Постанова № 37149976, 10.02.2014, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА

01601, м. Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

в порядку письмового провадження

м. Київ

10 лютого 2014 року № 826/36/14

За позовом

Державного територіально-галузевого об’єднання «Південно-Західна залізниця»

до

Управління праці та соціального захисту населення Попільнянської районної державної адміністрації Житомирської області

про

визнання протиправними дій, зобов’язання вчинити дії

Суддя: Кротюк О.В.

Обставини справи:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернулось Державне територіально-галузеве об’єднання «Південно-Західна залізниця» з позовом до управління праці та соціального захисту населення Попільнянської районної державної адміністрації Житомирської області (далі - відповідач) про: визнання протиправними бездіяльності відповідача в частині невиконання вимог пункту 6 "Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 04.03.2002 року №256, а саме, не реєстрації за період з 01.01.2013 року по 30.11.2013 року додаткових зобов'язань за фактично надані послуги пільгового проїзду залізницею окремим категоріям громадян по станціям та зупиночним пунктам Липняк, Корнин, Ставище, Волиця Попільнянського району за цей же період та не надсилань інформації про додаткові зобов'язання щомісяця до 18 числа фінансовому органу Попільнянської районної державної адміністрації; визнання протиправними дії відповідача в частині неповної сплати Держаному територіально-галузевому об'єднанню "Південно-Західна залізниця" витрат на перевезення пасажирів, які користуються пільгами з оплати проїзду у приміських поїздах за період з 01.01.2013 року по 30.11.2013 року; стягнення з Управління праці та соціального захисту населення Попільнянської районної державної адміністрації Житомирської області на користь Держаного територіально-галузевого об'єднання "Південно-Західна залізниця" 20367,07 грн. витрат, які понесла залізниця на перевезення пасажирів, які користуються пільгами з оплати проїзду у приміських поїздах за період з 01.01.2013 року по 30.11.2013 року.

Відповідач заперечив проти позовних вимог, з підстав, викладених у письмовому запереченні, долученому до матеріалів справи.

В порядку частини 6 ст.128 КАС України судом ухвалено про розгляд справи в письмовому провадженні.

Розглянувши подані позивачем та відповідачем документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

встановив:

Державним територіально-галузевим об'єднанням "Південно-Західна залізниця" в особі відокремленого підрозділу Коростенської дирекції залізничних перевезень, згідно діючого законодавства України щодо пільг, компенсацій і гарантій протягом 2013 року надаються послуги по пільговому перевезенню окремих категорій громадян у приміському сполученні зі станцій та зупиночних пунктів Липняк, Корнин, Ставище, Волиця, що розташовані в Попільнянському районі. Пільги по безплатному користуванні приміським транспортом окремих категорій громадян передбачені наступними нормативними актами України:

Законом України від 28.02.1991 року № 796-ХІІ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи";.

Законом України від 22.10.1993 року № 3551-ХИ "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту";

Законом України від 21.03.1991 року № 875-ХІІ "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні";

Законом України від 16.12.1993 року № 3721-XII "Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні".

Пунктами 2, 3, 5-8 "Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 04.03.2002 року №256 (далі Порядок), передбачено, що фінансування видатків місцевих бюджетів за державними програмами соціального захисту населення проводиться за рахунок субвенцій, передбачених державним бюджетом на відповідний рік, у межах обсягів, затверджених у обласних та районних бюджетах на зазначені цілі. Згідно п.п. 3, 5-8 вказаного Порядку головним розпорядником коштів місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення є керівники головних управлінь та інших самостійних структурних підрозділів місцевих адміністрацій, виконавчих органів рад, до компетенції яких належить питання праці та соціального захисту населення.

Головні розпорядники коштів місцевих бюджетів щомісячно готують дані про нараховані суми щодо компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян та акти звіряння розрахунків за надані послуги з підприємствами-постачальниками відповідних соціальних послуг і направляють їх до фінансових органів місцевих державних адміністрацій. Фінансові органи місцевих виконавчих рад на підставі отриманих актів звіряння щомісячно готують реєстри нарахованих сум щодо компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян та направляють їх фінансовим органам обласних державних адміністрацій, які після отримання коштів субвенцій надають органам Державного казначейства платіжні доручення щодо перерахування цих коштів на рахунки місцевих бюджетів. Отримані місцевими бюджетами суми субвенцій перераховуються на рахунки головних розпорядників коштів, які здійснюють розрахунки з постачальниками соціальних послуг.

