Постанова № 37207880, 08.02.2014, Рівненський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 817/4496/13-а

08 лютого 2014 року 11год. 45хв. м. Рівне

Рівненський окружний адміністративний суд у колегіальному складі:

головуючий суддя Дудар О.М.,

судді Дорошенко Н.О., Гломб Ю.О.,

за участю секретаря судового засідання Сисун Н.В., сторін та інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: представник ОСОБА_1,

відповідачів: представник Брагіна О.Л.,

третьої особи: не прибув,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

ОСОБА_3 до Міністерства внутрішніх справ України, Управління Міністерства внутрішніх справ України в Рівненській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_4, про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на посаді,ВСТАНОВИВ :

ОСОБА_3 звернувся з адміністративним позовом до Міністерства внутрішніх справ України (далі - МВС України), Управління Міністерства внутрішніх справ України в Рівненській області (далі - Управління МВС України в Рівненській області) про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на посаді.

Позивач просив суд:

- визнати протиправним та скасувати наказ МВС України від 15.11.2013 №1028о/с "По особовому складу" в частині зарахування його, підполковника міліції ОСОБА_3, в розпорядження Управління МВС України в Рівненській області зі звільненням з посади начальника Сарненського районного відділу Управління МВС України в Рівненській області;

- визнати протиправним та скасувати наказ Управління МВС України в Рівненській області від 20.11.2013 №359о/с "По особовому складу" в частині зарахування його, підполковника міліції ОСОБА_3, в розпорядження Управління МВС України в Рівненській області зі звільненням з посади начальника Сарненського районного відділу Управління МВС України в Рівненській області;

- поновити на посаді начальника Сарненського районного відділу Управління МВС України в Рівненській області.

Позов обґрунтований тим, що оспорювані накази є протиправними та такими, що винесені з порушенням норм чинного законодавства.

У судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги повністю та суду пояснив, що наказами МВС України від 12.04.2013 №331 та Управління МВС України в Рівненській області від 08.05.2013 №33 затверджено перелік змін у штатах Управління МВС України в Рівненській області, яким введено посаду начальника Сарненського районного відділу Управління МВС України в Рівненській області (далі - Сарненський районний відділ Управління МВС України в Рівненській області). Після співбесіди з кадровою комісією МВС України його було призначено на дану посаду наказом МВС України від 01.06.2013 №476о/с. В результаті поновлення на посаді начальника Сарненського районного відділу Управління МВС України в Рівненській області ОСОБА_4 за рішенням Житомирського апеляційного адміністративного суду від 07.11.2013 у справі №817/2498/13-а позивача було звільнено з даної посади із зарахуванням у розпорядження Управління МВС України в Рівненській області. Вказав, що дізнався про своє звільнення 17.12.2013, перебуваючи на амбулаторному лікуванні. 27.12.2013 на підставі подання заступника начальника Управління МВС України в Рівненській області наказом Управління МВС України в Рівненській області від №397о/с позивача призначено заступником начальника Сарненського районного відділу Управління МВС України в Рівненській області. Зазначив, що звільнення із зарахуванням у розпорядження Управління МВС України в Рівненській області та переміщення на нижчу посаду є неправомірним, оскільки жодних правових підстав для таких дій не існувало та не існує, а відтак, проведені з порушенням процедури такого звільнення та переміщення, які передбачені спеціальним законодавством України, що регулює питання, пов'язані із прийняттям (обранням, призначенням) громадян на публічну службу в органах внутрішніх справ, порядок її проходження та звільнення з неї (її припинення). Зазначив, що перебуваючи на вказаній посаді, сумлінно виконував свої службові обов'язки і жодних нарікань з боку керівництва МВС України не було. Просив позовні вимоги задовольнити повністю.

Відповідачами, МВС України та УМВС України в Рівненській області, позовні вимоги не визнано повністю з підстав, викладених у письмових запереченнях.

У судовому засіданні представник відповідачів проти позову заперечила, надавши пояснення, тотожні письмовим запереченням. Зокрема, вказала, що оспорювані накази від 15.11.2013 №1028о/с та від 20.11.2013 №359о/с були винесені на виконання рішення Житомирського апеляційного адміністративного суду від 07.11.2013 у справі №817/2498/13-а. Зазначеними наказами ОСОБА_4 було поновлено на посаді начальника Сарненського районного відділу Управління МВС України в Рівненській області, а ОСОБА_3 - звільнено з даної посади із зарахуванням у розпорядження Управління МВС України в Рівненській області. 27.12.2013 наказом Управління МВС України в Рівненській області №397о/с позивача призначено на нижчу посаду - заступником начальника Сарненського районного відділу Управління МВС України в Рівненській області - начальником кримінальної міліції. Вказала, що у даній ситуації таке рішення є єдиним можливим та таким, що прийняте з метою наступного працевлаштування позивача й дотримання його прав. Відтак, відповідачі діяли на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним законодавством України. Просила у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Під час розгляду справи судом було залучено до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів ОСОБА_4.

