Ухвала суду № 37154700, 13.02.2014, Господарський суд Кіровоградської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

Кіровоградської області

УХВАЛА

13 лютого 2014 року Справа № 912/2432/13

Господарський суд Кіровоградської області у складі судді С.Б. Колодій розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи № 912/2432/13

за позовом: Прокурора Ульяновського району в інтересах держави в особі Головного управління Держземагенства у Кіровоградській області, м. Кіровоград

до: Кіровоградської обласної державної адміністрації, м. Кіровоград

до: товариства з обмеженою відповідальністю "Автомотів ЛТД", м. Ульяновка

до: Ульяновської районної державної адміністрації, м. Ульяновка

про визнання незаконним та скасування розпорядження, визнання недійсним договору, зобов'язання повернути земельну ділянку

за участю представників сторін:

від прокурора - Чернієнко О.В., посвідчення прокурора № 023074 від 21.11.13;

від позивача - участі не брали;

від відповідача І - Бут Н.М., довіреність № 01-25/7/1 від 16.01.14;

від відповідача ІІ - Усатенко Ю.Ю., адвокат, довіреність № б/н від 02.01.14;

від відповідача ІІ - Кондратюк В.С., довіреність № б/н від 02.01.14;

від відповідача ІІІ - участі не брали.

ВСТАНОВИВ:

Прокурор Ульяновського району в інтересах держави в особі Головного управління Держземагентства у Кіровоградській області звернувся до господарського суду Кіровоградської області з позовом до Кіровоградської обласної державної адміністрації, Ульяновської районної державної адміністрації, ТОВ "Автомотів ЛТД" про визнання незаконним та скасувати розпорядження голови Кіровоградської обласної державної адміністрації від 10.12.2008 р. № 1089-р; визнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 26.01.2010 р., укладений між Ульяновською районною державною адміністрацією та товариством з обмеженою відповідальністю "Автомотів ЛТД"; зобов"язання товариство з обмеженою відповідальністю "Автомотів ЛТД" повернути земельну ділянку площею 1,178 га, вартістю 579724,00 грн. на території Новоселицької сільської ради державі в особі головного управління Держземагенства в Кіровоградській області.

Ухвалою від 31.12.2013 господарський суд порушив провадження у справі № 912/2432/13, розгляд справи призначив на 23.01.2014 р.

22.01.2014 р. відповідачем І (Кіровоградська обласна державна адміністрація) подано до суду клопотання про припинення провадження у справі на підставі п. 1 ч. 1 ст. 80 Господарського процесуального кодексу України, оскільки вважає, що спір є публічно - правовим і відноситься до юрисдикції адміністративних судів.

В той же час, 23.01.2014 р. представником Кіровоградської обласної державної адміністрації подано клопотання про направлення справи за встановленою підсудністю до господарського суду м. Києва.

Розглянувши подані Кіровоградською обласною державною адміністрацією клопотання господарський суд вважає за необхідне відмовити в задоволенні клопотання про припинення провадження у справі з огляду на наступне.

Доводи Кіровоградської обласної державної адміністрації про те, що спір у даній справі в частині визнання незаконним і скасування розпорядження голови Кіровоградської обласної державної адміністрації є публічно-правовим, враховуючи що спір виник між сторонами у справі, які є суб'єктами владних повноважень, спростовуються наступним.

В статті 1 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" визначено, що виконавчу владу в областях і районах, містах Києві та Севастополі здійснюють місцеві державні адміністрації. Місцева державна адміністрація є місцевим органом виконавчої влади і входить до системи органів виконавчої влади. Місцева державна адміністрація в межах своїх повноважень здійснює виконавчу владу на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, а також реалізує повноваження, делеговані їй відповідною радою.

В пункті 6 частини 1 статті 12 Господарського процесуального кодексу України передбачено, що господарським судам підвідомчі справи у спорах, що виникають із земельних відносин, в яких беруть участь суб'єкти господарської діяльності, за винятком тих, що віднесено до компетенції адміністративних судів.

Згідно положень частини 2 статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

В постанові пленуму Вищого господарського суду України "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин" від 17.05.2011 №6 (зі змінами і доповненнями) зазначено, що питання про те, чи підсудна господарському суду справа у спорі, що виник із земельних правовідносин, повинно вирішуватись залежно від того, який характер мають спірні правовідносини, тобто чи є вони приватноправовими чи публічно-правовими, та чи відповідає склад сторін у справі статті 1 Господарського процесуального кодексу України.

Господарським судам підвідомчі лише справи у спорах, що виникають із земельних відносин приватноправового характеру, тобто з відносин, врегульованих нормами цивільного або господарського права і пов'язаних із здійсненням сторонами цивільних або інших майнових прав на земельні ділянки на засадах рівності.

У вирішенні питання про те, чи мають земельні відносини приватноправовий характер, слід враховувати таке.

Виходячи з положень статей 13, 14 Конституції України, статей 177, 181, 324, глави 30 Цивільного кодексу України, статті 148 Господарського кодексу України, земля та земельні ділянки є об'єктами цивільних прав, а держава та територіальні громади через свої органи беруть участь у земельних відносинах з метою реалізації цивільних та інших прав у приватноправових відносинах, тобто прав власників земельних ділянок.

