Постанова № 37188506, 30.01.2014, Керченський міський суд Автономної Республіки Крим

Справа № 107/12464/13-а

Провадження № 2а/107/28/2014р

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 січня 2014 року Керченський міський суд АР Крим в складі :

судді Короткової Л.М.

при секретарі Зубцовій О.О.

розглянувши в відкритому судовому засіданні в м. Керчі адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в м. Керчі в АР Крим про стягнення недорахованої щомісячної державної соціальної допомоги «дітям війни»,-

ВСТАНОВИВ:

26.12.2013 року позивачка звернулася в Керченський міський суд з адміністративним позовом до Управління Пенсійного Фонду України в м. Керчі АР Крим про визнання дій неправомірними щодо невиплати недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги передбаченою Законом України "Про соціальний захист дітей війни" і стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги.

В своєму позові позивачка зазначила, що відповідно до Закону України "Про соціальний захист дітей війни" вона має статус дитини війни, а відповідач, в порушення вимоги цього закону, не проводить належних, згідно законодавства, виплат у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Посилаючись на порушення відповідачем чинного законодавства, просила суд винести рішення, яким визнати неправомірними дії відповідача - УПФУ в м.Керчі АР Крим,який не повністю нараховує та сплачує допомогу та стягнути з відповідача недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу за період з 01.07.2013 року по 31.12.2013 рік в сумі 1668 грн. 60 коп. В судовому засіданні представник позивачки підтримав позовні вимоги.

Відповідач в судове засідання не зявився, але надав письмові заперечення на позов, в яких посилався на відсутність законодавчого визначення мінімального розміру пенсії за віком для громадян, яким пенсію слід підвищувати відповідно до Закону України "Про соціальний захист дітей війни", відсутність законодавчо визначеного механізму нарахування та виплати цієї соціальної допомоги, просив суд в задоволені позову відмовити повністю.

Вислухавши думку представника позивачки та дослідивши матеріали, обставини справи та перевіривши їх письмовими доказами, оцінивши досліджені в судовому засіданні докази, суд приходить наступного.

Позивачка відповідно до ч.1 ст.1 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" має статус дитини війни, що підтверджується відміткою в пенсійному посвідченні та його паспортом, копія якого є у матеріалах справи та не заперечується відповідачем. Згідно ізст.1 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", статус дитини війни має особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення Другої світової війни було менше 18 років.

Позивачка перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Керчі АР Крим, отримує пенсію за віком та має правовий статус "дитини війни", що надає їй право на отримання пільг та державної соціальної підтримки, встановленіЗаконом України "Про соціальний захист дітей війни".

Відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" дітям війни пенсія або щомісячне грошове довічне утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком.

Згідно ст. 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Законом України від 19 січня 2006 року № 3367-VI внесені зміни до Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік",відповідно до яких виключено пункт 17 ст. 77, а ст. 110 викладена в іншій редакції. Зокрема установлено, що пільги дітям війни, передбачені абз. 7 ст. 5 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", запроваджуються з 01 січня 2006 року, а статтею 6 - у 2006 році поетапно, за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.

Дію ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" на 2007 рік було зупинено статтею 111 Закону України від 19 грудня 2006 року "Про Державний бюджет України на 2007 рік" (з урахуванням положень п. 12 ст. 71 цього закону) та визначено, що у 2007 році підвищення до пенсії відповідно до ст. 6 Закону, виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") у розмірі 50 % від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.

Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 р. № 6-рп/2007 визнано неконституційним положення п.12 ст.71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", щодо зупинення на 2007 рік дії ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" з урахуванням ст.111 цього Закону, згідно з якою у 2007 році підвищення дітям війни пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", виплачується особам які є інвалідами, (крім тих на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") у розмірі 50% від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.

Оскільки з ухваленням Конституційним Судом України рішення про визнання неконституційним положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", ці норми втрачають чинність та не підлягають застосуванню з дня ухвалення рішення про їх неконституційність, тому немає правових підстав для зобов'язання відповідача здійснювати нарахування підвищення до пенсії позивачу.

Відповідно до вимог ч.2 ст. 152 Конституції України - Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Підпунктом 2 пункту 41 розділу II Закону України №107-VІ "Про державний бюджет України на 2008 р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" текст ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" викладено в новій редакції, відповідно до якої розмір підвищення пенсії склав 10% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Проте, рішенням Конституційного Суду України №10-рп від 22 травня 2008 р. визнано неконституційним положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік" щодо викладення положень ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" в новій редакції.