Третя особа у судове засідання не прибув, про причини неприбуття суд не повідомив, про дату, час і місце судового розгляду повідомлений належним чином.

Заслухавши пояснення позивача та представника відповідачів, повно і всебічно з'ясувавши всі обставини справи в їх сукупності на підставі чинного законодавства, перевіривши їх дослідженими у судовому засіданні доказами, суд вважає, що позов підлягає до задоволення повністю з огляду на наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на публічній службі в органах МВС України з 12.09.1995 (а.с.42).

Наказом МВС України від 01.06.2013 №476о/с "По особовому складу" підполковника міліції ОСОБА_3 призначено начальником Сарненського районного відділу Управління МВС України в Рівненській області зі звільненням з посади начальника Дубровицького районного відділу Управління МВС України в Рівненській області (а.с.44).

У провадженні Рівненського окружного адміністративного суду перебувала справа №817/2498/13-а за позовом ОСОБА_4 до МВС України, Управління МВС України в Рівненській області про скасування наказів про звільнення, поновлення на роботі та виплату середньомісячного окладу за час вимушеного прогулу. Постановою суду від 24.09.2013 у задоволенні позовних вимог відмовлено повністю (а.а.с.33-41).

Постановою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 07.11.2013 у справі №817/2498/13-а постанову Рівненського окружного адміністративного суду від 24.09.2013 скасовано та прийнято нову, якою позовні вимоги задоволено повністю: скасовано наказ МВС України від 24.05.2013 №435о/с в частині звільнення з органів внутрішніх справ полковника міліції ОСОБА_4 з посади начальника Сарненського районного відділу Управління МВС України в Рівненській області в запас (з постановлянням на військовий облік Збройних сил) за пунктом 64 "ж" (за власним бажанням) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України; скасовано наказ начальника Управління МВС України в Рівненській області від 14.06.2013 №174о/с про звільнення з органів внутрішніх справ полковника міліції ОСОБА_4 з посади начальника Сарненського районного відділу Управління МВС України в Рівненській області; скасовано наказ Управління МВС України в Рівненській області від 02.08.2013 №274о/с; поновлено ОСОБА_4 на посаді начальника Сарненського районного відділу Управління МВС України в Рівненській області з дати звільнення з 14.06.2013; стягнуто з Управління МВС України в Рівненській області на користь ОСОБА_4 середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 14.06.2013 по 07.11.2013 в сумі 14932,80грн. (а.а.с.30-32).

На виконання рішення Житомирського апеляційного адміністративного суду від 07.11.2013 наказом МВС України від 15.11.2013 №1028о/с "По особовому складу" (оголошено наказом Управління МВС України в Рівненській області від 20.11.2013 №359о/с "По особовому складу") полковника міліції ОСОБА_4 поновлено в органах внутрішніх справ на посаді начальника Сарненського районного відділу Управління МВС України в Рівненській області із 14 червня 2013 року, а підполковника міліції ОСОБА_3 зараховано в розпорядження Управління МВС України в Рівненській області зі звільненням його з посади начальника Сарненського районного відділу Управління МВС України в Рівненській області (а.а.с.47-48).

27.12.2013 на підставі подання заступника начальника Управління МВС України в Рівненській області Гандзелевського С.Г., Управлінням МВС України в Рівненській області видано наказ №397о/с "По особовому складу", яким підполковника міліції ОСОБА_3 призначено заступником начальника Сарненського районного відділу УМВС України в Рівненській області - начальником кримінальної міліції (а.а.с.45-46).

Суд, перевіривши відповідно до вимог ч.3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), чи прийняті оспорюванні накази МВС України від 15.11.2013 №1028о/с та Управління МВС України в Рівненській області від 20.11.2013 №359о/с на підставі, у межах повноважень, та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, безсторонньо, добросовісно, розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, пропорційно, з урахуванням права особи на участь у прийнятті рішення, та своєчасно, прийшов до висновку про невідповідність даних наказів вказаним вимогам в частині зарахування в розпорядження Управління МВС України в Рівненській області підполковника міліції ОСОБА_3 із звільненням його з посади начальника Сарненського районного відділу УМВС України в Рівненській області, враховуючи таке.

Професійна діяльність органів внутрішніх справ та питання, пов'язані із прийняттям (обранням, призначенням) громадян на публічну службу в органах внутрішніх справ, порядок її проходження та звільнення з неї (її припинення), врегульовані Законом України "Про міліцію" від 20.12.1990 №565-ХІІ (далі - Закон №565-ХІІ), Законом України "Про Дисциплінарний статут органів внутрішніх справ України" від 22.02.2006 №3460-ІV (далі - Закон №3460-ІV, Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженим постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29.07.1991 №114 (далі - Положення №114).

