Постанова № 37123911, 04.02.2014, Київський апеляційний господарський суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

04116 м.Київ, вул. Шолуденка, 1 (044) 230-06-58

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"04" лютого 2014 р. Справа№ 910/9986/13

Київський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого: Власова Ю.Л.

суддів: Самсіна Р.І.

Шаптали Є.Ю.

при секретарі судового засідання Танцюрі К.Л.

за участю представників:

від позивача: не з'явився;

від відповідача: Чайковський О.М., довіреність № б/н від 16.07.2013;

третя особа 1: не з'явився;

третя особа 2: не з'явився;

розгляд апеляційної скарги Галицької районної адміністрації Львівської міської ради

на рішення Господарського суду міста Києва від 27.09.2013р. у справі №910/9986/13 (суддя Підченко Ю.О.)

за позовом Галицької районної адміністрації Львівської міської ради

до Управлінського центру Новоапостольської церкви в Україні

треті особи Бодяк Тамара Петрівна - Третя особа 1

Львівське комунальне підприємство "Цитадель-центр" - Третя особа 2

про зобов'язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до господарського суду міста Києва з позовом до Відповідача про зобов'язання привести нежитлові приміщення, загальною площею 173,1 кв.м на першому поверсі будинку №5 по вул. С. Крушельницької у м. Львові до попереднього стану, а саме: демонтувати самовільно влаштовану перегородку у приміщенні під літ. 2-9; відновити самовільно демонтовані перегородки у приміщеннях під літ. 2-2 та літ. 2-3; закласти самовільно вибитий дверний отвір між приміщеннями під літ. 2.13 та літ. 2-12; відновити самовільно демонтовану капітальну стіну між приміщеннями під літ. 2-12 та літ. 2-13; а також щодо зобов'язання не порушувати прав мешканців будинку №5 на вул. С. Крушельницької у м. Львові, дотримуватись прав співжиття у випадку проведення богослужінь, релігійних обрядів, церемоній та процесій.

Рішенням господарського суду міста Києва від 27.09.13р. відмовлено у задоволенні позову. Рішення суду мотивоване тим, що проведені Відповідачем ремонтні роботи нежилих приміщень, що полягають в розширенні дверного прорізу в стіні між приміщеннями "2-12" та "2-13" у будинку №5 на вул. С. Крушельницької у місті Львові та належать останньому на праві колективної власності, не підпадають під норми положень ДБН В.3.2-1-2004.

Не погодившись з прийнятим рішенням, Позивач звернувся до Київського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення Господарського суду міста Києва від 27.09.13р. прийняти нове рішення, яким позов задовольнити позовні вимоги повністю.

Апеляційна скарга мотивована тим, що питання узаконення самовільно здійсненого перепланування нежитлових приміщень, на першому поверсі будинку №5 на вул. С. Крушельницької у м. Львові відповідно до Положення про порядок врегулювання питань самочинного будівництва у м. Львові Відповідачем вирішено не було, а для отримання дозволу на переобладнання і перепланування Відповідач не звертався до Позивача.

Ухвалою Київського апеляційного господарського суду від 09.12.13р. апеляційну скаргу Позивача прийнято до провадження, відновлено пропущений строк на подання апеляційної скарги, розгляд справи призначено на 21.01.14р.

20.01.14р. через відділ діловодства Київського апеляційного господарського суду Відповідач подав відзив на апеляційну скаргу, в якому просив залишити рішення господарського суду м. Києва без змін.

Ухвалою Київського апеляційного господарського суду від 21.01.14р. розгляд справи відкладався на 04.02.14р.

Розглянувши у судовому засіданні апеляційну скаргу, заслухавши пояснення Відповідача, дослідивши матеріали справи та зібрані у ній докази, суд встановив:

17.03.10р. між товариством з обмеженою відповідальністю «Троянда-стиль» та Відповідачем був укладений договір купівлі-продажу, за умовами якого товариство з обмеженою відповідальністю «Троянда-стиль» передало у власність Відповідачеві нежитлові приміщення загальною площею 173,1 кв.м, позначені в технічному паспорті номерами 2-1, 2-2, 2-3, 2-4, 2-5, 2-6, 2-7, 2-8, 2-9, 2-10, 2-12, 2-13 розташовані на першому поверсі в будинку, позначеному на плані літерами «А-3», який знаходиться за адресою: м. Львів, вул. Крушельницької С., будинок 5, а Відповідач прийняв у власність та сплатив за вказаний об'єкт грошову суму відповідно до умов договору.

17.03.10р. обласним комунальним підприємством Львівської обласної ради «Бюро технічної інвентаризації та експертної оцінки» видано витяг про реєстрацію права власності на нерухоме майно № 25604320 - нежитлові приміщення загальною площею 173,1 кв.м за адресою: Львівська обл., м. Львів, вул. С. Крушельницької, 5, які на підставі договору купівлі-продажу № 38 від 17.03.10р. на праві колективної власності належать Відповідачу.

Згідно з п.2, 3 висновку пояснюючої записки проекту та технічних висновків Львівського філіалу Державного науково-дослідного та проектно-вишукувального інституту "НДІ ПРОЕКТРЕКОНСТРУКЦІЯ" Міністерства з питань житлово-комунального господарства України "Розширення прорізу дверей в поперечній ненесучій стіні нежитлових приміщень на 1-му поверсі житлового будинку № 5 на вулиці С.Крушельницької у місті Львові" 2010 року нежитлові приміщення на 1-му поверсі пропонувались на виконання розширення прорізу дверей в поперечній ненесучій стіні з метою забезпечення нормальних умов експлуатації на підставі завдання замовника; стан будинку і його конструкцій не погіршиться внаслідок виконання запроектованого перепланування при умові дотримання розробок та рекомендацій проекту, порядку та технологій виконання робіт.

21.09.10р. Державний науково-дослідний та проектно-вишукувальний інститут "НДІ ПРОЕКТРЕКОНСТРУКЦІЯ" направило на адресу Відповідача лист №168 в якому повідомлено, що оскільки стіна між приміщеннями "2-12" та "2-13" на 1-му поверсі будинку № 5 на вул. С. Крушельницької не сприймає навантажень і впливів від решти несучих конструкцій будинку, зокрема від перекриття, вона відноситься до ненесучих (самонесучих) конструкцій.

09.11.10р. комісією в складі заступника відділу житлового господарства Галицької районної адміністрації, секретаря міжвідомчої комісії, головного інженера Львівського комунального підприємства «Цитадель-Центр» в присутності мешканців квартири №4 на вул. Крушельницької, 5, представника Відповідача, проведено обстеження нежитлових приміщень, що належать відповідачу. За результатами перевірки складено акт б/н, відповідно якого встановлено, що керівництвом Відповідача без відповідного дозволу проведено внутрішнє перепланування приміщень, а також демонтовано частину стіни (приблизно довжиною 5,0 м, висотою 3,0 м між приміщеннями під літ. 2-13 та літ. 2-12). Виходячи зі змісту даного акту, на довірену особу Відповідача було складено протокол № 31 про адміністративне правопорушення від 09.11.10р. та скеровано на розгляд адмінкомісії Галицької райадміністрації для вжиття заходів.

11.11.10р. Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області проведено перевірку з питань дотримання вимог законодавства у сфері архітектури та будівництва на об'єкті будівництва м. Львів, вул. Крушельницької, 5 Відповідачем, за результатами якої складено акт №05/11г проведення перевірки.

Відповідно до вказаного акту Відповідачем проведено ремонтні роботи зазначених приміщень, розширено дверний проріз в стіні між приміщеннями «2-12» та «2-13», яка згідно технічного паспорту та роз'яснень «НДІ ПРОЕКТРЕКОНСТРУКЦІЯ» відноситься до не несучих (самонесучих) конструкцій. Порушень у сфері містобудування не виявлено.

23.11.10р. Державне підприємство Державного інституту проектування міст "МІСТОПРОЕКТ" направило на адресу Відповідача лист № 625/05-1, відповідно до якого проект розширення існуючого прорізу в ненесучій стіні з наступним заповненням його розсувною перегородкою (виконаний Львівським філіалом "НДІ ПРОЕКТРЕКОНСТРУКЦІЯ", замовлення 7.3.223-АБ-10, 2010р.) не приводить до зміни порядку розміщення основних, допоміжних, обслуговувальних і комунікаційних приміщень, та зроблено висновок, що згадане розширення прорізу в існуючій стіні переплануванням не являється; епізодичне об'єднання обох приміщень (2.12 та 2.13), якщо воно не змінює основного технологічного процесу в обох приміщеннях, не може вважатись підставою для характеризування розширення прорізу між ними як перепланування (частини будинку в даному випадку); правила утримання жилих будинків та прибудинкових територій, затверджені наказом Держжитлокомунгоспу № 76 від 17.05.2005, є обов'язковими лише для жилих будинків і жилих приміщень в них, а для нежилих приміщень, вбудованих в жилі будинки, обов'язковими є лише нормативно-технічні та нормативно-правові акти для відповідних нежилих приміщень.

07.12.10р. Третій особі 2 видано акт-попередження № 6 від на ім'я Гаврилів Г.М. (доручення від 23.06.10р.) щодо проведеного перепланування без відповідного дозволу на вул. С. Крушельницької, 5, а саме: розширено санвузол, демонтовано стіну між приміщеннями під літ. 2-13, літ. 2-12 влаштовано приміщення під літ. 2-10 пл. 1,9 кв.м на площі приміщення під літ. 2-9, виявлене 09.11.10р.

07.12.10р. Управлінням охорони історичного середовища ЛМР складено протокол про адміністративне правопорушення, відповідного до якого у будинку №5 на вул. С. Крушельницької у нежитлових приміщеннях проведені ремонтні роботи по переплануванню: розширенню дверного прорізу на пам'ятці культурної спадщини ох. № 378 рішення Львівського облвиконкому № 130 від 26.02.1980 без письмового дозволу відповідного органу охорони культурної спадщини, виявлене 07.11.10р.

10.12.10р. проведено обстеження технічного стану нежитлового приміщення на вул. С. Крушельницької, 5, за результатами якого складено акт обстеження технічного стану квартири (нежитлового приміщення), затвердженого директором Третьої особи 2, відповідно до якого Відповідачем здійснено самовільне перепланування нежитлового приміщення, а саме: розширено санвузол, демонтовано стіну між приміщеннями під літ. 2-10, 2-13, 2-12 влаштовано приміщення під літ. 2-9 пл. 1,9 кв.м на площі приміщення під літ. 2-9, а також знято пічки.

27.12.10р. постановою адміністративної комісії Позивача №328 на Гаврилів Г.М. накладено штраф у розмірі 50 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, в сумі 850 грн.

14.12.10р. засіданням міжвідомчої комісії Галицького району Відповідача зобов'язано за власні кошти привести нежитлові приміщення на вул. С. Крушельницької, 5 до попереднього стану по причині відсутності дозвільних документів та скарг мешканців розташованої вище квартири № 4, що вступає в силу, згідно даного протоколу, після затвердження розпорядженням голови адміністрації.

12.01.11р. розпорядженням голови Галицької районної адміністрації Львівської міської ради "Про приведення нежитлових приміщень на вул. Крушельницької, 5 до попереднього стану" №р-13 затверджено висновок міжвідомчої комісії Галицького району; зобов'язано Відповідача в термін до 01.03.11р. за власні кошти привести нежитлові приміщення першого поверху на вул. С. Крушельницької, 5 до попереднього стану; у випадку невиконання п. 2 в добровільному порядку, юридичному відділу адміністрації звернутись з позовною заявою в суд про приведення нежитлових приміщень до попереднього стану (демонтувати влаштовану та відновити демонтовану перегородку в приміщеннях під літ. 2-3, 2-9, відновити стіну між кімнатами під літ. 2-12, 2-13) (п. 4 Розпорядження).

04.03.11р. Третьою особою 2 проведено перевірку, в ході якої встановлено невиконання Відповідачем розпорядження Позивача №р-13 від 12.01.11р., а саме: не приведено зазначене приміщення в будинку №5 на вул. С. Крушельницької до попереднього стану.

Оцінюючи подані сторонами докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, та враховуючи, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, суд вважає, що апеляційна скарга Позивача не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно з ст.24 Закону України «Про основи містобудування» державний контроль у сфері містобудування здійснюється органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування та іншими спеціально уповноваженими на це державними органами. Порядок здійснення державного контролю у сфері містобудування визначається законодавством.

Відповідно до ст.41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» державний архітектурно-будівельний контроль - сукупність заходів, спрямованих на дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил. Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється інспекціями державного архітектурно-будівельного контролю в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Посадові особи інспекцій державного архітектурно-будівельного контролю під час перевірки мають право, в тому числі, складати протоколи про вчинення правопорушень, акти перевірок та накладати штрафи відповідно до закону.

Згідно з п.4 Положення про інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві і Севастополі, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку та будівництва України від 19.11.07р. №317, інспекції державного архітектурно-будівельного контролю відповідно до покладених на них завдань проводять у встановленому порядку перевірки: відповідності виконання будівельних робіт, будівельних матеріалів, виробів і конструкцій вимогам державних стандартів, будівельних норм і правил, технічним умовам, затвердженим проектним рішенням; додержання встановленого порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів.

Згідно з п.5 Переліку будівельних робіт, на виконання яких не вимагається дозвіл, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.09.09р. №1104, до таких робіт відноситься перепланування квартир у багатоквартирних житлових будинках, кімнат у гуртожитках, об'єктів громадського призначення із збереженням несучої конструкції, без перевищення допустимих навантажень на перекриття, стіни та фундамент за умови дотримання існуючих архітектурно-планувальних вимог, державних будівельних норм, місцевих правил забудови.

З наведених норм та встановлених судом обставин вбачається, що Відповідач придбав у власність нежитлові приміщення загальною площею 173,1 кв.м, розташовані на першому поверсі в будинку, який знаходиться за адресою: м. Львів, вул. Крушельницької С., будинок 5. В подальшому Відповідач у придбаних приміщеннях влаштував перегородку, демонтував певні перегородки, зробив дверний отвір між приміщеннями. При цьому, перегородки та стіни, частини яких були демонтовані Відповідачем, не відносяться до несучих стін, їх демонтаж не призвів до зміни порядку розміщення основних, допоміжних, обслуговувальних і комунікаційних приміщень, розширення прорізу в існуючій стіні переплануванням не являється. Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області, яка є уповноваженим державним органом у сфері контролю за дотриманням вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил, було проведено перевірку дотримання Відповідачем вимог законодавства у сфері архітектури та будівництва на об'єкті будівництва м. Львів, вул. Крушельницької, 5, за результатами якої порушень у сфері містобудування не виявлено.

За таких обставин, апеляційний суд погоджується з висновком місцевого суду про відмову Позивачу у позові.

Судом не можуть бути прийняті доводи Позивача щодо неотримання дозволу Відповідачем на проведення переобладнання і перепланування спірного нежитлового приміщення, оскільки згідно з п.5 Переліку будівельних робіт, на виконання яких не вимагається дозвіл, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.09.09р. №1104 (в редакції на час вчинення Відповідачем ремонтних робіт) на перепланування квартир у багатоквартирних житлових будинках без перевищення допустимих навантажень на перекриття, стіни та фундамент за умови дотримання існуючих архітектурно-планувальних вимог, державних будівельних норм дозвіл не вимагається.

На підставі вищевикладеного, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для зміни чи скасування рішення суду першої інстанції згідно з ст.104 Господарського процесуального кодексу України.

Керуючись ст.ст.32-34, 36, 43, 49, 99, 101-105 Господарського процесуального кодексу України, Київський апеляційний господарський суд,

ПОСТАНОВИВ:

1. Апеляційну скаргу Галицької районної адміністрації Львівської міської ради на рішення Господарського суду міста Києва від 27.09.2013р. у справі №910/9986/13 залишити без задоволення.

2. Рішення Господарського суду міста Києва від 27.09.2013р. у справі №910/9986/13 залишити без змін.

Повний текст постанови складено 11.02.2014р.

Головуючий суддя Ю.Л. Власов

Судді Р.І. Самсін

Є.Ю. Шаптала