Ухвала суду № 37150507, 12.02.2014, Вінницький апеляційний адміністративний суд

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 822/4200/13-а

Головуючий у 1-й інстанції: Салюк П.І.

Суддя-доповідач: Сапальова Т.В.

О К Р Е М А У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 лютого 2014 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого-судді: Сапальової Т.В.

суддів: Гонтарука В. М. Полотнянка Ю.П.

розглянувши в порядку письмового провадження клопотання територіального управління Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки у Хмельницькій області та Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України про відкладення розгляду справи за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду по Хмельницькій області, територіального управління Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки у Хмельницькій області, Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду, Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки про визнання протиправними і скасування наказів, поновлення на посаді та стягнення заборгованості за час вимушеного прогулу,

В С Т А Н О В И В :

в провадженні Вінницького апеляційного адміністративного суду знаходиться вищезазначена адміністративна справа.

В судовому засіданні 05 лютого 2014 року апеляційним судом постановлено ухвалу про витребування доказів, а саме: зобов'язано територіальне управління Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки у Хмельницькій області надати суду письмові докази переведення працівників управління Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду по Хмельницькій області до територіального управління Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки у Хмельницькій області, особову справу та матеріали атестації ОСОБА_2, довідку про заробітну плату за час вимушеного прогулу, оголошено перерву та призначено судове засідання на 12 лютого 2014 року о 12:00 год.

В судове засідання, призначене на 12 лютого 2014 року, сторони повноважних представників не направили, хоча повідомлялися про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, що підтверджується матеріалами справи.

Від територіального управління Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки у Хмельницькій області та Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України до суду надійшли заяви про відкладення розгляду справи.

Разом з тим, до поданого територіальним управлінням Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки у Хмельницькій області клопотання не долучено доказів на підтвердження вказаних у ньому обставин. Зазначені в поданому Державною службою гірничого нагляду та промислової безпеки України клопотанні доводи щодо зайнятості їхнього представника у виконанні доручення Міністра енергетики та вугільної промисловості України не є такими, що перешкоджали його участі у судовому засіданні. З долучених до поданого клопотання доказів судом не встановлено участі ОСОБА_3 (представника Держгірпромнагляду) у заходах, запланованих на 12 лютого 2014 року.

Крім того, до поданих відповідачами заяв не долучено доказів неможливості забезпечити участь у судовому засіданні інших представників.

Таким чином, з обставин, викладених в поданих відповідачами клопотаннях, судом не встановлено об'єктивної неможливості забезпечення участі їхніх представників у судовому засіданні апеляційного суду.

Відповідно до ч. 4 ст. 11 КАС України суд вживає передбачені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Відповідач - територіальне управління Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки у Хмельницькій області не забезпечило виконання вимог ухвали суду, постановленої в судовому засіданні 05 лютого 2014 року, про надання доказів.

Відповідно до ч. 2 ст. 69, ч. 4 ст. 71, ч. 3 ст. 79 КАС України суд може витребувати додаткові докази за клопотанням осіб, які беруть участь у справі, або з власної ініціативи.

Суб'єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі. У разі невиконання цього обов'язку суд витребовує названі документи та матеріали.

Письмові докази, які витребовує суд, надсилаються безпосередньо до адміністративного суду.

Згідно з ч. 1 ст. 255 КАС України постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Всупереч вимог ухвали, постановленої в судовому засіданні 05 лютого 2014 року, територіальне управління Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки у Хмельницькій області не надало суду витребуваних доказів та не повідомило суд про причини неможливості їх надання.

Відповідно до положень пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов'язків цивільного характеру або встановить обґрунтованість будь-якого висунутого проти нього кримінального обвинувачення.

Відповідно до рішень Європейського суду з прав людини, що набули статусу остаточного, зокрема «Лещенко і Толюпа проти України», «Павлюлинець проти України», «Смирнова проти України» суду потрібно дотримуватись розумного строку для судового провадження.

На дотриманні розумних строків під час розгляду справ та необхідності вжиття заходів щодо дисциплінування учасників процесу, дії яких спрямовані на затягування розгляду справ, наголосив у своєму листі №1-5/45 від 25 січня 2006 року Верховний Суд України.

Невиконання територіальним управлінням Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки у Хмельницькій області вимог ухвали суду, яка набрала законної сили, а також незабезпечення відповідачами участі своїх представників в судовому засіданні апеляційного суду призвели до необґрунтованого затягування розгляду справи та неможливості її вирішення у розумний строк, в чому вбачається порушення вимог закону та неповага до суду з боку представників територіального управління Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки у Хмельницькій області та Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України.

Відповідно до ст. 208 КАС України суд апеляційної інстанції у випадках і в порядку, встановлених статтею 166 цього Кодексу, може постановити окрему ухвалу.

Згідно з ч. 1 ст. 166 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб'єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону. Про вжиті заходи суд повідомляється не пізніше одного місяця після надходження окремої ухвали.

Враховуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку про необхідність постановлення окремої ухвали та направлення її територіальному управлінню Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки у Хмельницькій області та Державній службі гірничого нагляду та промислової безпеки України для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Керуючись ст.ст. 160, 166, 195, 196, 206, 208, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

звернути увагу керівництва Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України та територіального управління Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки у Хмельницькій області на виявлені під час розгляду адміністративної справи порушення закону.

Державній службі гірничого нагляду та промислової безпеки України та територіальному управлінню Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки у Хмельницькій області вжити заходів щодо неухильного виконання ухвали суду, постановленої в судовому засіданні 05 лютого 2014 року.

Зобов'язати територіальне управління Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки у Хмельницькій області виконати вимоги ухвали, постановленої в судовому засіданні 05 лютого 2014 року, про витребування доказів та надати витребувані докази в наступне судове засідання, призначене на 19 лютого 2014 року о 12:00 год.

Копію ухвали суду надіслати особам, які беруть участь у справі, для відома та виконання.

Окрема ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена особами, інтересів яких вона стосується, протягом двадцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий Сапальова Т.В.

Судді Гонтарук В. М.

Полотнянко Ю.П.