Ухвала суду № 37133370, 11.02.2014, Севастопольський апеляційний адміністративний суд

Копія

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

Іменем України

Справа № 106/6320/13-а

11.02.14 м. Севастополь

Севастопольський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Яковенко С.Ю.,

суддів Воробйової С.О. ,

Лядової Т.Р.

розглянувши в порядку письмового провадження матеріали справи № 106/6320/13-а за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в м. Євпаторія АР Крим на ухвалу Євпаторійського міського суду Автономної Республіки Крим (суддя Куліковська О.М. ) від 20.09.13 за заявою начальника Відділу Державної виконавчої служби Євпаторійського міського управління юстиції АР Крим про зміну порядку та способу виконання виконавчого листа у справі № 106/6320/13-а за позовом ОСОБА_2 (АДРЕСА_1)

до Управління Пенсійного фонду України в м. Євпаторія АР Крим (вул. Революції, буд.61, м. Євпаторія, Автономна Республіка Крим,97400)

за участю Відділу Державної виконавчої служби Євпаторійського міського управління юстиції АР Крим (пр. Леніна 54, м. Євпаторія, Автономна Республіка Крим, 97404)

про нарахування та виплату підвищення до пенсії "Дітям війни",

ВСТАНОВИВ:

Начальник Відділу Державної виконавчої служби Євпаторійського міського управління юстиції АР Крим звернувся до суду з заявою про зміну порядку та способу виконання виконавчого листа №2а-2594/10, виданого Євпаторійським міським судом АР Крим 23.05.2013.

Ухвалою Євпаторійського міського суду Автономної Республіки Крим від 20.09.2013 заяву начальника Відділу Державної виконавчої служби Євпаторійського міського управління юстиції АР Крим про зміну порядку та способу виконання виконавчого листа за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Євпаторія АР Крим про нарахування та виплату підвищення до пенсії "Дітям війни" - задоволено.

Змінено порядок та спосіб виконання виконавчого листа №2а-2594/10, виданого Євпаторійським міським судом АР Крим 23.05.2013 про зобов'язання Управління Пенсійного Фонду України в м. Євпаторія АР Крим здійснити нарахування щомісячної доплати до пенсії ОСОБА_2, встановленої ст. 6 Законом України «Про соціальний захист дітей війни» у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, з розрахунку встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» та провести відповідні виплати за період з 22.05.2010 по 01.11.2010, за виключенням виплаченого підвищення за вказаний період, на : стягнуто з Управління Пенсійного фонду України в м. Євпаторія АР Крим розмір щомісячної доплати до пенсії ОСОБА_2, встановленої ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, з розрахунку встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» за період з 22.05.2010 по 01.11.2010, за виключенням виплаченого підвищення за вказаний період, у розмірі 652,40 грн.

Не погодившись з даною ухвалою суду, відповідач - Управління Пенсійного фонду України в м. Євпаторія АР Крим звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить ухвалу суду першої інстанції скасувати, та прийняти нову, якою у задоволенні позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга мотивована порушенням судом першої інстанції норм процесуального права.

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

У судове засідання сторони, їх представники не з'явились, про дату, час та місце апеляційного розгляду справи повідомлені в встановленому законом порядку.

Суд, керуючись положеннями пункту 2 частини першої статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України, визнав за можливе перейти до письмового провадження по справі.

Обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що на виконанні у відділі державної виконавчої служби Євпаторійського міського управління юстиції у м.Євпаторія знаходиться виконавчий лист, виданий 23.05.2013 Євпаторійським міським судом АР Крим у справі N 2-а-2594/2010 про зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в м.Євпаторія АР Крим здійснити нарахування щомісячної доплати до пенсії ОСОБА_2, встановленої ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, з розрахунку встановленого ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» та провести відповідні виплати за період з 22.05.2010 по 01.11.2010 , за виключенням виплаченого підвищення за вказаний період.

Боржником вказане рішення суду виконано частково: доплата до пенсії у розмірі 652,40 грн. нарахована та включена до відомості з виплати пенсії за липень 2013 рік.

Згідно з відповіддю УПФУ м.Євпаторія №2732/08-29 від 21.06.2013, рішення суду в частині проведення виплат не виконано, у зв'язку з відсутністю фінансування виплат за постановою суду з Державного бюджету України. У зв'язку з відсутністю фінансування з Державного бюджету України, виконання рішення суду в частині зобов'язання виплати заборгованості за цим рішенням не є можливим.

Боржник не відмовляється в добровільному порядку виконати рішення суду, однак по незалежним від нього причинам не може цього зробити.

В добровільному порядку вказане рішення суду виконано в частині нарахування щомісячної доплати до пенсії за період з 22 травня 2010 року по 01 листопада 2010 року, у зв'язку із чим виплата у розмірі 652,40 грн. була включена до відомості з виплати пенсії у липні 2013 року.

Постановою державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції від 12.06.2013 відкрито виконавче провадження ВП №38437565, з виконання виконавчого листа №2а-2594/2010, виданого 23.05.2013 року Євпаторійським міським судом.

Постановою державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції від 19.06.2013 виконавче провадження ВП №38437565, з виконання виконавчого листа №2а-2594/2010, виданого 23.05.2013 Євпаторійським міським судом, прийнято до примусового виконання.

