Постанова № 37206078, 18.02.2014, Зарічний районний суд м. Суми

Справа № 591/494/14-а Провадження № 2-а/591/95/14

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 лютого 2014 року м. Суми

Зарічний районний суд м. Суми в особі судді Міліціанова Р.В., при секретарі Бузовій Т.І., за участю позивача - ОСОБА_1, представника відповідача - Іваницької А.С., розглянувши матеріали справи за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, -

ВСТАНОВИВ:

29.01.2014р. позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просить визнати дії відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії, протиправними, зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області перерахувати та сплатити пенсію з урахуванням зміни посадового окладу, починаючи з 28.07.2008р., відповідно до вимог Наказу Міністра оборони України № 377 від 28.07.2008 р.

В судовому засіданні позивач вимоги підтримав, просив позов задовольнити.

Представник відповідача проти позову заперечувала.

Суд, вислухавши пояснення учасників процесу, дослідивши матеріали справи, копії документів по справі встановив наступне.

Позивач є пенсіонером Міністерства Оборони України з 31.03.2005 року, що підтверджується копіями пенсійного посвідчення (а.с.4, 5) та перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумської області з 01.01.2007 року.

ОСОБА_1 звільнено з посади першого заступника начальника Військового інституту артилерії Сумського державного університету, військове звання полковник, ветеран військової служби, вислуга - 34 роки.

13.01.2014р. Позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Сумській області з заявою про перерахунок пенсії на підставі Наказу Міністра оборони України № 377 від 28.07.2008 року.

Однак, 20.01.2014р. відповідачем відмовлено в проведенні перерахунку в зв'язку з відсутністю рішень Кабінету Міністрів України про зміну розмірів окладів військовослужбовців військових навчальних закладів.

На час розгляду справи судом першої інстанції пенсія позивача обчислювалась відповідачем виходячи з посадового окладу у розмірі 1560,00 грн., що підтверджується оглянутими судом матеріалами пенсійної справи.

Наказом Міністра оборони України №377 від 28.07.2008 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України", розмір посадового окладу за посадою заступника начальника інституту (начальника інституту у складі університету, ШПК "генерал - майор"), яку займав позивач на день звільнення, визначено в розмірі 1804 - 2008грн.

Згідно відомостей Сумського обласного військового комісаріату розмір посадового окладу позивача, визначений згідно наказу Міністра оборони України № 377 від 28.07.2008 р., становить 2008 грн., що підтверджується копією довідки від 28.01.2014р.

Сумським обласним військовим комісаріатом доведено до відома відповідача розмір збільшеного посадового окладу ОСОБА_1 в червні 2012 року, що підтверджено довідкою №47536, однак перерахунок не проведено.

Таким чином, Сумським обласним військовим комісаріатом повністю виконано передбачені законом вимоги щодо надання інформації відносно позивача, необхідної для проведення виплат згідно Наказу Міністра оборони України №377 від 28.07.2008р.

Однак, відповідач нараховує та виплачує пенсію позивачеві без урахування підвищення посадового окладу, запровадженого вищевказаним Наказом Міністра оборони України № 377.

Матеріали справи свідчать про те, що позивач проходив дійсну військову службу в Збройних Силах України. Отримує пенсію за вислугою років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" , як особа звільнена з військової служби та перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області.

Преамбулою Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" встановлено, що держава гарантує перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення.

Відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно до ч. 3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Відповідно до п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

На підставі Схем розмірів окладів за основними типовими посадами військовослужбовців із числа науково-педагогічного (педагогічного) складу військових навчальних закладів Збройних Сил України (військових підрозділів вищих навчальних закладів України) яка затверджена наказом Міністра оборони України від 28.07.2008 року № 377 Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України з 28.07.2008 року збільшені посадови оклади військовослужбовців військових навчальних закладів.

Постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу", керівникам державних органів, у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання надано право установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, - у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами згідно з додатками 1 - 23 і 30 - 32 за аналогічними посадами.

На виконання зазначеної постанови, Міністерством оборони України виданий наказ від 28.07.2008 року № 377 яким, був підвищений розмір посадового окладу військовослужбовців за останньою посадою, що обіймав позивач перед звільненням.