Відповідно до п.2 Положення №114, спеціальне звання підполковник міліції належить до старшого начальницького складу.

Згідно з п.10 Положення №114, особи рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ користуються всіма соціально-економічними, політичними та особистими правами і свободами, виконують усі обов'язки громадян, передбачені Конституцією та іншими законодавчими актами, а їх права, обов'язки і відповідальність, що випливають з умов служби, визначаються законодавством, Присягою, статутами органів внутрішніх справ і цим Положенням.

Відповідно до пп."в-г" п.40 Положення №114, призначення на посади рядового і начальницького складу провадиться відповідними начальниками згідно з номенклатурою посад, що визначається Міністром внутрішніх справ відповідно до його компетенції. При цьому враховується таке: при здійсненні організаційно-штатних заходів особи начальницького складу можуть зараховуватися в розпорядження органу внутрішніх справ на строк не більше 15 діб. У виняткових випадках, пов'язаних з особливими обставинами, перебування в розпорядженні органу внутрішніх справ понад 15 діб, але не більше двох місяців, допускається з дозволу Міністра внутрішніх справ. До цього строку не зараховуються періоди перебування в установлених цим Положенням відпустках (крім відпусток по вагітності, родах і догляду за дитиною), на лікуванні (обстеженні) у лікувальних закладах. Переміщення по службі осіб середнього, старшого і вищого начальницького складу має здійснюватися, як правило, без зарахування їх у розпорядження відповідного органу внутрішніх справ; призначення на посади осіб, які перебувають у розпорядженні відповідного органу, провадиться в найкоротший строк, але не пізніше двох місяців із дня звільнення їх з посади.

Пунктом 42 Положення №114 передбачено, що переміщення по службі осіб середнього, старшого і вищого начальницького складу провадиться: на вищі посади - в порядку просування по службі; на рівнозначні посади - у разі службової необхідності, проведення планової заміни в місцевостях, що зазнали радіоактивного забруднення в результаті аварії на Чорнобильській АЕС, а також для доцільнішого використання з урахуванням їх ділових і особистих якостей, стану здоров'я, віку та підготовки за новою спеціальністю; у зв'язку з початком навчання у закладах Міністерства внутрішніх справ - при звільненні зі штатної посади, а також у разі призначення на посаду після закінчення навчання; на нижчі посади - за підставами, передбаченими пунктом 45 цього Положення. Рішення про переміщення по службі осіб середнього, старшого або вищого начальницького складу приймається відповідним начальником з урахуванням думки їх прямих начальників і колективу працівників.

Відповідно до п.45 Положення №114, переміщення осіб середнього, старшого і вищого начальницького складу з вищих посад на нижчі провадиться: при скороченні штатів; за станом здоров'я згідно з висновком військово-лікарської комісії; за особистим проханням; за службовою невідповідністю, виходячи з професійних моральних і особистих якостей; у порядку дисциплінарного стягнення відповідно до Дисциплінарного статуту органів внутрішніх справ або за клопотанням товариського суду честі середнього і старшого начальницького складу. Переміщення осіб середнього, старшого і вищого начальницького складу на нижчі посади при скороченні штатів і за станом здоров'я провадиться прямими начальниками в межах наданих їм прав за умови, якщо немає можливості для призначення на рівнозначну посаду.

Наведений перелік підстав для переміщення осіб середнього, старшого і вищого начальницького складу з вищої посади на нижчу є вичерпним, проте жодна з них не зазначена в оспорюваних наказах.

Як встановлено судом, після проведення реорганізації апарату Управління МВС України в Рівненській області (і, зокрема, Сарненського районного відділу Управління МВС України в Рівненській області) відповідно до наказу МВС України від 02.04.2013 №331 (оголошено наказом Управління МВС України в Рівненській області від 08.05.2013 №33) (а.а.с.49-83), наказів щодо організаційно-штатних змін, які б стосувалися посади начальника Сарненського районного відділу Управління МВС України в Рівненській області, до Управління МВС України в Рівненській області не надходило та Управлінням не видавалося.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що зарахування ОСОБА_1 у розпорядження Управління МВС України в Рівненській області було проведено з порушенням вимог Положення №114, оскільки організаційно-штатні заходи в Сарненському районному відділі Управління МВС України в Рівненській області були проведені до моменту призначення позивача на дану посаду, а відтак, жодних правових підстав для зарахування у розпорядження Управління МВС України в Рівненській області на момент винесення оспорюваних наказів не існувало.