Обов'язок Управління праці та соціального захисту населення Попільнянської районної державної адміністрації відшкодувати залізниці витрати за перевезення пільгових категорій громадян визначений Законом України "Про Державний бюджет України на 2013 рік", Законом України "Про залізничний транспорт" (ст.7 Закону), «Порядком фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету", затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 04.03.2002 року №256, договором № 1 ПЗ/ДН4-136414/НЮ від 28.12.2012 року (далі - Договір), який укладено між позивачем і відповідачем. Відповідно до п.2.1.3 зазначеного Договору залізниця зобов'язувалась не пізніше 6 числа місяця наступного звітного періоду подавати управлінню праці розрахунок на суму, яка підлягає компенсації, та облікові форми.

З початку 2013 року до 01.12.2013 року залізницею надано послуги по перевезенню пільгових категорій громадян зі станцій та зупиночних пунктів Липняк, Корнин, Ставище, Волиця Попільнянської району на суму 26010,07 грн.

Пунктами 5, 9 "Порядку розрахунку обсягів компенсаційних виплат за пільгові перевезення залізничним транспортом окремих категорій громадян" (затверджено Постановою КМ України № 1359 від 16.12.2009) встановлено, що Інформація про оформлені та видані пасажирам безоплатні та пільгові проїзні документи (квитки) включається до місячної станційної звітності. На підставі місячної станційної звітності залізниці складають облікову форму про недоотримані кошти за перевезення залізничним транспортом окремих категорій громадян, витрати на перевезення яких відшкодовуються з державного або місцевих бюджетів, згідно з додатком. Для компенсації недоотриманих коштів облікова форма складається окремо для органу виконавчої влади, який є головним розпорядником бюджетних коштів, передбачених на цю мету державним бюджетом, та органу виконавчої влади, який є головним розпорядником коштів, виділених місцевим бюджетом.

На підтвердження розміру своїх витрат на перевезення пасажирів, що користуються пільгами, залізницею надсилались на адресу Управління праці та соціального захисту населення Попільнянської районної державної адміністрації за 11 місяців 2013 року акти звіряння розрахунків та облікові форми. Однак відповідачем проводились відшкодування збитків від перевезення пільгових категорій громадян не в повному обсязі, тобто УПСЗН Попільнянської РДА перерахувало на рахунок залізниці лише 5643,00 грн. Заборгованість УПСЗН Попільнянської РДА перед ДТГО "Південно-Західна залізниця" за перевезення пільгових категорій громадян станом на 01.12.2013 року становить 20367,07 грн.

Пунктом 6 Порядку передбачено, що у разі виникнення додаткових зобов'язань головні розпорядники коштів місцевих бюджетів надсилають щомісяця до 18 числа фінансовим органам райдержадміністрацій, виконкомів міських рад (міст республіканського Автономної Республіки Крим і обласного значення) уточнену інформацію про фактично нараховані у поточному місяці суми.

Пунктами 6-11 Порядку внормовано процедуру перерозподілу обсягів субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на виконання державних програм соціального захисту між їх видами та між бюджетами.

Таким чином, хоча головні розпорядники коштів при розрахунках компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян обмежені сумами фактичних зобов'язань відповідних бюджетів, але зобов'язані у разі виникнення додаткових зобов'язань надсилати щомісяця до 18 числа фінансовим органам райдержадміністрацій, виконкомів міських рад (міст республіканського Автономної Республіки Крим і обласного значення) уточнену інформацію про фактично нараховані у поточному місяці суми.

Відповідач не проводив реєстрації додаткових зобов'язань та щомісячних надсилань уточненої інформації про фактично нараховані у поточному місяці суми до фінансового органу Попільнянської районної державної адміністрації. Таким чином, відповідач в цій частині не виконує вимоги Постанови Кабінету Міністрів України від 04.03.2002 року №256, чим порушує право ДТГО «Південно-Західної залізниці» на отримання компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян залізницею в повному розмірі.

