Постанова № 37141178, 29.01.2014, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01601, м. Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

29 січня 2014 року 16:01 № 826/14471/13-а

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Погрібніченка І.М., при секретарі судового засідання Хилі І.В., за участю: позивача - ОСОБА_1, представника відповідача - Костюк О.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справуза позовомОСОБА_1доВідділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Шевченківського району реєстраційної служби Головного управління юстиції у місті Києвіпрозобов'язання вчинити певні дії, -

На підставі ч. 3 ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України в судовому засіданні 29 січня 2014 року проголошено вступну та резолютивну частини постанови.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

11 вересня 2013 року до Окружного адміністративного суду м. Києва звернулась громадянка ОСОБА_1 (далі -позивач) з адміністративним позовом про зобов'язання державного реєстратора відділу державної реєстрації юридичних осіб і фізичних осіб-підприємців Шевченківського району реєстраційної служби Головного управління юстиції у місті Києві (далі - відповідач) вчинити реєстраційні дії, а саме, внести до Єдиного державного реєстру юридичних осіб і фізичних осіб-підприємців запис про державну реєстрацію припинення підприємницької діяльності фізичної особи-підприємця ОСОБА_1, код ІНД НОМЕР_1, станом на 28 квітня 2007 року.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що відповідач протиправно впродовж 2005-2007 років не вніс до Єдиного державного реєстру юридичних осіб і фізичних осіб-підприємців запис про державну реєстрацію припинення підприємницької діяльності фізичної особи-підприємця ОСОБА_1, код ІНД НОМЕР_1, не зважаючи на звернення позивача у 2005 році та постанову Господарського суду міста Києва від 27 квітня 2007 року.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги повністю підтримав та просив їх задовольнити.

Натомість, представник відповідача просив суд відмовити в задоволенні позовних вимог з підстав, наведених в письмових запереченнях, в яких посилався на те, що державний реєстратор не встановлює прав і обов'язків для суб'єктів господарювання і не проводить реєстраційні дії від власного імені, звернення позивача 28.12.2005 року згідно матеріалів реєстраційної справи ОСОБА_1 не знайшло свого документального підтвердження.

У судовому засіданні представник відповідача просив відмовити у задоволенні адміністративного позову.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд, -

ВСТАНОВИВ:

26 листопада 2001 року ОСОБА_1 у виконавчому комітеті Шевченківської районної державної адміністрації міста Києва була зареєстрована як суб'єкт підприємницької діяльності та їй був виданий оригінал свідоцтва про державну реєстрацію суб'єкта підприємницької діяльності (запис у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців 2 074 000 0000 012508).

21 червня 2005 року позивач рекомендованим листом надіслала на адресу відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Шевченківської районної у місті Києві державної адміністрації повідомлення про втрату свідоцтва про державну реєстрацію суб'єкта підприємницької діяльності ОСОБА_1, виданого 26.11.2001 р. та підготовку документів про реєстрацію припинення підприємницької діяльності.

Позивач через свого уповноваженого представника ОСОБА_4 (далі - ОСОБА_4) звернувся 12 вересня 2005 року до державного реєстратора відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Шевченківської районної у м. Києві державної реєстрації Ільїнської Я.І. з заявою про прийняття фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 рішення щодо припинення підприємницької діяльності.

До заяви були додані наступні документи:

- нотаріально посвідчена заява про припинення підприємницької діяльності фізичною особою-підприємцем;

- документ, що підтверджує внесення плати за публікацію повідомлення про прийняття фізичною особою-підприємцем рішення про припинення підприємницької діяльності;

- нотаріально посвідчена довіреність, що засвідчує повноваження уповноваженої особи на подачу документів.

Того ж дня, державним реєстратором Ільїнською Я.І. уповноваженому представнику ОСОБА_4 надано опис документів, що надаються фізичною особою-підприємцем державному реєстратору для проведення реєстраційної дії «Внесення до Єдиного державного реєстру запису про рішення фізичної особи-підприємця щодо припинення нею підприємницької діяльності».

28 грудня 2005 року уповноважений представник ОСОБА_4 повторно звернувся до державного реєстратора Ільїнської Я.І. та надав їй наступні документи:

- заповнену реєстраційну картку на проведення державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичною особою-підприємцем за її рішенням;

- фотокопію свідоцтва про державну реєстрацію фізичної особи-підприємця;

- довідку з податкової служби Шевченківського району міста Києва про відсутність перебування на обліку фізичної особи-підприємця як платника податків;

- довідку з Пенсійного фонду про відсутність перебування на обліку фізичної особи-підприємця як платника страхових внесків;

- довідку з Фонду соціального страхування на випадок безробіття про відсутність перебування на обліку фізичної особи-підприємця як платника страхових внесків;

- довідку з Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві про відсутність перебування на обліку фізичної особи-підприємця як платника страхових внесків;

- нотаріально посвідчену довіреність, що засвідчує повноваження уповноваженої особи на подачу документів.