Крім того, наказ Управління МВС України в Рівненській області від 20.11.2013 №359о/с "По особовому складу" видано під час тимчасової непрацездатності ОСОБА_3, що підтверджується довідкою про тимчасову непрацездатність від 27.11.2013 №6 (а.с.10).

Пункт 24 Положення №114 передбачає, що у разі незаконного звільнення або переведення на іншу посаду особи рядового, начальницького складу органів внутрішніх справ підлягають поновленню на попередній посаді.

При цьому, питання щодо звільнення особи, яка обіймає посаду на момент поновлення незаконно звільненого (переведеного) працівника органів внутрішніх справ Положенням №114 не врегульовано. Зважаючи на те, що спеціальні норми не регулюють зазначених правовідносин, суд, з врахуванням необхідності субсидіарного застосування Кодексу законів про працю України (далі - КЗпП України), виходить із вимог ст.40 цього Кодексу.

Відповідно до п.6 ч.1 ст.40 КЗпП України, трудовий договір, укладений на невизначений строк, а також строковий трудовий договір до закінчення строку його чинності можуть бути розірвані власником або уповноваженим ним органом у випадках: поновлення на роботі працівника, який раніше виконував цю роботу.

В силу вимог ч.2 ст.40 КЗпП України, звільнення із зазначеної підстави допускається, якщо неможливо перевести працівника, за його згодою, на іншу роботу.

Тобто, законодавство України покладає на роботодавця обов'язок запропонувати такій особі рівнозначну посаду, а при відсутності такої посади - іншу, яка є в установі.

Зі слів позивача, з оспорюваними наказами він не ознайомлювався, а переміщення з вищої посади на нижчу здійснено без такої пропозиції, тобто без його згоди, та через місяць після звільнення з посади начальника Сарненського районного відділу Управління МВС України в Рівненській області. Даний факт у судовому засіданні представником відповідачів не заперечувався.

Враховуючи викладене, суд вважає, що винесення відповідачами оспорюваних наказів було здійснено не обґрунтовано, без урахування всіх обставин, що мають значення для прийняття об'єктивного рішення та без урахування права позивача на участь у процесі прийняття такого рішення, чим порушено наведені норми законодавства.

Суд не бере до уваги посилання відповідачів на те, що звільнення ОСОБА_3 із зарахуванням у розпорядження Управління МВС України в Рівненській області, а згодом переміщення його на нижчу посаду є єдиним можливим рішенням у даній ситуації, оскільки Положення №114 та КЗпП України не передбачають звільнення особи начальницького складу із зарахуванням в розпорядження органів внутрішніх справ у період перебування такої особи на лікуванні та переміщення такої особи з вищої посади на нижчу без її згоди, а також без врахування думки її прямих начальників і колективу працівників.

Відповідно до ст.43 Конституції України, громадянам гарантується захист від незаконного звільнення.

В силу вимог ч.5 ст.235 КЗпП України та ч.1 ст.256 КАС України, постанова адміністративного суду про поновлення на посаді у відносинах публічної служби підлягає негайному виконанню.

Проте, забезпечення невідкладності захисту прав особи від незаконного звільнення шляхом негайного виконання рішення суду про поновлення на посаді не може тягнути порушення прав іншої особи.

Таким чином, накази МВС України від 15.11.2013 №1028о/с та Управління МВС України в Рівненській області від 20.11.2013 №359о/с в частині звільнення ОСОБА_3 з посади начальника Сарненського районного відділу Управління МВС України в Рівненській області із зарахуванням у розпорядження Управління МВС України в Рівненській області є протиправними та підлягають скасуванню з поновленням ОСОБА_3 на обумовленій посаді.

Згідно з ч.1 ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Зважаючи на те, що відповідачами, всупереч вимогам ч.2 ст.71 КАС України, не доведено правомірності прийняття оспорюваних наказів, позовні вимоги належить задовольнити повністю.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.256 КАС України, постанови суду про поновлення на посаді у відносинах публічної служби виконуються негайно.

Підстави для застосування ст.94 КАС України у суду відсутні.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними та скасувати накази Міністерства внутрішніх справ України від 15.11.2013 №1028о/с "По особовому складу" та Управління Міністерства внутрішніх справ України в Рівненській області від 20.11.2013 №359о/с "По особовому складу" в частині зарахування в розпорядження Управління МВС України в Рівненській області підполковника міліції ОСОБА_3 із звільненням з посади начальника Сарненського районного відділу Управління МВС України в Рівненській області.

Поновити ОСОБА_3 на посаді начальника Сарненського районного відділу Управління МВС України в Рівненській області.

Постанова суду в частині поновлення ОСОБА_3 на посаді начальника Сарненського районного відділу Управління МВС України в Рівненській області виконується негайно.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Житомирського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Головуючий суддя Дудар О.М.

Судді: Дорошенко Н.О.

Гломб Ю.О.