З положень статей 13, 14, 140, 142, 143 Конституції України, статей 11, 16, 167, 169, 374 Цивільного кодексу України, статей 2, 8, 48, 133, 148, 152, 197 Господарського кодексу України, статей 80, 84, 123, 124, 127, 128 Земельного кодексу України випливає, що органи виконавчої влади або органи місцевого самоврядування у правовідносинах щодо розпорядження земельними ділянками державної та комунальної власності (наданні земельних ділянок громадянам та юридичним особам у власність або в користування, відчуженні земельних ділянок державної або комунальної власності, укладенні, зміні, розірванні договорів купівлі-продажу, ренти, оренди земельної ділянки та інших договорів щодо земельних ділянок, встановленні сервітуту, суперфіцію, емфітевзису, в тому числі прийнятті державними органами та органами місцевого самоврядування відповідних рішень) діють як органи, через які держава або територіальна громада реалізують повноваження власника земельних ділянок.

Реалізуючи відповідні повноваження, державні органи або органи місцевого самоврядування вступають з юридичними та фізичними особами у цивільні та господарські правовідносини. Отже, у таких відносинах держава або територіальні громади є рівними учасниками земельних відносин з іншими юридичними та фізичними особами, у тому числі з суб'єктами підприємницької діяльності.

Таким чином, справи у спорах за участю державних органів та органів місцевого самоврядування, що виникають з правовідносин, у яких державні органи та органи місцевого самоврядування реалізують повноваження власника землі, а також в інших спорах, які виникають із земельних відносин приватноправового характеру, за відповідності складу сторін спору статті 1 Господарського процесуального кодексу України підвідомчі господарським судам.

Спір, що виник внаслідок порушення права суб'єкта господарської діяльності на земельну ділянку, в тому числі органами державної влади та місцевого самоврядування, є спором про право цивільне і підлягає розгляду за правилами ГПК.

Зокрема, відповідно до статті 20 Господарського кодексу України, статей 16, 393 Цивільного кодексу України визнання судом незаконним і скасування акта органів державної влади, влади Автономної Республіки Крим або місцевого самоврядування, який не відповідає законові і порушує права власника, належить до способів захисту права власності. Предметом спору є захист права власності особи, а не публічно-правових інтересів держави, Автономної Республіки Крим, територіальної громади.

Аналізуючи матеріали справи, предмет позову, суб'єктний склад сторін, враховуючи положення постанови пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011 №6, господарський суд прийшов до висновку, що у даному випадку спір має приватноправовий характер оскільки спір виник із правовідносин, у яких органи державної виконавчої влади, зокрема, Ульяновська РДА та Кіровоградська ОДА реалізує повноваження власника землі. Отже, даний спір підлягає розгляду в господарському суді, а тому відсутні підстави для припинення провадження у справі на підставі пункту 1 частини 1 статті 80 Господарського процесуального кодексу України.

В той же час, суд, розглянувши матеріали справи, заслухавши думку учасників процесу, приходить до висновку про неможливість розгляду справи господарським судом Кіровоградської області виходячи з наступного.

Пунктом 6 частини 1 статті 12 Господарського процесуального кодексу України встановлено, що господарським судам підвідомчі справи у спорах, що виникають із земельних відносин, в яких беруть участь суб'єкти господарської діяльності, за винятком тих, що віднесено до компетенції адміністративних судів.

Статтею 16 Господарського процесуального кодексу України встановлено виключну підсудність справ, зокрема частиною восьмою цієї статті встановлено, що справи у спорах, передбачених пунктом 6 частини 1 статті 12 Господарського процесуального кодексу України, розглядаються господарським судом за місцезнаходженням об'єктів земельних відносин, за винятком справ, передбачених частиною четвертою цієї статті.

Частиною п"ятою статті 16 Господарського процесуального кодексу України визначено, що справи у спорах, у яких відповідачем є вищий чи центральний орган виконавчої влади, Національний банк України, Рахункова палата, Верховна Рада Автономної Республіки Крим або Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські ради або обласні, Київська та Севастопольська державні адміністрації, а також справи у спорах, матеріали яких містять державну таємницю, розглядаються господарським судом міста Києва.

Також, згідно п. 20.8 постанови пленуму Вищого господарського суду України № 10 від 24 жовтня 2011 року "Про деякі питання підвідомчості і підсудності справ господарським судам", якщо відповідачем у справі є орган, зазначений у частині четвертій статті 16 ГПК, то така справа у будь-якому разі підлягає розгляду у господарському суді м. Києва.

Прокурором Ульяновського району в якості одного з відповідачів визначено Кіровоградську обласну державну адміністрацію, в зв'язку з чим справа підлягає розгляду господарським судом міста Києва за виключною підсудністю.

Враховуючи викладене, керуючись частиною 5 статті 16, статтями 17, 86 Господарського процесуального кодексу України, суд

УХВАЛИВ:

Справу за позовом прокурора Ульяновського району в інтересах держави в особі Головного управління Держземагентства у Кіровоградській області до Кіровоградської обласної державної адміністрації, Ульяновської районної державної адміністрації, ТОВ "Автомотів ЛТД" про визнання незаконним та скасувати розпорядження голови Кіровоградської обласної державної адміністрації від 10.12.2008 р. № 1089-р; визнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 26.01.2010 р., укладений між Ульяновською районною державною адміністрацією та товариством з обмеженою відповідальністю "Автомотів ЛТД"; зобов"язання товариство з обмеженою відповідальністю "Автомотів ЛТД" повернути земельну ділянку площею 1,178 га, вартістю 579724,00 грн. на території Новоселицької сільської ради державі в особі головного управління Держземагенства в Кіровоградській області направити за підсудністю до господарського суду м. Києва.

Ухвала може бути оскаржена на протязі п'яти днів до Дніпропетровського апеляційного господарського суду через господарський суд Кіровоградської області.

Примірники ухвали направити Головному управлінню Держземагенства у Кіровоградській області за адресою: 25006, м. Кіровоград, вул.Тімірязєва, 84 та Ульяновській районній державній адміністрації за адресою: 26400, м. Ульяновка, вул. Леніна, 72.

Суддя С. Б. Колодій