Того ж дня, державним реєстратором Ільїнською Я.І. уповноваженому представнику ОСОБА_4 надано опис документів, що надаються фізичною особою-підприємцем державному реєстратору для проведення реєстраційної дії «Внесення до Єдиного державного реєстру запису про припинення підприємницької діяльності фізичною особою-підприємцем за її рішенням».

Одночасно, вказані описи були надіслані на адресу позивача рекомендованим листом наприкінці січня 2006 року, у зв'язку з чим ОСОБА_1 вважала, що реєстраційні дії щодо припинення її статусу фізичної особи-підприємця здійснені належним чином.

Однак, 22 липня 2013 року позивач отримав Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців серії АВ № 687815, з якого з'ясувалося, що рішення про припинення підприємницької діяльності ФОП не прийнято, чим порушені його права, свободи та інтереси.

Не погоджуючись з бездіяльністю відповідача щодо невнесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців запису про державну реєстрацію припинення підприємницької діяльності, ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом.

Оцінивши за правилами статті 86 Кодексу адміністративного судочинства України надані сторонами докази та пояснення, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, Окружний адміністративний суд міста Києва погоджується з доводами ОСОБА_1, виходячи з наступного.

Спірні правовідносини, що склалися між сторонами регулюються нормами Конституції України, Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» від 15 травня 2003 року № 755-IV із змінами та доповненнями (далі - Закон України № 755-IV).

Згідно з п. 3 ч. 1 ст. 1 Закону України № 755-IV (норми Закону в редакції, що діяли на час виникнення спірних правовідносин) Єдиний державний реєстр юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців (далі - Єдиний державний реєстр) - автоматизована система збирання, накопичення, захисту, обліку та надання інформації про юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців.

Відповідно до ч. 1 ст. 4 Закону України № 755-IV державна реєстрація юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців - засвідчення факту створення або припинення юридичної особи, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, а також вчинення інших реєстраційних дій, які передбачені цим Законом, шляхом внесення відповідних записів до Єдиного державного реєстру.

Державна реєстрація припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця проводиться у разі:

- прийняття фізичною особою-підприємцем рішення про припинення підприємницької діяльності;

- смерті фізичної особи-підприємця;

- постановлення судового рішення про оголошення фізичної особи померлою або визнання безвісно відсутньою;

- постановлення судового рішення про визнання фізичної особи, яка є підприємцем, недієздатною або про обмеження її цивільної дієздатності;

- постановлення судового рішення про припинення підприємницької діяльності фізичної особи-підприємця (ч. 1 ст. 46 Закону України № 755-IV).

Частиною 1 статті 47 Закону України № 755-IV передбачено, що для внесення до Єдиного державного реєстру запису про рішення фізичної особи-підприємця щодо припинення нею підприємницької діяльності фізична особа-підприємець або уповноважена нею особа повинні подати державному реєстратору (надіслати рекомендованим листом з описом вкладення) такі документи:

- нотаріально посвідчену заяву про припинення підприємницької діяльності фізичною особою - підприємцем;

- документ, що підтверджує внесення плати за публікацію повідомлення про прийняття фізичною особою - підприємцем рішення щодо припинення підприємницької діяльності.

Документи, які подаються для внесення до Єдиного державного реєстру запису про рішення фізичної особи - підприємця щодо припинення нею підприємницької діяльності, приймаються за описом, копія якого в день надходження документів видається (надсилається рекомендованим листом) заявнику з відміткою про дату надходження документів (ч. 4 ст. 47 Закону України № 755-IV).

Відповідно до ч. 7 ст. 47 Закону України № 755-IV державний реєстратор за відсутності підстав для залишення документів, які подані для внесення до Єдиного державного реєстру запису про рішення фізичної особи-підприємця щодо припинення нею підприємницької діяльності, без розгляду зобов'язаний не пізніше наступного робочого дня з дати надходження цих документів внести до Єдиного державного реєстру запис про рішення щодо припинення нею підприємницької діяльності та передати органам статистики, державної податкової служби, Пенсійного фонду України, фондів соціального страхування повідомлення про внесення такого запису.

Частиною 9 статті 47 Закону України № 755-IV передбачено, що для проведення державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичною особою-підприємцем за її рішенням фізична особа-підприємець або уповноважена нею особа не раніше двох місяців з дати публікації повідомлення у спеціалізованому друкованому засобі масової інформації подає державному реєстратору особисто (надсилає рекомендованим листом з описом вкладення) такі документи:

- заповнену реєстраційну картку на проведення державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичною особою - підприємцем за її рішенням;

- свідоцтво про державну реєстрацію фізичної особи - підприємця;

- довідку відповідного органу державної податкової служби про зняття фізичної особи - підприємця з обліку як платника податків;

- довідку відповідного органу Пенсійного фонду України про зняття з обліку;

- довідки відповідних органів фондів соціального страхування про зняття з обліку.

