому що проведення таких звірок законом не передбачено.

В той же час, в судовому засіданні встановлено, що позовні вимоги в частині зобов'язання Управління Держкомагенства у місті Харкові Харківської області присвоїти кадастровий номер з відкриттям поземельної книги із внесення відомостей про надання в оренду(право користування) ТОВ "ВОСТХОЛДИНГ" земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 3,8397га за адресою: м.Харків, вул.Виконкомівська, 19, є безпідставними, так як земельній ділянці вже було присвоєно кадастровий номер, відкрито поземельну книгу, а також відсутні на цей час документи щодо надання земельної ділянки в оренду, що виключає можливість внесення відомостей про надання в оренду. Тому судом в цій частині позовних вимог повинно бути відмовлено.

За таких обставин, суд вважає вимоги Позивача частково правомірними та такими, що частково ґрунтуються на положеннях діючого законодавства, підтверджені матеріалами справи, а тому підлягають задоволенню частково.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «ВОСТХОЛДИНГ» до управління Держземагентства у місті Харкові Харківської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову викладену у листі №2322/08 від 18.07.2013 року Управління Держкомагенства у місті Харкові Харківської області в наданні завдання на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) ТОВ «ВОСТХОЛДИНГ» по вул. Виконкомівській, 19 в м. Харкові, згідно рішення 24 сесії 6 скликання Харківської міської ради №1138/13 від 22.05.2013р. для реконструкції нежитлових будівель з прибудовами та надбудовами з будівництвом нежитлових будівель під виробництво гофрокартону, гофротари, поліграфічної продукції та подальшої експлуатації об'єкту (категорія земельної ділянки - землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики оборони та іншого призначення). Товариству з обмеженою відповідальністю «ВОСТХОЛДИНГ».

Зобов'язати Управління Держкомагенства у місті Харкові Харківської області (Код ЄДРПОУ 38493827)видати Товариству з обмеженою відповідальністю «ВОСТХОЛДИНГ» технічне завдання на виконання технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 3,8397га за адресою: м.Харків, вул. Виконкомівська, 19, згідно рішення 24 сесії 6 скликання Харківської міської ради №1138/13 від 22.05.2013р. для реконструкції нежитлових будівель з прибудовами та надбудовами з будівництвом нежитлових будівель під виробництво гофрокартону, гофротари, поліграфічної продукції та подальшої експлуатації об'єкту (категорія земельної ділянки - землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики оборони та іншого призначення).

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-ти денний строк з дня отримання копії постанови апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції.

Постанова в повному обсязі виготовлена 18 лютого 2014 року.

Суддя Зінченко А.В.