Тому, суд доходить висновку, що після видання наказу Міністра оборони України від 28.07.2008 року № 377 позивач набув права на перерахунок розміру пенсії у зв'язку із підвищенням грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців.

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 (далі - Порядок № 45), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень).

Згідно п. 5 наведеного Порядку, для перерахунку пенсій враховуються посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням та інші щомісячні надбавки.

Відповідно ч. 2 ст. 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

В силу п. 24 Постанови Правління Пенсійного Фонду України від 30.01.2007 р. № 3-1 "Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", яка погоджена з Міністерством оборони і зареєстрована в Міністерстві юстиції України 15.02.2007р. за №135/13402 (далі - Постанова № 3-1), ХОВК є уповноваженим структурним підрозділом Міністерства оборони України та відповідає за проведення перерахунку грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія на умовах і розмірах встановлених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до п. 24 Постанови № 3-1, уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії.

Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії".

Міністерство оборони України 28.07.2008 року видало наказ № 377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» згідно з яким відбулась зміна грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, до яких прирівнювався позивач.

Тому, Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області повинно було перерахувати розмір пенсії відповідно до цього наказу та виплачувати позивачу пенсію з урахуванням підвищення.

Згідно до ч. 3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Як убачається з наведеної норми права, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Із зазначеного вище вбачається, що внаслідок видання наказу Міністерства оборони України від 28.07.2008 року № 377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» розмір посадового окладу тієї посади, яку обіймав позивач на день звільнення зі служби, збільшився.

Частина третя статті 63 Закону № 2262-ХІІ не вказує на рішення суб'єкта владних повноважень про зміну видів грошового забезпечення військовослужбовців як на підставу для перерахунку пенсії, а пов'язує її перерахунок з фактичною зміною видів грошового забезпечення.

Відповідно до ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Таким чином, права позивача порушені і підлягають захисту.

Аналогічну позицію висловлено Верховним судом Україну постанові від 15.01.2013р., яка у відповідності до ч.1 ст.244-2 КАС України, є обов'язковою для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України.

Наказом Міністерства оборони України від 27 листопада 2013 року N 814 скасовано Наказ Міністерства оборони України від 28 липня 2008 року N 377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України», який визначав розмір посадового окладу, як базу для перерахунку пенсії.

Однак, згідно зі ст.22 Конституції України, конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Тому, суд виходить з того, що позивач не може бути обмежений в праві на перерахунок та виплату пенсії за період чинності Наказу Міністерства оборони України від 28 липня 2008 року N 377, таке право лише обмежується строком звернення до суду з адміністративним позовом.

Щодо строків перерахунку призначеної пенсії, оскільки у даному випадку слід керуватися ч.2 ст.99 КАС України, а саме застосування шестимісячного строку звернення до адміністративного суду за захистом порушеного права позивача щодо перерахунку та виплати недоплаченої пенсії (позиція Харківського апеляційного адміністративного суду, викладена в постанові від 13.01.2014р. по справі № 591/7670/13-а ).

Оскільки, позовні вимоги за період з 28.07.2008р. по 28.07.2013р. включно ухвалою суду залишено без розгляду, то позов підлягає задоволенню, в межах строку звернення до адміністративного суду, з 29.07.2013р.

Враховуючи, що вимоги задоволено частково, в іншій частині - залишено без розгляду, то на користь позивача слід присудити судові витрати відповідно до задоволених вимог.

Керуючись ст.ст.2, 9, 98-100, 158-163, 256 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 за наказом Міністра оборони України № 377 від 28.07.2008 року.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести з 29.07.2013року перерахунок пенсії ОСОБА_1 врахувавши розмір посадового окладу заступника начальника інституту (начальника інституту у складі університету, у начальника ШПК "генерал-майор"), згідно наказу Міністра оборони України № 377 від 28 липня 2008 року "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних закладів підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України" у розмірі 2008,00грн., та провести відповідні виплати.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в сумі 36 грн. 54 коп.

Постанова суду може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Зарічний районний суд м. Суми, шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня її проголошення. Для осіб, які не приймали участі у судовому засіданні, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови суду.

Для суб'єкта владних повноважень десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Р.В. Міліціанов