Відповідно до ч. 12 ст. 47 Закону України № 755-IV документи, які подаються для проведення державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичною особою-підприємцем, приймаються за описом, копія якого в день надходження документів видається (надсилається рекомендованим листом) заявнику з відміткою про дату надходження документів.

Дата надходження документів для проведення державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичною особою-підприємцем вноситься до журналу обліку реєстраційних дій.

Частиною 16 статті 47 Закону України № 755-IV передбачено, що строк державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичною особою-підприємцем не повинен перевищувати два робочих дні з дати надходження документів для проведення державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичною особою - підприємцем.

Як вбачається з матеріалів адміністративної справи, уповноважений представник позивача надав державному реєстратору всі необхідні документи для державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 у 2005 році, що заперечувалось відповідачем.

Допитаний в судовому засіданні в якості свідка ОСОБА_4 підтвердив факт звернення в 2005 році до державного реєстратора Ільїнської Я.І. з метою державної реєстрації припинення підприємницької діяльності ФОП ОСОБА_1, надання документів та отримання 12.09.2005 р. та 28.12.2005 р. описів.

Окрім цього, матеріали справи містять конверт та копії описів, які 12.01.2006 р. були направлені на адресу позивача Відділом державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Шевченківської районної у м. Києві державної адміністрації.

У той же час, відповідачем не надано суду жодних належних та допустимих доказів, які б спростовували вказані вище обставини та доводили відсутність факту звернення позивача у 2005 році.

Суд також враховує те, що позивач з заявою про державну реєстрацію припинення підприємницької діяльності ФОП звертався до відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Шевченківської районної у м. Києві державної реєстрації, а не до відповідача.

Вказані вище обставини дають суду підстави вважати, що позивачем під час державної реєстрації припинення підприємницької діяльності ФОП були дотримані вимоги Закону України № 755-IV.

Крім того, в матеріалах справа перебуває копія постанови Господарського суду міста Києва № 31/796 від 27 квітня 2007 року, відповідно до якої суд постановив:

- припинити державну реєстрацію підприємницької діяльності фізичної особи ОСОБА_1, код НОМЕР_1, з 23 листопада 2003 року;

- зобов'язати державного реєстратора Шевченківського району м. Києва внести до Єдиного державного реєстру запис про судове рішення щодо припинення підприємницької діяльності фізичної особи ОСОБА_1, з 23 листопада 2003 року.

Також з вище вказаної постанови вбачається, що боржник (ОСОБА_1) не має заборгованості по внескам до фондів соціального страхування станом на квітень 2007 року та не подає податкової звітності.

Відповідно до вимог ч. 3 ст. 46 Закону України № 755-IV фізична особа позбавляється статусу підприємця з дати внесення до Єдиного державного реєстру запису про державну реєстрацію припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця.

Приймаючи до уваги викладене вище, з урахуванням належного способу захисту, суд приходить до переконання про обґрунтованість позовних вимог, в зв'язку із чим вимога про зобов'язання державного реєстратора відділу державної реєстрації юридичних осіб і фізичних осіб-підприємців Шевченківського району реєстраційної служби Головного управління юстиції у місті Києві вчинити реєстраційні дії, а саме, внести до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців запис про державну реєстрацію припинення підприємницької діяльності фізичної особи-підприємця ОСОБА_1, код ІНД НОМЕР_1 підлягає до задоволення.

За правилами частини третьої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Оцінюючи подані сторонами докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, та враховуючи, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається, як на підставу своїх вимог і заперечень, суд прийшов до переконання про задоволення позовних вимог.

Відповідно до частини першої статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України суд присуджує на користь позивача всі здійснені ним документально підтверджені витрати по сплаті судового збору у розмірі 34,41 грн. з Державного бюджету України.

Керуючись ст. ст. 69-71, ст. 94, ст. ст. 158-163, ст. 167, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити повністю.

2. Зобов'язати державного реєстратора відділу державної реєстрації юридичних осіб і фізичних осіб-підприємців Шевченківського району реєстраційної служби Головного управління юстиції у місті Києві вчинити реєстраційні дії - внести до Єдиного державного реєстру юридичних осіб і фізичних осіб-підприємців запис про державну реєстрацію припинення підприємницької діяльності фізичної особи-підприємця ОСОБА_1, код ІНД НОМЕР_1.

3. Присудити з Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань за зобов'язаннями Відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб підприємців Шевченківського району реєстраційної служби Головного управління юстиції у місті Києві на користь ОСОБА_1 понесені нею витрати по сплаті судового збору у розмірі 34,41 грн. (тридцять чотири гривні 41 коп.).

Постанова набирає законної сили відповідно до ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Суддя І.М. Погрібніченко

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 03.02.2014 р.