Згідно листа від 21.06.2013 №2732/08-29, наданого начальником управління Пенсійного фонду м.Євпаторія, повідомлено Головного державного виконавця ВДВС Євпаторійського МУЮ, про те, що управлінням в добровільному порядку виконане постанова про відкриття виконавчого провадження від 12.06.2013 ВП 38437565 в частині нарахування щомісячної доплати до пенсії ОСОБА_2, встановленої ст.. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з рахунку, встановленого ч.1 ст. 28 ЗУ «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування», за період з 22.05.2010 по 01.11.2010, у зв'язку з чим виплата у розмірі 652 грн. 40 коп., включена у відомість по виплаті пенсії в липень 2013 .

Також, в листі зазначено, що виконати постанову в частині проведення відповідних виплат в період з 22.05.2010 по 01.11.2010 не передбачається можливим, у зв'язку з фінансуванням із державного бюджету України за постановами суду.

Згідно зі статтею 2 Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень", держава гарантує виконання рішення суду про стягнення коштів та зобов'язання вчинити певні дії щодо майна, боржником за яким є зокрема, державний орган .

У відповідності зі статтею 2 Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" держава гарантує виконання рішення суду про стягнення коштів та зобов'язання вчинити певні дії щодо майна, боржником за яким є, зокрема, державний орган. Водночас судові рішення у справах, пов'язаних із соціальними виплатами, які мають зобов'язальний характер щодо проведення таких виплат, не належать до зазначених у згаданій статті видів рішень, що унеможливлює їх виконання без зміни його способу.

Згідно зі статтею 7 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

У зв'язку з відсутністю фінансування з Державного бюджету України, управління не має можливості виконати рішення суду в частині зобов'язання виплати заборгованості за цими рішеннями, що вбачається з листа від 21.06.2013 №2732/08-29.

Відповідно до ч.1 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України, за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення (відсутність коштів на рахунку, відсутність присудженого майна в натурі, стихійне лихо тощо), державний виконавець може звернутися до адміністративного суду першої інстанції, незалежно від того, суд якої інстанції видав виконавчий лист, що видав виконавчий лист, із поданням, а особа, яка бере участь у справі, та сторона виконавчого провадження - із заявою про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення.

Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду. Ця норма не містить виключного переліку обставин, що є підставою для вирішення питання про зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення.

Підставою для зміни чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення є обставини, що роблять виконання судового рішення неможливим.

Таким чином, зміни у правовому регулюванні порядку виконання судових рішень, боржником за якими є державний орган, яким не передбачено виконання рішень зобов'язального характеру, унеможливлюють їх виконання. Така обставина є підставою для зміни чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення.

Статтею 7 Закону України „Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" передбачено, що виконання рішень суду про зобов'язання вчинити певні дії щодо майна, боржником за якими є державний орган, державне підприємство, юридична особа, здійснюється в порядку, встановленому Законом України "Про виконавче провадження", з урахуванням особливостей, встановлених цим Законом.

Статтею 36 Закону України „ Про виконавче провадження" передбачено, що за наявності обставин, що ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим, державний виконавець за власною ініціативою чи за заявою сторін, а також самі сторони мають право звертатися до суду, який видав виконавчий документ із заявою про відстрочку та розстрочку виконання, а також про встановлення або зміну порядку і способу виконання.

Згідно з позицією Вищого адміністративного суду України, викладеної в Інформаційному листі від 13.06.2013 №846/12/13-13, відповідно до статті 2 Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень", держава гарантує виконання рішення суду про стягнення коштів та зобов'язання вчинити певні дії щодо майна, боржником за яким є, зокрема, державний орган. Водночас судові рішення у справах, пов'язаних із соціальними виплатами, які мають зобов'язальний характер щодо проведення таких виплат, не належать до зазначених у згаданій статті видів рішень, що унеможливлює їх виконання без зміни його способу.

Підставою для зміни чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення є обставини, що роблять виконання судового рішення неможливим.

Таким чином, зміни у правовому регулюванні порядку виконання судових рішень, боржником за якими є державний орган, яким не передбачено виконання рішень зобов'язального характеру, унеможливлюють їх виконання.

Така обставина є підставою для зміни чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення.

Під зміною способу і порядку виконання рішення слід розуміти вжиття адміністративним судом нових заходів для реалізації рішення. Ці заходи повинні забезпечити виконання конкретного судового рішення і не поширюватися на відносини, які виникли після його ухвалення.

Відтак, у цій категорії справ зміна способу і порядку виконання рішення можлива шляхом зміни зобов'язання здійснити виплати на стягнення цих виплат.

Така зміна можлива лише у разі виконання боржником зобов'язальної частини рішення про нарахування соціальних виплат. При цьому адміністративний суд виходить з розміру заборгованості боржника перед стягувачем, що виникла під час виконання судового рішення.

Таким чином, боржником, який є державним органом, виконана зобов'язальна частина постанови суду про нарахування соціальних виплат, також судом встановлено існування обставин, що роблять неможливим виконання боржником в повному обсязі постанови суду.

З урахуванням викладеного, судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції, що заява начальника Відділу Державної виконавчої служби Євпаторійського міського управління юстиції АР Крим про зміну порядку та способу виконання виконавчого листа є обґрунтованою, а апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Згідно зі статтею 200 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи і ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 195,196, пунктом 1 частини першої статті 198, п.1 частини першої статті 205, статтями 200, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Євпаторія АР Крим залишити без задоволення.

Ухвалу Євпаторійського міського суду Автономної Республіки Крим від 20.09.13 у справі № 106/6320/13-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі.

Ухвалу може бути оскаржено до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя підпис С.Ю. Яковенко

Судді підпис С.О. Воробйова

підпис Т.Р.Лядова

З оригіналом згідно

Головуючий суддя С.Ю. Яковенко