Отже, протиправним є і дії, і бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Попільнянської районної державної адміністрації Житомирської області. Вказане в сукупності обумовлює обґрунтованість майнових позовних вимог ДТГО «Південно-Західної залізниці».

Згідно частини 2 статті 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач, заперечуючи позов в силу положень частини 2 статті 71 КАС України не спростував належними доказам покликання позивача.

Позивач в силу положень ч.1 ст.71 КАС України довів суду належними доказами наявність обставин, що обґрунтовують його позовні вимоги.

Згідно з ч. 3 ст.4 Закону України «Про судовий збір», під час подання адміністративного позову майнового характеру сплачується 10 відсотків розміру ставки судового збору. Решта суми судового збору стягується з позивача або відповідача пропорційно до задоволеної чи відхиленої частини вимоги.

Позивачем при поданні позову сплачено 309,69 грн., з них 172,05 грн. – за майнову вимогу та 68,82 грн. за немайнові.

З огляду на те, що позовні вимоги підлягають задоволенню, решта суми судового збору за майнову вимогу (мінімальної ставки, встановленої на момент подання позову) у розмірі 1548,45 грн. (1720,5 – 172,05 = 1548,45) підлягає стягненню з відповідача.

Крім того, судові витрати (судовий збір у розмірі 240,87 грн. (172,05+68,82) підлягають присудженню на користь позивача за рахунок Державного бюджету України, поклавши на відповідний підрозділ Державної казначейської служби України виконання постанови суду в частині стягнення судових витрат за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст. 9, 71, 159, 163 КАС України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити.

2. Визнати протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Попільнянської районної державної адміністрації Житомирської області в частині невиконання вимог пункту 6 "Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 04.03.2002 року №256, а саме, не реєстрації за період з 01.01.2013 року по 30.11.2013 року додаткових зобов'язань за фактично надані послуги пільгового проїзду залізницею окремим категоріям громадян по станціям та зупиночним пунктам Липняк, Корнин, Ставище, Волиця Попільнянського району за цей же період та не надсилань інформації про додаткові зобов'язання щомісяця до 18 числа фінансовому органу Попільнянської районної державної адміністрації.

3. Визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Попільнянської районної державної адміністрації Житомирської області в частині неповної сплати Держаному територіально-галузевому об'єднанню "Південно-Західна залізниця" витрат на перевезення пасажирів, які користуються пільгами з оплати проїзду у приміських поїздах за період з 01.01.2013 року по 30.11.2013 року.

4. Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Попільнянської районної державної адміністрації Житомирської області на користь Держаного територіально-галузевого об'єднання "Південно-Західна залізниця" 20367,07 грн. витрат, які понесла залізниця на перевезення пасажирів, які користуються пільгами з оплати проїзду у приміських поїздах за період з 01.01.2013 року по 30.11.2013 року.

5. Судові витрати в сумі 240 (двісті сорок) грн. 87 коп. присудити на користь Державного територіально-галузевого об’єднання «Південно-Західна залізниця» (код ЄДРПОУ 04713033) за рахунок Державного бюджету України.

6. Покласти на відповідний підрозділ Державної казначейської служби України виконання постанови суду в частині стягнення судових витрат за рахунок бюджетних асигнувань Управління праці та соціального захисту населення Попільнянської районної державної адміністрації Житомирської області (код ЄДРПОУ 03192626).

7. Стягнути решту суми судового збору з Управління праці та соціального захисту населення Попільнянської районної державної адміністрації Житомирської області (код ЄДРПОУ 03192626) на користь Державного бюджету України в розмірі 1548 (одна тисяча п’ятсот сорок вісім) грн. 45 коп., зарахувавши їх за реквізитами Окружного адміністративного суду міста Києва для сплати судового збору.

Постанова набирає законної сили в порядку і строки, встановлені ст. 254 КАС України. Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги в порядку і строки, встановлені ст.186 КАС України.

Суддя О.В. Кротюк