У 2009 році та у 2010 році дія ст.6 ЗУ "Про соціальний захист дітей війни" не призупинялася, а застосування відповідачем положеньПостанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28 травня 2008 року щодо визначення розміру підвищення пенсії є безпідставним, оскільки розмір підвищення пенсії визначений ЗУ "Про соціальний захист дітей війни", має вищу юридичну силу, ніж постанова КМ України.

За положеннями чинного законодавства України, розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ч. 1 ст. 28 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року №1058-ІV, іншого нормативно-правового акту, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

Згідно ч. 1 ст. 28 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Пенсійний фонд України діє у відповідності до Положення Про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 01.03.2002 року за №1212001 і здійснює свої повноваження на підставі п. 15 зазначеного положення через створені в установленому порядку його територіальні управління. Відповідно до ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"рішення про призначення та перерахунок пенсій приймаються районними управліннями Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів.

Таким чином, обов'язок по нарахуванню та виплаті доплати до пенсії позивачу, передбаченої ст. 6 Закону України " Про соціальний захист дітей війни" покладено на УПФУ в м. Керчі АР Крим за місцем проживання позивачки.

Законом України від 14.06.2011 року № 3491-6 «Про внесення змін в Закон України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» були внесені зміни в Закон України «про Державний бюджет України на 2011 рік», а саме доповнено п. 4 Розділу VII «Заключні положення», відповідно до якого в 2011 році норми та положення ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» приймається в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з існуючого фінансового ресурсу бюджету Пенсійного Фонду України на 2011 рік.

Рішенням Конституційного суду України від 26.12.2011 року було встановлено, що п.4 Розділу VII «Заключні положення» Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» відповідає Конституції України.

Рішенням Конституційного суду України від 25.01.2012 р. встановлено, що Кабінет Мінінстрів регулює порядок та розмірі соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок Державного Бюджету України, відповідно до Конституції України та Законам України.

07.06.2011 Кабінетом Міністрів України на виконання від 14.06.2011 № 3491-6 «Про внесення змін до Закону України « Про Державний бюджет України на 2011 рік» прийнята Постанова № 745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, які фінансуються за рахунок коштів державного бюджету».

Пунктом 6 Постанови Кабінету Міністрів України № 745 встановлено, що в 2011 році «дітям війни» виплата підвищення до пенсії проводиться у розмірі 49,80 грн.

Постановою Кабінетів Міністрів України від 28.12.2011 № 1381 «О підвищенні рівня соціального захисту найбільш уражених пластів населення» встановлено, що дітям війни до пенсії сплачується підвищення, яке встановлено ст. 6 Закону в розмірі 7 процентів прожиткового мінімуму, встановленого законом, для осіб втративши працездатність.

У 2012 році згідно зі ст. 12 Закону України «Про Державний Бюджет України на 2012 рік» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, складає: з 1 січня - 822.00 грн., з 01 квітня - 838,00 грн., з 01 липня -844,00 грн., з 01 жовтня - 856,00 грн., з 01 грудня - 844,00 грн.

Таким чином, з 01 січня 2012 року підвищення дітям війни до пенсії за віком сплачується у розмірі - 57.54 грн.(822,00х7%), з 01 квітня 2012 року -58.66 грн. (838,00х7%), з 1 грудня 2012 року -61.88 грн. (884х7%).

У 2013 році згідно зі ст. 7 Закону України «Про Державний Бюджет України на 2013 рік» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, складає: з 01 січня -894,00 грн., з 01 грудня - 949,00 грн.

Таким чином, з 01 січня 2013 року підвищення дітям війни до пенсії за віком сплачується у розмірі - 62,58 грн. (894х7%), з 01 грудня 2013 року -66.43 грн. (949,00х7%).

Таким чином, положення ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» підлягають застосуванню тільки до вступу в закону силу Постанови Кабінету Міністрів України від 07.06.2011 № 745, тобто до 23.07.2011року.

Законом України "Про державний бюджет України на 2013 рік" №5515-УІ від 06.12.2012 року встановлено, що у 2013 році норми і положення ст.ст. 5, 6 ЗУ "Про соціальний захист дітей війни" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених КМУ, виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2013 рік.

Таким чином, на підставі вищезазначеного суд вважає, що позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Відповідно до ст.94 КАС України судові витрати понесені позивачем у даному випадку не відшкодовуються.

На підставі викладеного, керуючись ст. 22 Конституції України, ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ст.ст.11, 69-71, 99, 100, 160, 162, 183-2 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в м. Керчі в АР Крим про стягнення недорахованої щомісячної державної соціальної допомоги «дітям війни» - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Севастопольського адміністративного апеляційного суду через Керченський міський суд в порядку та строки, передбачені ст. 186 КАС України.

Суддя: