Постанова № 37094459, 20.01.2014, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 січня 2014 року (10 год. 45 хв.)Справа № 808/8960/13-а м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Лазаренко М.С.

при секретарі судового засідання Кретові К.С.,

за участю:

позивача - ОСОБА_1

представника відповідача - не з'явився,

представника третьої особи - не з'явився,

розглянув в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом : Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області

до: Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Запорізькій області

третя особа: ОСОБА_2

про: скасування реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт № ЗП 083132430001 від 03.09.2013

ВСТАНОВИВ:

25 листопада 2013 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Запорізькій області, третя особа ОСОБА_2, в якій позивач просить скасувати реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт №ЗП 83132430001 від 03.09.2013.

В судове засідання з'явився представник позивача ОСОБА_1

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, проте направив на адресу суду клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Представник третьої особи в судове засідання не з'явився, проте направив на адресу суду клопотання про розгляд справи без його участі в порядку письмового провадження.

Відповідно до частини 6 статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи приписи зазначеної вище норми, відсутності в судовому засіданні відповідача суб'єкта владних повноважень, яким надано письмові та усні пояснення по суті спору, відсутності потреби заслуховування свідків або експертів, наявність достатніх матеріалів та відсутність перешкод для розгляду справи по суті на підставі наявних у справі доказів, суд вирішив розглянути справу в порядку письмового провадження.

З урахуванням приписів статті 41 та 128 Кодексу адміністративного судочинства України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось, справу розглянуто в порядку письмового провадження на підставі наявних матеріалів.

Ураховуючи викладене, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, суд вважає позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст.32 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», усі об'єкти будівництва за складністю архітектурно-будівельного рішення та/або інженерного обладнання поділяються на I, II, III, IV і V категорії складності. Категорія складності об'єкта будівництва визначається відповідно до будівельних норм та державних стандартів на підставі класу наслідків (відповідальності) такого об'єкта будівництва. Віднесення об'єкта будівництва до тієї чи іншої категорії складності здійснюється проектною організацією і замовником будівництва.

Відповідно до ст. 36 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» декларація про початок виконання будівельних робіт:

1. Право на виконання підготовчих робіт (якщо вони не були виконані раніше згідно з повідомленням або зареєстрованою декларацією про початок виконання підготовчих робіт) і будівельних робіт на об'єктах, що належать до I-III категорій складності, підключення об'єкта будівництва до інженерних мереж та споруд надається замовнику та генеральному підряднику чи підряднику (у разі якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників) після реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт.

2. Реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт проводить орган державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі протягом п'яти робочих днів з дня надходження декларації.

Виконувати будівельні роботи, підключати об'єкт будівництва до інженерних мереж та споруд без реєстрації зазначеної декларації забороняється.

За наявності зареєстрованої декларації про початок виконання будівельних робіт отримання замовником та генеральним підрядником чи підрядником (у разі якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників) інших документів дозвільного характеру для виконання будівельних робіт та видалення зелених насаджень у межах будівельного майданчика не вимагається.

3. Форма декларації про початок виконання будівельних робіт, порядок її подання та реєстрації, форма повідомлення про зміну даних у зареєстрованій декларації визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

4. Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю повертають декларацію про початок виконання будівельних робіт замовникові, якщо декларація подана чи оформлена з порушенням установлених вимог, з обґрунтуванням причини у строк, передбачений для її реєстрації.

5. У разі якщо орган державного архітектурно-будівельного контролю не зареєстрував декларацію про початок виконання будівельних робіт або не прийняв рішення про відмову в її реєстрації в установлений цією статтею строк, право на виконання будівельних робіт виникає на одинадцятий робочий день з дня, коли декларація повинна бути зареєстрована або повернена.

У такому разі декларація вважається зареєстрованою.

6. У разі якщо право на будівництво об'єкта передано іншому замовнику або змінено осіб, відповідальних за проведення авторського і технічного нагляду, замовник протягом трьох робочих днів повідомляє про такі зміни орган державного архітектурно будівельного контролю, який зареєстрував декларацію про початок виконання будівельних робіт.

7. Замовник зобов'язаний протягом семи календарних днів з дня реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт або з дня набуття права на виконання будівельних робіт відповідно до частини п'ятої цієї статті письмово поінформувати виконавчий орган сільської, селищної, міської ради або місцеву державну адміністрацію за місцезнаходженням об'єкта будівництва про початок виконання будівельних робіт.

8. Замовник відповідно до закону несе відповідальність за повноту та достовірність даних, зазначених у поданій ним декларації про початок виконання будівельних робіт, та виконання будівельних робіт без зареєстрованої декларації.

Згідно листа Державної архітектурно будівельної інспекції України від 31.11.2011 року № 40-17-3856 «Щодо оформлення декларації Про початок виконання будівельних - робіт, декларації про готовність об'єкта до експлуатації» визначено, що декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства-документ, яким суб'єкт господарювання повідомляє державного - адміністратору або представника відповідного дозвільного орану про відповідність своєї матеріально-технічної бази вимогам законодавства. У такий спосіб суб'єкт господарювання набуває права на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності без отримання документів дозвільного характеру.

Згідно листа Державної архітектурно - будівельної інспекції України від 31.11.2011 року № 40-17-3856 «Щодо оформлення декларації про початок виконання будівельних - робіт, декларації про готовність об'єкта до експлуатації» визначено, що декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства-документ, яким суб'єкт господарювання повідомляє державного - адміністратору або представника відповідного дозвільного орану про відповідність своєї матеріально-технічної баз вимогам законодавства. У такий спосіб суб'єкт господарювання набуває права на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності без отримання документів дозвільного характеру.

Таким чином, декларація про початок виконання будівельних робіт за своєю, правовою природою є документом встановленої форми та змісту, який після реєстрації територіальною інспекцією надає право на початок будівництва об'єктів, віднесених до І-ІІІ категорії складності. Функція інспекції ДАБК під час проведення такої реєстрації, як вбачається з вищенаведених норм, полягає у перевірці повноти даних, зазначених у декларації та, як наслідок, прийняття рішення або проведення реєстрації декларації у встановлений для цього строк якщо заявник виконав усі вимоги належним чином, або ж про повернення, якщо така декларація оформлена з порушенням встановлених норм.

Питання внесення тих чи інших відомостей до декларації про початок виконання будівельних робіт можуть бути перевірені під час проведення інспекцією відповідної перевірки, а не під час її подання.

Інспекцією державного архітектурного будівельного контролю у Запорізькій області 03 вересня 2013 року за №: ЗП 083132430001 зареєстровано декларацію про початок виконання будівельних робіт з реконструкції нежитлового приміщення по вул. Нікопольське шосе 1 Ж в селі Нове Запоріжжя, Запорізької області під станцією технічного обслуговування та кофітерій.

Як було встановлено судом, що на час подання декларації відповідачем не було встановлені порушення заповнення декларації.

Отже, суд приходить до висновку, що Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю у Запорізькій області мала всі підстави для прийняття декларації про початок виконання будівельних робіт.

Що стосується невідповідності даних декларації фактичним обставинам, то суд вважає за необхідне зазначити наступне.

З матеріалів справи вбачається, що відповідною позаплановою перевіркою, підставою проведення якої був лист управління по боротьбі з організованою злочинністю ГУ МВС України в Запорізькій області, декларації № ЗП 083132430001 від 03 вересня 2013 рок про початок виконання будівельних робіт встановлено, що замовником будівництва є фізична особа ОСОБА_2 в той час як ОСОБА_2 - є фізичною особою - підприємцем. По даному факту Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Запорізькій області було складено акт перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 01.11.2013 та протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 01.11.2013 року.

В декларації № ЗП 083132430001 від 03 вересня 2013 рок про початок виконання будівельних робіт зазначено код об'єкта згідно з Державним класифікатором будівель та споруд ДК 018-2000, категорія складності 1230.3, але до об'єкту будівництва входить ще й кофітерій, який за класифікатором будівель та споруд ДК 018-2000 код має 1230.4. Тобто код даного об'єкту не зазначений.

Далі в графі «Земельна ділянка використовується для будівництва на підставі» декларації про початок виконання будівельних робіт, вказано Договір оренди землі б/н від 13.02.2013 був укладений з Запорізькою міською радою. Зареєстрований у ЗРФ ДП «Центр ДЗК» при Державному комітеті України по земельних ресурсах від 05 листопада 2008 р. за номером 040826000035. Кадастровий номер 2322183500:06:001:0370.» Але договір оренди землі укладений з Запорізькою районною державною адміністрацією. Що є фактом внесення недостовірних відомостей в декларацію про початок виконання будівельних робіт.

В декларації № ЗП 083132430001 від 03 вересня 2013 року про початок виконання будівельних робіт, вказано, що відповідно до п. 25 «Переліку затвердженого Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 109 від 07.07.2011 містобудівні умови та обмеження не надаються». Але згідно зазначеного Переліку затвердженого Наказом Міністерства територіального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства, України № 109 від 07.07.2011, до п. 25 входить: реконструкція житлових та нежитлових приміщень без зміни їх зовнішньої конфігурації, улаштування в існуючих житлових будинках, адміністративно-побутових будівлях підприємств та громадських будівлях вбудованих приміщень громадського призначення.

З огляду на викладене вище, встановлення зазначених невідповідностей не може бути підставою для скасування реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт, а може бути підставою для застосування Інспекцією інших заходів впливу на порушника.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку (ч.3 ст.2 КАС України).

Частиною 1 ст. 11 КАС України встановлено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно із ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Ураховуючи вище викладене, суд вважає, що відповідачем доведена правомірність реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт, у зв'язку із чим позовні вимоги є недоведеними, необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст.161-163, 167 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України - з дня отримання такої постанови, апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя М.С. Лазаренко